1、浅谈桂林城乡一体化发展面临的困难及措施 近年来，桂林在城乡一体化建设中取得了长足的进步。不过，桂林的现代化发展进程中仍面临一些难题。对此，桂林从破解二元结构和三农问题入手，进一步提升城乡一体化水平，由此积累了不少宝贵的经验。 城乡一体化是伴随生产力增长而促使城乡居民在生产、生活以及居住模式上出现改变的一个过程，它让城乡在人口、资本、资源、技术等方面进行有机结合，在物资、市场等方面形成一种良好的循环服务系统，最终达成城乡间在社会、经济、文化上有机统一发展的一项进程。本文在这一背景下，通过探讨桂林城乡一体化建设的做法，以期找到对我国城乡一 体化建设有所脾益的经验。 桂林城乡一体化进程中存在的问题
2、1、受到二元结构的约束 桂林市兼有工农两种行业主体，有着明显的城乡二元结构。从桂林市的实际情况而言，城乡一体化的矛盾大致可以定性为三个机制上的问题。 第一，是阻滞统筹各个经济规制的结构性问题。众所周知，经营权和所有权分离是责任制有效运行的一个前提，不过这一分离在 “ 城 ” 和 “ 乡 ”中所凭借的是差别很多的经济架构。在城市，两权分离是现在企业规制的标准特性，各部分产权是哪方的是比较明确的；而农村却有着不同，它的所有权（一 般指的是土地）或许是名义上的集体，也可能是政府。 第二，是阻碍了统筹城乡经济构建的功用型问题。通俗而言，即为普通生产资料的功用在城乡中是有差别的。城市中的土地归国家所有，
3、即便是从其生产资料的角度讨论的话，土地亦与和任何的生产资料相一致，功能又单调又明显，而农村土地在农民方面看来，是包涵着生产要素、生活居所以及生产前提等诸多要素的聚积体。农民认为土地不仅仅是通常意义上的生产资料，故而也就不容易发挥其完整的使用效能。 最后是阻滞变革二元经济局势的权利分摊方面的问题，这一方面的问题十分多，但是 若是以经济操作的宏观角度而言，最大的问题是农村没有城市那种决策权力，农民仅仅是对其自身困难负责。 2、城乡基础设施和基本社会保障差距大 首先是基础设施的资金投入不尽相同。农村在基础设施方面的投资占社会总投资比例渠道减少，而且增速较城镇相比也比较缓慢。对于农村的投资大多只是公路
4、、电、水等方面的建设，而对于技术研发、村民就医、文体等基建方面都没有给予足够的重视；第二是城乡居民在工作方面的问题。如今，桂林的农村有着两百多万的从业者，剩余劳动力超过所有桂林农村劳动力五分之一以上，农村劳动力就业的 问题仍没有彻底解决；第三是城乡医 ?资源分配上的问题。因为城乡居民医疗资源的不均等，导致城乡死亡率都有着不小的差别。桂林乡村人口死亡率是远高于城市的，市里死亡率较小，上年是 3.66 ，镇上稍多，为 4.09 ，乡村就更加多，是 6.27 ，乡村较城市高出将近 3 个千分点，比镇高 2.18 ；第四是城乡社保水平存在差异。硬件基础上看，原来桂林市不少乡镇级的社区医疗服务站缺资源、
5、缺设备、缺医生，公共资源配置倾向于城市，软件基础就更加显著了，中国前几年医保体系也有着一定的二元分割，医保政策因人口类型而变，城市人口享受城镇 居民医疗保险，乡村则是新农合医疗。制度的不同导致了城乡在缴费基础、财政贴补、报销程度、报销项目等条件上都有着不小的差别。 3、城乡居民收入差距大 按照 2016 年年底桂林市发布的相关统计数据显示，上年桂林城镇 PCDI达到了 30124 元，较 2015 年增长 7.2%。农村居民人均可支配收入 12176 元，比上年增长 9.8%。农民人均纯收入的涨幅要超过城镇居民 PCDI 的增速，这说明城乡居民的可支配收入正在趋于缩减，但距离持平还是有着不小的
6、差距。 4、金融支持农村力度弱 首先是农村 资金流失严重，流向已经不在农村范围。现在的邮政储蓄和农业银行随着经营策略的不断变化，使得下级银行没有管理权，而信贷也流向大的集团或城市银行，未能达到其设置本意的支农作用。而农业发展银行能办理的业务又比较政策化，偏重于功能方面，在资金安排供应方面严重掣肘。另外是金融品种比较单调，难以满足农户需要，也不和当前农村需求相配。现在，农村信用社发放的小额农贷已经无法满足农民的资金需求，制约了农村信用社发展进程。 桂林城乡一体化进程中的启示 1、以制度革新来激发要素流转 在进行 “ 城乡一体化 ” 的进程之中，还是有一些人觉得要消减城乡差距，就应该将农民迁移到城
7、市中，通过乡村居民城镇化的方式使得农民致富。不过总结桂林发展迅速地区的治理形式，就能发觉其在进行 “ 城乡一体化 ”时，并没有将所有农民全都迁入到桂林市里，而是立足于农村，以合理科学的方法来重构农业发展模式，并以更多的续接产业链，扩大农业产品作用的方法，让农民坐在 “ 家里 ” 就能实现致富；另外以 “ 城乡互动 ” 的方式，来把城市文化传播至农村，以彻底地去除城乡之间的区别，达成稳步统一发展。 2、构建城乡一体化规划体系 首先，桂林实施了城市 西迁的策略。一方面把地处风景区的政府机构全部搬迁至离旧城区十多公里外的临桂新区，让老城腾出了一定的面积，让绿地和景色重新出现在城市，与景区搭配；另一方
8、面，新区距离景点有十多公里，这就给工业的发展创造了良好的环境。其次，对县域经济进行了全面统筹规划。政府通过将政务、区域智力策略、经济等范畴的资源向着县区方面投入力度的逐步加强，让县域经济变得更加的繁荣。可以看到，每个县都有着符合其实际情况的发展策略。比如荔浦是我国最著名的 “ 衣架之都 ” ，恭城则成为 “ 中国沼气第一县 ” 、 “ 中国月柿之乡 ” 。 3、规划城乡产业 结构，助推城乡经济共同繁荣 桂林市在农村产业结构的调控上更倾向于产业化经营模式。首先是在农产品加工与外销方面的努力。有相关数据表明，桂林市的农产品加工公司已经超过六千家，而 2010 年这个数字仅有四千家不到。然后是大力拓
9、展“ 订单农业 ” 业务。现在桂林完成订单农业项目超过两百个，销售额超过15 亿元人民币。桂林还着手构建了惠民助民的农业信息网络。到 2016 年年底为止，桂林农业信息网络业已和三百多家涉农单位和乡镇进行联合，全桂林超过八成的乡镇都有了自己的信息网点。 小 结 自国家开始推进 城乡一体化以来，桂林已经进行了无数次的尝试和探索，获得了很多有益的经验，也带动了广西全省乃至整个西南地区的整体发展，对于不少仍处在变革期的城市具有一定的参考价值。希望通过此文，能为我国更多正在进行城乡一体化的城市和地区提供一些帮助。 参考文献 陈修颖，汤放华 .城乡一体化背景下地方府际关系重构与政府职能转型J.经济地理， 2014， 12： 78-84+132. 罗来军，罗雨泽，罗涛 .中国双向城乡一体化验证性研究 基于北京市怀柔区的调查数据 J.管理世界， 2014， 11： 60-69+79. 吴根平 .我国城乡一体化发展中基本公共服务均等化的困境与出路 J.农业现代化研究， 2014， 01： 33-37. 作者简介 龙蕴智 中共桂林市临桂区委党校助理讲师
