1、浅谈政府采购在科研单位资产管理中的 现状及改进建议 摘要：政府采购作为使用财政资金进行资产配置的 “ 入口 ” 环节，在国有资产管理的配置中发挥着不可替代的作用。目前政府采购在科研事业单位资产管理中的作用尚未完全发挥出来。因此加强政府采购，促进资产合理配置功能发挥，已成为当前加强资产管理的重要手段。 关键词：政府采购 资产管理 现状 建议 随着我国经济社会各项事业的发展，财政对事业单位经费供给逐步到位，事业单位的资产存量迅速增长，加强事业单位资产管理成为事业单位的一项重要工作。 2010年 9月 1日开始实施的行政事业单位国有资产管理办法中规定，事业单位资产管理包括资产配置、使用、收益及处置。
2、政府采购作为使用财政资金进行资产配置的 “ 入口 ” 环节，在国有资产管理中发挥着不可替代的作用。 一、规范政府采购行为对科研事业单位资产管理的必要性 1、政府采购是国家法律刚性要求 中华人民共和国政府采购法、事业单位国有资产管理暂 行办法中明确规定，事业单位使用财政性资金购置纳入政府采购范围的资产，均应当按照国家有关政府采购的规定执行。只要事业单位在年度经费中接受了财政拨款，那么它的所有采购项目都必须按照政府采购规章制度操作，而无论采购资金是否完全来源于财政拨款。因此其资产配置应严格执行国有资产管理的相关规定，在资产配置过程中严格执行政府采购。 2、政府采购是促进财政支出优化的重要手段 随着
3、我国公共财政政策的深入执行，财政支出的优化越来越受重视。 规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府 采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。 政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度的降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。 3、政府采购能促进事业单位资产配置管理 政府采购是事业单位资产管理配置的 “
4、把关 ” 环 节。政府采购数据作为固定资产管理的原始数据，真实可靠，有权威性。原始数据的真实准确是事业单位进行资产管理的基础。数据的真实、准确能给资产管理部门带来极大的主动权和工作便利；政府采购有明确的预算编制，并实行严格预算控制要求，能促使单位在资产购置前进行认真考虑，从而促进资产配置的合理性。 4、政府采购有利于单位项目课题验收 当前，科研性事业单位从各种渠道争取的项目、课题越来越多，从国家级、部级到省级的课题都有，课题经费也越来越大。在课题或项目的经费管理办法中对仪器、设备等资产的购置都有明确的政府 采购要求。在项目课题验收过程中，对项目预算中仪器设备的采购是否通过政府采购程序，也是项目
5、验收检查的一项重要内容。仪器设备购置规范与否，是否经过政府采购，从另一方面印证了该项目课题的规范性和执行力。 简历大全 二、目前政府采购在科研事业单位资产管理中的现状 当前政府采购在事业单位国有资产管理配置环节的 “ 把关 ” 功能尚未完全发挥，导致资产配置存在不足。主要表现在以下几个方面： 1、政府采购与资产管理相脱节 政府采购与资产管理相脱节，未能与资产管理有效衔接。重采购轻管理，仅仅把政府采 购当做一个采购过程，单纯根据采购申请，按照政府采购流程来采购产品，未能发挥政府采购的资产管理 “ 入口 ” 职责，即没有审核申请采购的货物是否真实需要或是否存在重复购置，从而可能造成资源浪费。 2、
6、对政府采购存在一定的认识误区 随着国家对科技的日益重视，科研事业单位经费来源渠道也越来越多元化。除了财政直接拨付的资产购置预算外，还有诸如国家、部省级项目课题以及外单位的横向协作经费等。部分科研人员对财政直接拨款资金进行资产购置时，都能较好地执行政府采购制度，但对非财政直接拨款的课题经费或横向经费存在认识 上的误区，认为非财政直接拨款的课题经费或横向经费不是财政资金，对政府采购的重视程度及执行力不够，从而其配置资产未完全按照财政资金的使用规定进行，资产配置具有较大的随意性。有时因为实验急需或课题面临验收，从而造成匆忙采购，但同时，因政府采购受采购程序的限制，采购周期相对较长，因此存在一些自行购
7、置，或先采购后申报，规避政府采购的现象。 3、资产配置存在一定的失衡性，资产配置效率低下 科研事业单位资产通常由财政经费配置，缺乏合理的、有约束力的配置标准，容易致使单位之间、单位内部各部门之间资产 的配置和供需失衡。存在资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象。各单位承担任务量和争取的课题、项目不同，以致其所占有、使用的资产不协调，资产配备水平不公平。部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到质量档次都差别较大，苦乐不均的现象比较普遍。有些资金来源充裕的单位采购量大，配备超过所需，甚至对尚能使用的资产提前更新，导致部分尚具备使用价值的资产处于闲置状态，而一些资金来源较差的部门，需添置资产但
8、却不能及时配置到位，影响了日常工作。 三、加强政府采购，促进资产合理配置功能发挥的改进建议 1、加强 宣传 强化政府采购意识 做好任何工作，思想重视是前提。加大政府采购和加强国有资产管理的宣传力度。事业单位资产主要来源是财政投入，资产管理和经营离不开法规制度规范，因此需要提高所有职工的国有资产管理尤其是政府采购观念，增强保护国有资产安全的意识。通过对职工进行政府采购和国有资产管理相关法规、政策宣传，让所有职工都充分认识到加强国有资产管理工作的必要性、重要性，提高全员监管的力度。 2、创新采购形式 缩短采购周期 对政府采购中的集中采购部分，通过财政部门设立的专门机构如政府采购中心 来组织进行，从
9、而有利于形成采购规模 ,节约财政资金；对政府采购中的分散采购部分，在遵循有关的政府采购法规政策的前提下，由单位内部统一安排采购，减少采购中心的排队等候时间，避免因政府采购周期长引起的科研人员对政府采购的抵触情绪。 此外，由于政府采购具有采购方式特定、采 购周期较长的特点，大型仪器设备尤其是进口仪器，从采购申请报批、采购信息公告直到货物到货安装调试完成往往需要 4-6个月的时间甚至更长，因此，对需要购置仪器设备的项目，可在项目下达时，就开始进行政府采购工作，将政府采购工作 提前（如采购申请报批、采购信息公告等环节），提前准备，而不必等到需要使用仪器设备时才开始进行政府采购，这样能保证所需仪器的及
10、时采购到位，保证项目课题的正常进行。 3、政府采购与资产管理相结合 政府采购对资产管理有其独特的优势。政府采购属于资产管理的 “ 入口 ”环节，属于资产管理的第一步。只有入口严格，才能做到清晰管理。政府采购和资产管理二者之间是一个相互促进的过程，资产管理为政府采购服务，反过来，政府采购做得好，也有利于后期的资产管理。 建立资产管理绩效考核体系，提高财政资金安排使用的物 化率和事业单位资产管理的安全性、完整性、有效性。对确实需要购置的资产，及时进行政府采购；对已经存在或利用率不高的资产，坚决不予采购。同时，建立有序的资产流动体制，合理调配使用存量资产，对可通过内部调配的资产，优先内部调配，做到物
11、尽其用。 4、加强采购信息内外沟通 实现资产管理信息化 建立新型、科学的资产管理模式，加强行政事业单位国有资产管理信息系统的推广、使用。采购前将采购信息与现有资产信息核对，以次来确定采购计划的合理性，实现资产采购与管理的动态管理和有效监控。 同时，做好与 外部专业采购机构（如省政府采购中心等）的沟通联系，利用采购中心的采购信息资源，收集相关采购信息，协助科研人员了解最近时间段相关行业和单位同类科研仪器的最新采购动态（如品牌、型号、性能、价格等），这样不仅提高科研项目采购预算编制的准确性，同时还能缩短采购的前期调研时间，从而提高政府采购效率。 参考资料： 1.牛志奇 .政府采购管理中的问题及对策 .中国政府采购 .2009.12 2.政府采购有效促进固定资产管理 .中国政府采购网 .2009.4.9 作文
