1、浅谈我国旅行社行业发展的问题 摘要 我国旅行社行业在高速发展的同时出现了一些急需解决的问题。本文对我国旅行社行业存在的问题进行了分析，并给出相应的治理对策。这些对策有助于旅行社行业的繁荣和健康发展。 关键词 旅行社行业 问题分析 治理对策 一、我国旅行社行业发展现状概述 旅行社行业作为旅游业的龙头，它凭借旅游资源，利用旅游设施，提供食、住、行、游、娱、购的劳务活动，去满足旅游者旅行游览消费的需要，通过产业关联扩大就业，推动和刺激着经济增长和社会进步。 ?改革开放以来，我国旅游业的增长速度远远高于同期 GDP 和同期第三产业。 2007 年全国旅游业总收入首次突破 1 万亿元，达 1.09 万亿
2、元，增长 22.6%，达 GDP的 4.37%。伴随着中国旅游业的高速发展，作为旅游业重要组成部分的旅行社行业也发展迅速，特别是近十年来，行业规模不断扩大，从业人员不断增加。但旅行社行业在高速发展的同时 也出现了一些急需解决的问题。 二、我国旅行社行业发展中存在的主要问题 1.旅行社行业相关政策与法规不健全。与旅游业的高速发展相比较，我国对旅游业、旅行社行业管理体系的相关立法却严重滞后，只有部分零散的行政法规为主，旅游基本法缺位、旅行社行业立法体系不够完善，缺乏系统的全国性法律予以规范和保护，给旅行社的有序发展带来了不利影响。如：游客、旅行社、旅游饭店、景区、交通部门等相互之间的权责很难分清楚
3、，相互之间的纠纷处理缺乏有针对性的法律条款。 2.产业发展呈粗放式。我国旅行社行业的市 场规模增长迅速，产业空间布局不断扩张，截止 2007年底统计，全国有国际旅行社 1838家，国内旅行社 17882 家，总计 19720 家，与 1996 年数据相比，规模扩张了 4 倍多，收入增加了 7 倍多，但是全行业收入利润率却呈现出逐年下降的现象。 3.市场竞争手段落后。我国旅行社行业市场竞争的手段主要表现为价格竞争，旅游市场上低价线路满天飞，恶性降价使旅行社的利润空间下降，旅行社为了追求利润必然导致服务质量的降低，从而造成了市场竞争的恶性循环。另外还有更多的非旅游公司如：旅游网站、各类自驾车俱乐部
4、、远足俱乐部、 包机公司或票务公司、差旅服务公司和商务服务公司、会展公司等在瓜分我国的旅行社行业市场份额。因此，单纯靠价格竞争，其结果是导致行业的逐步萎缩。 4.传统的组团游无法满足散客的需求。随着网上旅游服务、全球旅游网络电子商务的发展和旅游市场的日益成熟，个性化、消费化时代的来临，旅行出游方式也从传统的随团出游逐渐转向散客游、自驾车游、自助游等不参团、自由行的方式。 5缺乏高素质的专职导游队伍。旅游消费者的消费习惯正在发生改变并不断对已有的旅游服务提出质疑。要求更高质量的服务和更高的满意度，需要一 支稳定的高素质的专职导游队伍。虽然近年来我国导游人数增长较快，但因大量持证导游不从事专职导游
5、工作，因而专职导游人数还不能满足市场需求。 三、我国旅行社行业发展对策 1.借鉴国外成功经验，尽快修订和完善相关立法。根据我国旅游业、旅行社行业发展的需要，重新梳理汇编原有的条例、法规，制订出规范的保护旅游业健康发展的旅游基本法，并不断修订和完善旅行社行业相关立法体系，规范旅游合同，最终建立起完善的旅游法律体系，有利于国家加强对旅行社行业的宏观管理。 2.完善旅行社行业体系。根据杜江教授 提出的 “ 我国旅行社要实现大型旅行社集团化、中型旅行社专业化和小型旅行社通过代理制形成网络化的目标模式 ” 的发展体系，建立起一套让多种经济成份的企业在平等或近似平等的经营条件下参与竞争的市场体系，在市场格
6、局上达到 “ 几个大的旅行社集团占据适当的较大的市场份额，成为旅游批发商，起到稳定市场秩序的作用；一批中小型旅行社进行市场的拾遗补缺 ” 的局面。 3.改善竞争模式，提升行业竞争力。注重旅行社企业形象品牌的建设，明确 “ 诚信、优质、高效、安全 ” 的质量方针，实现服务产品向高档次发展而带来更大的盈利空间和产业发展空 间，使旅行社行业的市场竞争模式从原来的价格竞争转向企业品牌、产品质量等无形资产的高级竞争模式。改变市场结构，以规模取得竞争优势，有实力的旅行社应跨省市设立分支机构，走紧密型的集团化发展道路，加强旅行社和地接社、旅游饭店、交通部门、景区等的紧密联合，提升旅行社行业的整体经营水平和市
7、场竞争力。 4.不断创新旅游产品结构。散客已成为旅游市场的主角，成为旅游市场最大的一块蛋糕，旅行社要结合散客时代的新形势要求，创新意识，改变传统服务方式，充分利用信息技术和网络优势，根据游客的需求，提供观光游、度假游、生态 游、探险游、体育健身游、家庭亲友型散客游等种类齐全、结构完整的旅游产品，满足不同层次旅游者的需要，不断提高市场占有率。 5.强化导游队伍管理，加速导游人才培养。加强导游人才的培养工作，注重培训创新，实行各部门分工合作的新型培训模式，构建 “ 大旅游教育 ”的新格局，建立旅游师资培养基地，积极开展旅游教育国际合作，建立多层次的完备培训体系，力求达到以人才推动我国旅行社行业发展的目的。 参考文献： 国家旅游局质量规范与管理司： 2007 年度全国旅行社业务年检情况通报旅游局网站， 2008， 7， 11 谭丽林秦少龙 :我国旅行社相关立法的滞后及其完善探讨 J.法制与经济， 2006， 9 张梅：我国旅行社行业体系现状与发展趋势 J现代企业， 2007， 11 李丰生 :对如何加快旅游人才培养的思考 J.旅游调研， 2008,3
