1、浅谈新西兰职业教育体制及其特色 【摘要】本文就新西兰职业教育体制及其新西兰高等职业教育的发展特色进行了分析和研究， 阐述了对我国职业技术教育的启示。 【关键词】职业教育，教育体制，职业资格 2013 年 8 月， 我院一行八人对新西兰怀卡托理工学院（ WINTEC）进行了为期 10天的短期学习培训和访问， 怀卡托理工学院是新西兰著名的理工学院之一， 根据我们的所见所闻和该院提供的资料， 我们可以看到新西兰高等职业教育的发展特色。下面简要论述一下新西兰职业教育体制及其特色， 意在为我国高等职业教育的专业建设提供有益的启示。 一、新西兰职业教育基本情况 （一）新西兰质量保证框架 主要包括十个方面：
2、 1.教育体制。新西兰资格认证局保证由新西兰教育机构提供所有的资格体制和项目（新西兰和海外的都是一致的标准）。 2.行业培训机构（ ITO）。行业培训机构保证资格体制满足雇主的需要。行业培训机构在评定资格体制时起了非常重要的作用。行业培训机构通常承担资格体制的在职培训部分。许多 1-6水平级资格体制都有学徒期，要求学生进行就业。 3.资格体制的级别。一个项目的级别表示其级别的难度。资格证书涉及1-7级资格体制，但一般为 1-4级。 5-7级资格体制为学历证书； 1-6级的所有资格水平一直在被评定。 4.资格体制的学分。学分表示一个项目（课程）的时间长度 ， 1 学分约等于 10 学时； 60
3、学分的资格体制是一学期的日志学习； 120 学分的资格体制是一学年的日志学习。 5.新西兰资格体制框架 （ NZQF）。所有资格体制一旦被新西兰资格认证局开发和同意，将被列入新西兰资格体制框架作为新西兰资格体制。获得资格体制的学习项目必须满足资格体制的要求。新西兰资格体制是根据市场需求而设计，但对于国际市场需进行改编。 6.证书与毕业文凭资格体制。所有证书与毕业文凭资格都在进行评定，评定后，只有新西兰资格体制将被列在新西兰资格体制框架。资格体制的认定不属于任何机构， 但机构的作用是来开发有关资格体制的学习项目。 7.主要的授权问题。机构是否有足够的资质来颁发资格证书？考虑以下问题：一是员工人数
4、及其资格；二是是否有服务机构支撑；三是教育情况和技术资源。 8.批准与授权。获得资格证书的一门课程要得到批准；获得资格证书的机构要得到授权。 9.批准的关键问题。资格证书能使毕业生成功地承担一份具体的工作吗？要考虑两个问题： 是水平是否合适？二是时间长度是否合适？ 10.资格水平级别。根据难度和工作程度，所有的资格水平被划分为1-10 水平级， 如下表所示。 国家资格体制框架中，其职业教育的层次结构是将义务教育阶段第 11年级之后的各种学历教育和培训及相对应的学历、文凭和职业资格， 由国家的专门机构， 按应具备的知识技能、职业能力或学术水平、基本学制年限、学历学位层次等方面划分为 10 个水平
5、级。每个级别均有相应的国家资格标准， 同时也对应着一定的经国家认证的资格证书、文凭及学位。其中， 1-4 级为资格证书培训（含大学的预备教育）， 4-6 级为文凭教育（相当于专科层次）， 5-8 级为学位教育（相当于本科， 授学士学位）， 8-10 级为研究生教育 。按职业教育的一般分类， 新西兰职业教育大体分布在其1-8 水平级的区域， 但 其主体为 1-6 级间各种教育和培训。其中 1-4 级的培训相当于我国的中等职业教育与培训， 4-8 级相当于我国高等职业教育。但在 5-8 级间， 由于培养目标的不同为普通高等教育与高等职业教育的并存区间。该资格框架中每一级资格要求明确， 不同层级资格
6、之间的要求相互衔接、资格必须相互承认， 并且允许在资格框架内学分间的相互转换。 学生可根据自己的资格条件、职业方面、学习能力、兴趣爱好等情况， 选择具体的学历层次、课程和学习内容。 （二） Wintec（怀卡托理工学院）的评估系统 主要包括四个方面： 1.评估。在新西兰评估结果应描绘成，学习者知道了什么，明白了什么，能做什么。这意味着所收集的证据（信息、观察及物体）应该确定一个学习者知道了什么，或能做什么。 2.评估原则的流程图：毕业生简况 模块描述符 学习成果 计划评估 评估要求：阐明、公平、透明及说明性 反馈 反思性的实践 3.评估要求 四大原则。有效性：评估应该衡量什么；可靠性： 同一个
7、考试，在不同的学校进行，学生的成绩都应是一个 ；透明度：学生应有知情权，要清楚自己的得分；真实性：学生确定交的是自己的作业（学生要凭学生证进入考场）。 4.评估体制。大多数的资格证书及一些学历证书（ 1-6 级）都是基于能力的，根据单元标准来评估：学生被评定为 “ 通过 ” 和 “ 不通过 ” 。 如模板所示，分四方面：评估的任务、结果、证据、评判结果。一些学历证书，所有学位及研究生（ 6 级以上）的学习都使用基于成果的评估：学生被给予分数和期末成绩，如： 72 分或 B 。 如模板所示，分为：评估标准；低等、中等和高等。管理类和工科类都有不同的评估标 准。 如： 工科的标准、表现形式、不同的
8、设计结果、不同的作品； 管理类的项目； 如做 PPT、任务、资料、逻辑展现考试等。 二、新西兰高等职业教育的发展特色 政府宏观管理特色 （一）灵活的市场运作机制和拨款方式。新西兰的教育体制分为小学、中学和大学。大学的领导机构是高等教育委员会。其负责统筹管理使用教育经费，根据学校折合成全日制的注册学生人数、教师人数、课程类别和学校教学质量及社会影响等实行总额拨款。无论公立、私立， 无论学校大小一视同仁，根据不同的专业给学校拨款。每 所学校招生计划很灵活，但各个专业的学费是相同的。各类学校及培训机构教学质量评估、高等职业教育经费拨款都以劳动力市场的 “ 就业率 ” ，产业部门 “ 满意率 ” 为唯
9、一标准。国家对学生毕业后的专业就业对口率进行跟踪，如毕业后学生所干的工作与专业不对口，就会减少拨款，如， 学生学的专业是工程方面，国家给拨款是 2000 新币，毕业后找的工作不是工程类，那么拨款就会减到1000 新币。因此国家严格控制学校专业就业对口率。 （二）制定健全的国家学术和职业资格认证制度。新西兰职业教育在行政管理上一大特色， 就是国家设专门的机构， 归口管理职业资格框架的制定和资格的认证。国家资格认证局（ NZQA）， 它是国家学历学位和职业资格认证的主管部门。主要职责是负责管理国家学历、学位和各种证书教育的资格认证。它是独立的制定标准、认证资格、审批注册有关教育和培训机构的国家行政
10、机构。它在审批认证各类课程资格标准过程中， 一方面注重国家的产业结构和就业结构需求， 另一方面吸收有关工商企业界和用人部门的工程技术人员、专家参与起草、审核、评估、论证。 （三）严格高等职业教育质量评估体制。新西兰质量保证署属于政府机构， 它的主要职责是对当前的一些 质量保证机构进行授权与调控， 使它们升格为质量认可处， 保证它们能够对院校进行有效、公平的质量认可与检查。质量认可处在性质上介于官办与民办之间， 负责对新设院校的课程、内部组织、财政和质量保证体制等进行评估和认可。 同时对所有学校进行不定期的质量检查。组织和培训专家对学校、专业和课程进行外部评估， 利用评估报告和结果， 保证高等教
11、育的质量， 为政府的决策提供依据。因此， 评估机构制定的评估标准、评估方式和评估结果一般不受政府的干预， 以保证评估的客观公正性， 从而通过这种评估有效地保障了新西兰高等职业教育的 发展。 （四）无缝对接和终身学习的体制。尽管国家对教育与培训有严格的水平级别划分， 但国家资格体制框架总体概念是无缝对接和终身学习的体制。同一专业方向从证书培训到学位教育各类课程设置有着密切的内在联系， 层次、水平、内容是递进和包含关系。同时， 各类教育与培训之间也没有严格的界限与限制， 可以先获取证书，积累一定的学分或修完一定的课程， 再学习文凭或学位课程； 也可以先拿到某一文凭，再学习其他专业领域的证书课程或再
12、学习其他文凭、学位课程， 只要是课程或内容相同， 已有的学分在各类学校或培训机构之间 均互相承认。新西兰的国家资格框架明确了不同层级资格的标准。 三、对我国高等职业教育的启示 （一）加强与完善政府对高等职业教育的宏观调控与规划。充分认识高等职业教育战略地位，必须在法制、机构和经费上给予保障，加强国家对高等职业教育的统一规划和管理，充分发挥政府的主导作用和统筹协调作用，逐步建立统筹规划、分工负责、相互协调、自主发展的管理机制。为我国高等职业教育发展提供经费支持，并同时致力于拓宽高等职业院校的经费来源。鼓励并引导高等职业学校以市场为导向，进入社会市场竞争，争取得到企业的帮助和 支持，发挥经费的最大
13、效益的同时提高职业学校的自我发展能力。建立完善的学历文凭和职业资格证书体系。建立专门的权威性的职业教育协作机构，制定各行各业全国统一的技能等级标准体系，加强在人才需求的预测及就业指导方面的统筹规划，对人才知识和能力进行权威的鉴定。 （二）发挥行业在高等职业教育的主导作用。第一，由政府组织，依靠行业协会和有关组织制定好国家劳动就业资格制度等有关文件； 第二，依靠行业协会发挥有关组织作用逐步推行全国范围内认可的持证就业制度； 第三，加强各个行业协会与高等职业教育的紧密合作，真正做到 行业主导职业教育的发展。 天津市高等学校人文社会科学研究项目：新西兰高等职业教育特色的研究对我国高等职业教育发展的启示 探索出适合我国高等职业教育改革之路，编号： 20132527
