1、浅谈村镇建设工程质量安全管理 摘要：随着社会经济的快速发展，我国城镇化的全面快速推进，村镇建设工程各项事业也在快速发展。村镇建设工程大体可分为两类，即村镇基础设施建设和村镇住宅建设。不管是基础设施建设，还是人民群众建造房子，建设工程质量安全管理是村镇建设核心 ,是永恒的主题。建设工程质量的优劣，直接关系到社会经济的发展及人民生命与财产的安全。因此，抓好建设工程质量管理，是一个直接关系到村镇建设与社会安定繁荣重要问题。 关键词：村镇建设；安全管理 一、村镇建设工程质量管理中存在的主要问题及其原因 、村镇 建设管理体制不完善。当前村镇建设管理体制还不完善，突出表现在制度建设不完善，特别对于村镇建设
2、的人民群众住宅管理制度欠缺，在如何推进村镇建设的公共事业方面缺少科学规范的手段，从而使村镇建设呈现出无序发展态势。村镇建设事关新农村建设成效，具有非常重要的意义。随着人们对村镇建设重要性认识的增加，其建设要求也与日俱增，自然其管理内容也日益丰富。要做好村镇建设管理，必须建立一个完善的管理体制，从科学规划，到开展建设工作规范体制，再到工作成绩的考核机制，都是村镇建设管理的重要方面。不仅如此，村镇建设管理还要强调如何在现 有条件下集中力量办大事，建立行之有效的村镇建设标准与规范，继而为村镇建设树立标杆，提高村镇建设效率。村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策，在很大程度上影响了城乡建设的协
3、调发展。我国的村镇规划建设实行以乡镇为主、县市为辅的管理机制，县市把主要精力用在城市建设上，对分散的村镇建设无力顾及。乡镇虽然设立了规划建设管理机构，但力量不足，专业化不强，相对于量大面广、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应。由于人员、监管、运行成本等因素限制，工程质量安全管理没有专业人员来抓，缺乏对村镇工程质量安全的指导服 务和依法行政监管，管理工作处于弱势、散乱状态。 2、村镇建设工程强调速度，忽略程序 建设工程一般分为四个阶段进行：决策、设计、施工、竣工验收。简单地讲就是工程建设必须先立项、审批，再施工。然而，许多村镇中大多数建设工程项目并未按照国家规定的基本建设程序进行。建设工
4、程项目不经立项、不规划、不勘察、不质监、不验收，就投入使用。这种违背工程建设程序和法规的现象，一方面使建设工程质量得不到保障，另一方面对村镇的整体规划布局也造成了不同程度的影响和破坏。 从建设程序与效果来审示与评价，我 们不难发现，村镇在建设过程中资金的严重短缺和决策层、管理者素质滞后，是造成村镇建设工程质量低下的重要原因。由于小城镇建设过程中资金水平与财力均十分有限，而某些决策者和管理者又着眼于行政责任，更多地热衷于对政绩的追求，因此就滋长了急于求成、急功近利、只顾眼前、忽视长远的短期行为。加之工程建设专业人员数量少、素质低，主管部门管理不严，市场机制不健全等因素，致使村镇建设工程领域出现了
5、过分强调建设速度而忽略建设工程质量的不规范现象，一些建设单位在未办理任何手续或手续不全的情况下便强行施工，不仅严重危害我国村镇的健康 发展，还阻碍着农村的改革与发展。因此，村镇建设工程施工的程序化、规范化，是我国小城镇建设及农村城镇化过程中一个亟待解决的重要问题。 3、村镇建设工程中经营和使用伪劣建筑材料现象较为普遍 当前，在很多村镇建设工程中，由于项目法人责任制、工程招投标和工程监理制没有真正实施到位，致使在村镇工程建设尤其是在一些地方的基础设施建设中出现了普遍经营和使用伪劣建筑材料的现象，一些所谓的“ 豆腐渣 ” 工程也应运而生。这不仅造成国家财力、物力和人力的极大损失和浪费，也破坏了村镇
6、建设的整体形象。因此，强化村镇工 程建设中的打假意识、质量第一意识，规范建材市场的运营和管理，也是当前提高村镇建设工程质量亟待解决的重要问题。 4、村镇建设工程施工队伍专业水平低 目前，特别是当前村镇建筑工匠从业资格已经取消，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业、培训等情况失去控制。活跃在我国村镇建设工程中的施工人员，主要是由外来人口及当地农村剩余劳动力所组成的建筑施工队伍，其特点为进度快，造价低。村镇中集体的个体的建筑队伍，差不多均为一二个工头临时组织的一定数量的民工，在不 经任何正规培训，且对施工规范与要求知之甚少的情况下开工，由于操作技术、施
7、工组织管理水平低，施工安全质量保证体系欠缺，且大多数无资质施工，或超级承包、层层转包，导致施工中粗制滥造、偷工减料现象时有发生，违反操作规程的现象极为普遍，造成不少村镇建设工程的质量隐患，严重地影响了村镇建设工程的质量。 5、建设主体法律意识淡薄。 当前村镇建设普遍存在无勘察抗震设计、无图纸审查，无资质施工，建筑材料质量低劣，该监理的工程建设单位未实施监理等问题，导致工程质量安全事故频发。近年来，工业园区纷纷上马，由 于国家对土地的严格控制，各项手续办理相当复杂，导致各种工程在未取得合法建设手续的情况下建成并投产，土地、规划、招投标及质监安监等建设手续严重缺乏，存在极大的工程质量安全隐患。为了
8、节约项目工程成本，致使村镇工程中建设业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍现象严重，削弱了对住宅工程质量安全的监管 6、村镇建设行政管理水平较低、行为亟待规范 从当前来看，村镇建设的水平还处于较低水平，表现在一方面，村镇建设缺少规划，没有切实从农民需求出发，没有从有利于农村经济发展，农民增收角度出 发，过于求全求大，造成资源学学浪费。另一方面，村镇建设与发展农村经济联系不紧密，农民从中得到实惠不多，甚至一些地方因为村镇建设，使农民利益受损，与新农村建设的总要求不相符。 村镇建设管理人员素质不高，村镇建设量大面广，项目分散，必须有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。目前由于机构
9、改革，人员编制的合并，导致村镇建设管理人才匮乏。村镇管理人员专业技术水平普遍不高，质量知识缺乏，不知道什么是质量安全生产，怎样是文明施工，即使到了现场也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。 1）、对村镇建设，行政干预工程建设承发包现象严重 近年来，村镇建设的迅速发展，使建设项目相对于建设劳动市场而言供不应求。一方面，村镇建设行政主管部门的一些领导直接干预工程发包，利用建设工程，贪污受贿；另一方面，一些建设工程企业不是依靠良好信誉、质量和合理的工期、造价争取市场，而是通过权钱交易，获得项目。由此而造成严重的建设工程质量事故，举不胜举。 2）、村镇建设行政管理短期行为较多 村镇建
10、设行政管理因急于求成，忽略科学的论证，甚至不顾国家政策规定，在无建筑图纸、无施工计划、资 金不落实的情况下，凭口说手比划的样子就开工，造成大量的 “ 半拉子 ” 工程，导致较大的浪费和损失。 二、确保村镇建设工程质量安全有力措施 1、健全村镇建设管理机构、加强管理体制的完善 各级建设行政主管部门按照城乡一体化的原则，整合监管资源。特别是县级建设行政主管部门应建立对市场、质量、安全进行统一管理的工程管理机构，负责本地的村镇建设活动，进一步明确职责，强化对村镇建设工程的监督管理，规范村镇建筑市场，杜绝村镇建设工程质量和安全事件的发生。同时，要与现行的村镇管理体系结合进来，充实和 加强村镇建设管理人
11、员和专业技术人员，将日常管理和技术服务延伸到位，从上到下建立起适应村镇建设最大而广点多的质量安全管理体系。 与干部队伍的绩效考核一脉相承，我们应摒弃那种以数据为主要考核指标的做法，建立更为科学的管理考核机制，从是否有利于农村人居环境改善，是否有利于农村经济发展，是否有利于建立经济发展动力，是否有利于缩小城乡差距等方面，建立更为全面而合理的考核指标，从而使我们的村镇建设管理真正成为领导农民建设社会主义新农村的中坚力量，为农村、农业、农民的全面发展带来实惠。 2、推行工程 建设监理制度 工程建设监理就是对建设项目的投资、质量、进度目标进行有效控制，并实现合同要求，实现建设项目最佳综合效益目的的过程
12、，包括对工程建设项目的咨询、顾问、监督、管理、协调、服务等内容。实施工程建设监理制，是使传统的建筑市场主体由二元结构（即业主与承包商）转变为三元结构，通过增加秉公依法监督与管理的第三方，形成业主、监理、承包商三方以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，互相协作、制约的新体制。这种制度从组织体系上改变了传统的单纯管理模式的经济体制。推行工程建设监理制度，有助于确保工程建设 质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，是我国工程建设领域继投资、设计、施工等方面改革之后进行的又一项重大改革。 3、严格村镇工程建设程序。 新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目，居
13、民自建两层以上以及其它建设工程投资额在 30 万元以上或者建筑面积在 300平方米以上的所有村镇建设工程，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，在工程开工前，到县（市）建设行政主管部门办理工程报建手续，申请领取建设工程施工许可证。建制镇的各类建设项目， 由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发 “ 一书两证 ” ，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发村镇规划选址意见书，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。 4、加强建设施工队伍管理。 村镇建筑工匠从事村镇建设工程施工，应具
14、备相应的建筑施工技能。并要到工程所在地乡镇政府或规划建设管理机构进行办理注册登记备案手续。建设行政主管部门要积极支持组建村镇建筑工匠行业协会组织，引导村镇建筑工匠加入行业协会 ，指导行业协会制定自律公约，加强行业监管，规范村镇建筑工匠从业行为。建设行政主管部门和行业协会要有计划地开展村镇工匠技能培训，对经培训考核合格的，颁发培训合格证书。鼓励不同工种的村镇建筑工匠合伙组建建筑业劳务承包企业，专业从事村镇工程施工。对无证设计、无证施工承包工程的单位和个人，要按有关规定严肃查处。有条件的建制镇和集镇，可实行工程项目招投标制度，逐步完善建筑市场机制，规范建筑市场行为。 5、规范村镇建设活动主题的行为
15、 当前村镇工程质量安全事故主要表现在施工过程中缺乏正规勘察设计，建筑 材料质量低劣、无资质施工、该监理的工程建设单位未实施监理，特别是无证设计或根本无设计图纸导致坍塌等质量安全事故。规范参建单位各方主体行为，做到从开工放线，到竣工验收，落实勘察、设计、施工、监理以及建设单位的责任，按强制性条文实施全过程服务，确保村镇建设工程质量和施工安全。 6、采取有效措施，强化监督管理力度 落实村镇建设质量和安全管理工作责任制。实施村镇建设工程质量安全领导责任制、建立项目法人责任制。参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。乡镇长是村镇建设质量和安全管理工作的第 一责任人，分管村镇建设的乡镇长要对村
16、镇建设质量和安全工作负直接责任。加强对施工现场的监督检查。各级建设行政主管部门要依法加强对施工现场的监督检查，对建设单位、施工单位、监理单位的行为进行抽查，对分包单位的资质进行核查，对见证取样制度的实施情况进行检查，对重点部位、关键工序实施旁站监理情况进行检查，对工程各层次验收的程序进行检查，对工程质量检测单位的行为进行抽查，对现场临时用电、起重机械、 “ 三宝 ”“ 四口 ” 等进行详细检查验收，从源头上杜绝质量安全事故发生。 7、加强队伍建设及人才培训。管理队伍的水平， 决定着村镇建设的最终成效。没有一支善于学习、敢于拼搏的高效工程建设管理队伍，村镇建设的水平难以提升，农民的利益也难以得到
17、保障。针对当前的管理队伍，坚持理论与实践相结合，要着重加强对人才队伍的培训工作，不断提高工程建设管理队伍的文化素质、专业技术素质。村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量安全知识学习，掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准，尽快提高政治和业务素质，对影响质量安全的每一个环节，进行严格把关，确保工程质量安全不出任何纰漏。要求大家以人民公仆的姿态，从建设社会主义新农村的高度出发，努力于改变当前 农村环境，发展农村经济，提高人民的生活。让村镇建设工程质量安全管理工作在社会主义新农村建设中迈出实质性一步。 参考文献： 谢元水，浅析小城镇规划建设与管理 j.山西建筑 .2010.1 金英红等编著 .小城镇规划建设管理 .-南京 :东南大学出版社 ,2001.6 2007 年 5 月 12 日
