1、浅谈政府投资项目中现场签证的管理 摘要：本文通过在政府投资建设项目中的现场管理工作经验，从制定制度、提高业务水平、使用人员三方面阐述加强现场签证管理对施工方最终竣工结算的重要性。 关键词：政府投资；现场签证；管理 政府投资项目是指使用预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。目前，我国政府投资工程项目每年约为3000 亿元，投资规模空前巨大，由于其往往是社会的热点、焦点，并对市场起着一种导向的作用。施工单位除原合同约定的工作内容外在工程进行过程中的现场签证的管理和控制就起着尤为重要的作用。现根据实践经验与体会，谈谈对于这项工作的认识。 一、制定合理的签证管理制度
2、尽管改革不断深化，但政府投资建设的低效率问题一直没有从根本上得到解决，在实践中我们发现，在政府投资建设领域 中并未有效的进行政府投资项目管理模式的改革或者说是忽视了这方面的改革，致使管理中的责、权、利划分不清楚，这就形成了业主行为的不规范现象严重。为避免类似事情发生，现场签证在施工单位的管理制度就显得尤为重要。在完成这项工作的过程中，应将以下几个方面的要求规范化，制度化： 1、明确建设单位各级管理人员的核定、审批的工作程序 工程签证前应具备完整的工程实施的第一手资料（包括图纸、单价、照片或录像），根据业主方对现场签证单的要求，请监理人员、甲方代表及跟踪审计人员现场核实，说明情况，有很多业主在施
3、工过 程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理。避免结算纠纷。 思想汇报 2、现场签证单须统一格式，所有签证要素必须完整。 在工程开工之初，建设单位会制定统一格式的签证单给施工单位，一份完整的签证单应包括如下内容： 工程名称、签证事实发生的日期、提交日期 执行签证工作的原因和依据 签证事实及完成情况（必要的附图） 签证工程量计算过程及取费金额 施工、监理、建设、审计四方人员共同签字盖章 这就要求施 工方签证人员在办理工程签证过程中，全面完整的记录签证事件，跟踪签证结果，及时有效的办理相关手续，最终作为结算依据。 二、统一签证工作原则，提高签证人员的相关业
4、务水平 现场签证最终由建设单位或其所聘的专业审计部门人员核定，这就要求施工单位预算人员具备较高的业务认知和理解水平。个人认为以下几点是非常值得重视和加强的： 1、预算人员除具备工程造价的相关知识外还应具有一定的合同管理能力和经济管理能力知识，具有工程建设合同管理方面的经验，并能熟悉整个工程建设管理程序以及各项费用包括的工作内容， 把握设计变更、现场签证、新增工程项目的尺度。 2、确保工程签证的准确性。列项清楚，表述明确，不能笼统含糊，模棱两可。签证单上每个字、每个数据都要准确，有时一字之差便会导致费用相差几倍，给工程结算工作带来极大麻烦。凡是需要套定额的签证工程，应以专业术语详细说明该工程的所
5、有特性，以便在费用计算时能直接与定额编号对号入座。如在办理破除混凝土构件时，应详细说明使用方式（人工还是机械），破除厚度，有无钢筋，并详细说明破除后的碎渣处理，清理外运方式。做到计算工程量准确，不漏项，计价合理准确，并按照合同规定，计取 相关费率。对于需要重新核定的材料价格，应将材料名称、规格、产地、数量、单价、供应方式等在使用前按照业主规定程序报送审批，并作为现场签证的取费依据直接计入工程竣工结算。 3、考虑政府投资项目的特殊性，一般工期要求紧，按正常的，科学的程序进行项目前期工作，建设工期肯定不能满足领导要求。因此，部分政府投资工程项目边勘测、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙，论证不充
6、分，导致施工过程设计变更频繁、设备选型和使用不合理，结果造成返工，成本浪费，拖延工期。这就要求施工单位签证办理人员具备较强的业务水平，结 合施工合同，清楚哪些需要及时办理签证。如甲方供料时，供料不及时或不合格给施工方造成的损失；施工单位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采购的材料不符合要求，必须进行二次加工的签证以及设计要求而定额中未包括的材料加工内容的签证；甲方直接分包的工程项目所须的配合费用；由于甲方责任造成的停水、停电超过定额规定的范围，在此期间工地所使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量的签证；施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位己开工或下料造成的人工、材料、机械费
7、用的损失；工程需要的小修小改所需要人工、材料、机械 的签证；材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输签证；特殊情况的场内二次搬运签证等。 三、择优使用综合素质高的工程管理人员 具有良好的思想品质和高尚的职业道德，是当好施工单位管理人员的前提。为保证工程顺利完成并争取利益最大化，作为现场签证负责的专职人员必须具有对工程建设的高度责任感和强烈的事业心，应在仔细研读合同条款和分析现场实际施工情况的前提下，正确行使手中的权利，努力维护施工单位的利益。施工企业对工程造价的控制是在施工阶段中，由设计向现实转变的过程中实现的，是在特定的技术、质量、进度和 预期成本等的前提下进行的，其技术难度的复杂程度很高
8、，对施工企业的发展很关键，所以要求施工企业的造价管理人员要不断提高整体素质，在工作中坚持“ 守法、诚信、公正、科学 ” 的准则，认真做好每一份签证，在实践中不断积累经验、积累资料、收集信息及不断地提高专业技能，来适应施工企业造价管理工作的需要。 我国目前尚处在转轨时期，由于法制不健全，市场不成熟，机制未建立，政府投资工程项目的诸多问题未能得到有效控制，这对施工企业来说既是机遇也是挑战。随着工业信息化、城市现代化步伐的加快，各级政府、建设、财政、审计等 主管部门已着手研究拟定政府投资工程项目的有效管理的方法，施工企业也应充分认识到现场签证工作的重要性，采用科学的方法，切实从具体工作做起，保护施工方的合法权益，才能为最终的竣工结算起到事半功倍的效果。 参考文献： 顾天宁 .我国政府工程项目投资存在的主要问题及解决思路 J.南京工程造价管理， 2009， 20 25.
