1、浅谈我国残疾人就业的现状及保障体系 摘要：残疾人就业问题对于构建和谐社会有着重要意义，是衡量一个国家民主程度、文明程度、法治程度的重要标准。很明显，促进残疾人就业，有利于残疾人经济、精神生活的改善和社会地位的提高，有利于残疾人其他问题的解决，也是我国全面建设小康生活的要求。 关键词：残疾人；就业；现状；保障体系 目前我国残疾人已达到 8 000 多万人，我国的残疾人群体已相当大，残疾人问题必然成为社会转型时期一个不容忽视的社会问题，它的解决程度不仅关系到残疾人的自身利益，更直接影响到和谐社会的构建和整个社会的稳定。 一、残疾人就业的发展状况 随着我国劳动就业方针、政策、制度的不断完善，残疾人就
2、业作为劳动就业总体中的特殊部分，进入一个全新的发展时期。残疾人就业由计划体制向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，促进就业手段从单纯依靠政策向法律、行政、经济、道义、教育等手段多元化发展，就 业规模迅速扩大。 残疾人的就业是残疾人事业的重要组成部分，也是残疾人及其家属所关心的一个社会问题。残疾人就业，意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高，因此，解决有劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径。然而，目前整个社会就业形势日益严峻，据预测，未来五年城镇劳动力供给总量将在 5400万人左右，而预计的就业岗位是 4000多万个，供大于求的矛盾十分突出，同时，随着入
3、世、国企改革和城市化的发展，就业结构调整和市场竞争将会加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就业中的人才高消费现象 已经出现，因此，残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境，所以，必须引起高度重视，制定相应对策，切实解决有劳残疾人的就业。 作文 二、转型过程中残疾人就业存在的主要问题 （一）残疾人就业与就业总体水平的差距 残疾人就业与我国就业总体水平还有明显差距，还不能满足残疾人普及、稳定、合理就业的需要。城镇有百万残疾人未实现就业，大批残疾人下岗、失业；农村还有近千万残疾人没有脱贫，占到全部贫困人口的 1/3，已脱贫的还很不稳定。城乡残疾人就业体制不一，生活水平和整体状况差距较大。
4、不同类 别残疾人之间就业也存在不平衡，智力、精神残疾、盲人就业困难，这部分特别需要帮助的人缺乏特殊保护。 残疾人就业的整体质量不高，主要表现在：第一，残疾人就业的稳定性较差。第二，残疾职工的收入水平偏低。第三，残疾职工劳动保障水平差。正规就业的残疾职工参保率低，欠缴社会保险费和下岗残疾职工中断参保情况严重。第四，残疾人就业的社会环境存在歧视、偏见和善意的差别对待。 （二）残疾人就业相关法律、法规、政策亟待完善 我国实施的残疾人就业法律、法规、政策，与残疾人就业实际需要不适应的问题越来越突出， 表现在法律政策缺乏约束性规定、落实不力，政策之间缺乏协调、造成矛盾，并还存在一些法律、政策的空白。 总
5、结大全 一是福利企业优惠政策缺乏保护作用。对福利企业投资主体和经营范围的限制性政策，影响了集中就业的稳定和发展。福利企业的退税政策对企业和残疾人的保护作用减弱。长期以来，福利企业的福利性主要体现在税收减免上。在计划经济年代、其生产、经营纳入国家计划，基本可以稳定解决一部分残疾人的劳动就业问题，随着市场经济的确立，这一政策的诸多弊端开始暴露出来，退税政策不能保证企业产品占有一定的市场份额，追求到合 理的利润。一大批设备陈旧、技术落后、人才短缺、资金匮乏、产品老化的企业经营状况恶化或停产关闭，同时，税收优惠政策刺激一些地方的优势规模企业改制为福利企业（或车间），而这些技术含量较高的企业就业容量少，
6、最终形成了全国福利企业经济规模保持稳定而就业人数锐减的局面。 二是按比例就业缺乏强制性规定。实施按比例就业对于增加残疾人就业容量、提高残疾人就业质量，都具有重要的意义，已成为安排残疾人就业的主要形式，为保障残疾人就业发挥了重要作用。但是，由于规定缺乏强制性措施，全面推行仍阻力重重，安排人数远未达到法定比 例。按比例就业的主要特点是社会用人单位平等履行义务，由于缺乏必要的强制性法律法规和措施，致使一些单位既不接纳残疾人就业，又不缴纳保障金，破坏了法律的严肃性和公正性。一些地方的实施办法，没有规定外资、私营等所有制企业履行安排残疾人就业的法定社会义务，有些地方以所谓保护投资环境为由，对外资企业、开
7、发区企业给予特殊保护，不要求这些企业履行法律义务，不执行国家按比例就业的法规政策。另外，按比例就业尚未在乡镇推行，城乡二元体制已经阻碍了残疾人就业工作纵深发展。 简历大全 三是灵活就业的政策支持不力。灵活就 业是残疾人就业的重要形式，也是我国今后就业发展的重要方向。但是，残疾人开办小型企业和从事个体经营面临不利的政策环境，在税收、信贷、场地、服务方面都存在障碍和困难，一些优惠措施缺乏刚性规定，随意性大，相关政策明显滞后。 （三）残疾人就业的社会环境亟须改善 残疾人处于就业竞争的弱势地位，不仅需要公正的对待，更需要社会环境的特别保护。现实情况是残疾人常常处于不利的社会环境中，对残疾人的歧视和偏见
8、，形成了严重的障碍性环境，限制残疾人平等参与就业竞争，阻碍有关法律、政策的落实，束缚残疾人就业工作的开展 。对残疾人就业常见的不正确态度包括：对残疾人的歧视，不愿意同残疾人一道工作，甚至认为单位有残疾人有损形象；对残疾人就业能力和需要的偏见；对残疾人就业困难和社会应负责任的漠视；对残疾人 “ 一视同仁 ” 无差别对待；处于照顾的善意把残疾人长期安排在简单岗位的差别对待等。不正确的态度源于没有形成对残疾人就业的科学认识。有的对残疾人就业的需要不够理解和尊重，认为残疾人就业不就业无所谓，缺乏人权保障的意识；有的对残疾人的劳动就业能力估计不足，认为给残疾人一个简单工作就行了，不必考虑工作适宜性和职业
9、发展，缺乏人力资源开发和人 的全面发展观念；有的对残疾人就业特殊保护的意义认识不充分，认为残疾人参与就业竞争优胜劣汰属正常现象，缺乏人道主义情感；有的对保障残疾人就业的社会责任认识不明确，认为残疾人就业困难是个人的事，与政府和社会无关，缺乏对弱势群体的保护观念。产生这 开题报告 些片面认识的深层原因，一方面是人道主义思想和人权观念的淡漠，另一方面是对市场竞争的片面理解和效率至上的价值观。 三、改善我国残疾人就业的保障体系 基于以上的情况，为保障残疾人就业，我们必须严格按照国家的规定为残疾人创造就业机会， 通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人就业逐步稳定、合理。 第一，严格贯彻实施残疾人就业条
10、例。各级政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位；县级以上地方政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。根据条例的规定，制定和完善有关配套规定和措施，建立健全有关具体工作制度和程序；加大执法力度，加强监督检查，以确保各项法律制度的落实。 第二，落实残疾人就业优惠政策。国家对集中使用残疾人的用人单位应依法给予税收优惠，在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶 持；县级以上地方政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产；在同等条件下，政
11、府采购应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务；对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费；国家对自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。 总结大全 第三，完善残疾人保障金制度。就残疾人就业保障 金的征缴，国家已制定了严格的法律规范，应加大执行力度，确保残疾人就业保障金足额征缴。残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。地方各级政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动；有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。 参考文献： 马洪路 .中国残疾人社会福利 M. 北京：中国社会出版社， 2003. 阎青春 .社会福利与弱势群体 M. 北京：中国社会科学出版社， 2002. 张宝林 .中国残疾人事业理论与实践研究 M. 北京：华夏出版社， 2007. 包学雄 .民族地区残疾人就业保障问题探析 J. 改革与战略， 2003， (11). 作文 总结大全
