1、浅谈我国食品安全监督管理存在问题及对策 摘要：进入新世纪以来，食品安全事故频发，食品安全一次次暴露在公众的视线之下，一次次拷问着食品安全监督管理部门的工作，如何通过有效的食品安全监督管理引导食品安全步入正轨，避免一次次食品安全事故的发生，让百姓吃上真正安全放心食品是本文所探索的主要内容。 关键词：食品安全事故；食品安全监督管理；问题及对策 一、聚焦近年来的食品安全事故，发现监管问题： 1、三鹿奶粉、双汇瘦肉精等事件暴露出的监管问题： 2008 年多名食用三鹿婴幼儿奶粉的儿童患肾结石， 2008 年 9 月 13 日国务院启动国家安全事故响应机制，对患病婴幼儿进行免费救治，对制造兜售三聚氰胺的涉
2、案人员进行查处，对乳品企业进行彻查发现，除了河北三鹿外，还包括：广东雅士利、内蒙古伊利、蒙牛集团、青岛圣元、上海熊猫、山西古城、江西光明英雄乳业、宝鸡惠民、多加多乳业、湖南南山等22 个厂家 69 批次产品中检出三聚氰胺，被要求立即下架。最终三鹿因 为三聚氰胺事件倒闭，多名相关负责人接受法律审判。 2011 年央视 315 晚会曝光了双汇食品在使用瘦肉精猪肉，舆论一出再次重创了社会大众对食品安全的信心。食用含有 “ 瘦肉精 ” 的肉会使人产生恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状， 2002 年 2 月，农业部会同卫生部跟 国度药品监督管理局结合出台了禁止在饲料跟 动物饮用水中利用的药品目录，将
3、 “ 瘦肉精 ” 列为禁用药品，禁止在饲料出产跟豢养过程中利用，时隔将近十年之后，这样一个以中国肉类第一品牌自居的企业给中国食品安全问题又抹上了浓重的一笔。 反思这两起 重大食品安全事故，每一个都是多部门齐抓共管的重点食品领域，基本上涉及了农业、卫生、工商、质检、食药甚至公安等多部门的共同监督，但就是这样一个多部门的共同监督却得到了这样一个没有一个部门管理，没有一个部门发现并纠正食品安全中存在的问题。甚至三鹿、双汇等所谓的行业龙头，中国名牌，免检产品出现如此重大的食品安全事故。 2、染色馒头事件，地沟油事件： 2011 年 4 月初，在消费主张节目曝光下，上海市浦东区的部分华联超市以及联华超市
4、的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和 黑米馒头。经查属于染色所致，并且这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。 地沟油这个困扰了我国食品安全许久的问题一直得不到解决，甚至直至现在都没有能够找到一条检测地沟油的检测方法，更不要提深层次的监管，一旦地沟油流向市场就等于进入到了安全的状态。 这些与老百姓日常生活息息相关的食品在监管上可以说是漏洞百出，甚至是存在监管的真空，是老百姓的餐桌暴露在一条条很色利益链条之下，使不安全食品能够轻易进入到百姓的餐桌，加强食品安全监管势在必行。 二、目前我国食品安全监督 管理现状： 1、食品安全监管体系尚处于健全阶段，监
5、管体制不明确： 我国食品安全监管体制在改革开放以后特别是进入新世纪以来正在逐步建立健全，但到目前为止还很难说监管体系已经建立完成，目前，农业部门负责农产品种植养殖监管，质检部门负责食品生产加工过程中的监管，工商部门负责食品流通领域的监管，卫生部门负责食品消费过程中的监管，食品药品监管部门负责食品的综合监督以及针对重特大食品安全事故进行组织间的协调和依法惩处，除此之外，还涉及到商务部、税务，甚至是盐业部门等二十多个部门都对食品安全监管负责， 过于庞杂的食品安全监管体系产生了诸多的监管博弈。部门与部门之间相互牵制，齐抓共管，监而不管，不监而管。发生食品安全监管问题时往往又造成部门间的相互推诿，甚至
6、出现了老百姓常说的 “ 八个大盖帽管不了一头猪 ” 的现象。另外，各部门都有自己的监管标准，部门与部门之间的监管标准存在差异甚至是冲突，造成监管的混乱。 2、食品监管的滞后性： 食品监管的滞后性表现在：第一，监管水平的滞后，类似于上文提到的到目前为止尚无一条针对地沟油的检验标准，让这样一个危害了国民整体健康的若干年的安全隐患在监管层面上得不到 根除；第二，标准的相对滞后，监管就是对标准的严格执行，但往往是先发生安全事故，后制定相应标准，造成监管的无法可依。 3、食品生产流通环节过于混乱，监管难度极大： 我国的食品行业发展尚处于较低水平，科技含量较低，规模较小，其生产水平、生产环境、安全系数均较
7、低，这就为监管提出了较高要求，特别是在流通环节存在的大量的小作坊，小食品店、小餐饮店的监管几乎处于无监管状态，而这些恰恰是距离消费者最近的食品安全的重大隐患。 我国食品安全问题影响了食品产业的发展，影响了中国的食品走向世界，甚至 影响了中国在国际的口碑和社会地位，加强食品安全监管虽然面临诸多问题，但仍是我国长期需要面对的实际问题。 三、解决食品安全监督管理存在问题的主要途径： 1、从政府层面积极采取各项措施，加强食品安全监管： 食品安全问题是困扰我国政府的一项长期问题，不是某一部门能够独立解决的问题，这就需要从国务院层面制定切实有效的食品安全监督管理政策，落实部门间的安全监管责任，使食品从农田
8、到餐桌均处于监管状态。政府以及各级部门的食品安全办公室要充分发挥其食品安全监督管理的监督、协调作用，确保各级政府 中食品安全监管部门之间的有效联动，有机配合，共同致力于食品安全问题的解决。 2、建立健全食品安全法律法规： 目前食品安全相关法律主要是以中华人民共和国食品安全法为主，以国家标准为控制指标而形成的法律法规体系，为更好地保证食品安全，各相关部门要积极探索发现食品安全相关立法方面存在的漏洞，并针对本部门工作特点提出法律层面的修正，确保食品安全监督有法可依，避免出现法律的真空、标准的缺失。同时要做到有法必依、执法必严、违法必究，针对食品安全的相关法律执行要从严从重处罚。 3、在加强 食品安
9、全监管的同时推动食品行业健康发展： 加强食品安全监管是提高食品安全的一项重要的手段，但要想从根本上解决食品安全问题，还要从促进食品行业整体发展入手。随着经济的发展，食品行业生产逐步进入标准化、规模化、品牌化阶段，伴随着食品行业的整体发展，食品行业对原材料的需求，加工、生产环境的整治，销售的相对集中，为检验监督带来了一定地帮助。作为监管部门，要严格执行食品生产准入制度，提高质量认证的可信度和权威性，以监督促管理，促使其生产加工销售企业注重食品安全、强化诚信意识、提高产品品质。 4、综 合运用多种监督手段，提高检测水平： 针对食品安全的抽样检验、监督检验以及对生产加工企业的定期、不定期的巡查制度都
10、从很大程度上提高了食品安全的保障，但是，作为食品安全监督的监管工作人员，要努力提高自身的业务素质，真正成为食品安全领域的专家，在进行食品安全监管的同时，帮助企业发现、分析目前食品生产加工销售领域中存在的食品安全隐患，并助其制定改进方法，监督其改进，检验其改进效果。同时，食品安全检验机构实验室要下大力度提高对各种危害食品安全的有害物质快速、高效的检测水平。同时，加强监管部门的基础研究和食品 安全管理前沿技术研究，实行食品安全监督的前管理，将食品安全消灭在萌芽阶段。 总结： 食品安全事故严重威胁着国民的生命安全，目前，我国食品安全监管领域针对食品安全存在的种植方面，生产方面，新技术带来的不安全因素
11、，环境影响等一系列的问题进行着较为前面的监督，但是，由于食品领域的基础薄弱，食品安全事故层出不穷，通过建立健全食品安全相关法律，确定监管部门的监管责任，加强监管部门的业务水平来提高食品安全监管的效果就显得尤为重要。 参考文献： 杨中柱 . 浅谈食品安全问题的原因及食 品安全建设思路 J. 恩施职业技术学院学报 , 2009,(02) . 徐楠轩 . 外国食品安全监管模式的现状及借鉴 J. 法学与实践 , 2007,(02) . 杨中柱 . 食品安全是一个永恒的课题 J. 益阳职业技术学院学报 , 2009,(01) . 特别关注并着力解决当前食品安全热点难点问题 J. 决策导刊 , 2009,(09) . 怡 ,王艳林 . 建立中国食品安全法体系的若干构想 J. 财经政法资讯 , 2007,(01) . 陈林 . 落实科学发展观 提高食品安全监管工作有效性 J. 达州新论 , 2007,(01) .
