1、浅谈欧盟贸易壁垒新动态 论文关键词：欧盟；绿色贸易壁垒 (GBT)； REACH 法规；国际标准； “ 绿色护照 ” 论文摘要：欧盟 (EU)是极具吸引力的发达经济市场，是我国最大贸易伙伴和出口地。 EU 近年来出于产业市场保护等多方面的考虑，发布了 “ 绿色 ”系列指令，构筑起 “ 合法 ” 的 “ 绿色屏障 ” ，即绿色贸易壁垒 (GBT，GreenBarrierstoTrade)以限制进口。我国出口因之损失巨大，对 EU的出口在成本、技术方面，遭遇到严峻的挑战与考验。要保持我国对 EU 的出口优势，需要多方联合行动、多方面入手，积极应对。 随着经济全球化、贸易自由化已成为国际趋势， WT
2、O 下的多边贸易谈判，使关税的贸易保护作用变得极其有限 ，传统的非关税政策也仅能在特定条件下使用。于是，因技术体制、经济技术水平差异等产生的技术性措施以其 “ 合法性 ” 、隐蔽和灵活性演变成贸易壁垒，这种技术性贸易壁垒 (TBT，TechnicalBarrierstoTrade)将成为贸易自由化背景下国际贸易壁垒的主体，而 “ 保护我们共同的地球，维持可持续发展 ” 这一全球共同目标使得以环保标准支撑的 GBT 成为了 TBT 的核心。 近年来，欧盟发布了一系列与环保相关的 “ 绿色指令 ” ，包括： PPW 指令，包装及包装废弃物指令 (DirectiveonPackagingandPac
3、kagingWaste)；WEEE 指令，关于报废电子电气设备指令(DirectiveonWasteElectricalandElectronicEquipment)； RoHS 指令，关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令(DirectiveontheRestrictionoftheUseofCertainHazardousSubstancesinElectricalandElectronicEquipment)； ELV 指令，关于报废汽车的技术指令 (End-ofLifeVehicle)； REACH 法规，化学品登记，评估及授权法规(RegulationCoveringtheRe
4、gistration，EvaluationandAuthorizationofChemicals)； EuP 指令，用能产品生态设计框架指令 (DirectiveonEnergy-usingProductDesign)，这些指令构成了EU 整合性产品政策的基础，对外形成了 GBT。 一、欧盟发布系列绿色指令的动机 1、利用 WTO 协议绿色规则缺口构筑贸易壁垒 WTO 有关环境问题的内容主要体现在 其一系列的相关协定中，虽然这些协定规定 “ 不得妨碍正常国际贸易 ” ，但另一方面却肯定各国的 “ 环保例外权 ” ，而在行使此种权力时， WTO 有关环境贸易规范一般都比较概括和抽象，含混其词、模
5、棱两可，缺乏有效和明确的约束性，导致了 GBT在世界范围内盛行。 EU 正是利用这点，制定出一系列严格、繁多、苛刻的绿色环保标准，构筑起 “ 绿色贸易壁垒 ” ，名正言顺地达到既有利于 EU 商品出口，又有利于限制别国商品进口的目的。 2、出于产业保护，培养竞争力的考虑 EU现有 25个成员国，人口超过 4.5亿，是极具吸 引力而有价值的市场。EU 担心中国这样的新兴市场力量出口迅速增长，连年对其巨额贸易顺差，2006 年高达 916.6 亿美元，会挤占了其市场并对当地经济产生冲击。而 EU东扩后，新进成员竞争力还很弱，加之近年 EU 经济增长乏力，为保护对国民经济、国际贸易、就业综合影响大的
6、相关产业，培养和提升竞争力，需要制定更加 “ 合理 ” 有效的 TBT。如 REACH法规的立论之一就是为了提高 EU化学工业的竞争力，化学工业是 eU 的三大产业之一，直接雇工超 170 万人，年产值约 5000亿欧元 (高全德， 2003)，显然 EU要极力保护这个重点产业和市 场，保持自己在该行业的优势地位。 3、人们环境保护意识的增强 环境问题已是当今人们关注的热点， EU 等发达国家的环保组织、消费者尤其关注同日常生活密切相关，与人身安全、环境保护、动植物健康等相关的产品质量与性能。 二、欧盟最新系列绿色指令解析及影响 1 EU 最新绿色系列指令内容概要 EU 是最先意识到国际贸易中
7、的 TBT 问题，早在 1985 年就批准实施了关于技术协调和标准化的新方法，将关税和非关税壁垒扩大到技术领域，强化了对其他国家产品进入 EU 市场的限制，进入 EU 市场的产品必须： (1)符合欧洲标准 EN，取得欧洲标准化委员会 CEN 认证； (2)与人身安全有关的产品要取得 EU安全认证标志 CE； (3)进入 EU市场的产品厂商，要取得 ISO9000合格证书。同时， EU还明确要求进入 EU市场的产品凡涉及 EU指令的，必须符合指令的要求并通过一定的认证，才允许在 EU 市场流通。 EU 对产品的环境标准尤其严格，近年发布了一系列环保指令，并将今后的立法重点放在强化监管上，特别是加
8、强安全、环保、质量、绿色生态等方面的监管。要应对这些绿色壁垒，就必须对这些 “ 绿色指令 ” 有所了解，下表对系列指令的 内容进行了概括： 以这些指令形成的环保壁垒正在或将对我国机电、石化、纺织、制药等众多行业产生深远的影响，对此，我们要有清醒的认识。 2我国对欧盟贸易所受的影响 TBT 对贸易影响的作用机制，主要是对进口产品形成数量和价格控制。 (1)数量控制作用 进口国通过对进口商品是否达到其规定的 “ 绿色 ” 技术法规、指令、标准进行合格评定，符合要求的产品允许进口，不符合的禁止进口，从而对进口产品产生数量上的控制。 据商务部 2006 年 12 月 25 日发布的 2005 国外 技
9、术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告指出： 2005 年我国出口因 TBT 而导致的直接损失达691 亿美元和贸易机会损失达 1470 亿美元，分别约占 2005 年全年出口额的9和 19.29。 自 2004 年以来， EU 一直是我国的第一大出口地，对 EU 出口稳定在占总贸易额的 15左右， EU东扩后我对 EU贸易急增， 2004年贸易顺差达 370.4亿美元，同比增长 48.5， 2005年分别为 701.1亿美元和 42.7， 2006年虽然顺差总量有增加为 916.6 亿美元，但是环比从 47.2下降到 23.5，显示出 EU 新壁垒一定程度的限制作用。 (2)对我国产品竞争力
10、的影响 当进口商品达不到技术要求而受到市场准入限制时，为维持出口机会、获得利润，出口方必然努力设法跨越 EBT/GBT 以进入进口国市场。而跨越EBT/GBT，就要按进口国的技术要求改进产品质量，提高技术水平，这需要人力、财力、物力的大量投入，导致成本与价格提高，出口竞争力降低，于是通过价格限制起到了限制进口的壁垒作用。 据欧洲家电协会测算， EU的 WEEE系统的整个 WEEE管理费中， WEEE的运输和处理费占 75，注册费占 5，行 政管理费 20，废弃成本每公斤0.41 欧元。而 RollS 指令虽然是自愿性的，只需提供符合性自我声明，但企业也需支出一些费用：如部件组份材料定性、定量分
11、析的经费；替代品的开发及技术引进的经费、试用和检测费；生产设备改进的经费；合格评定与认证的经费；环保培训、环保产品开发、生产和市场调查分析及广告宣传的经费等。 REACH则将 EU市场上 3万多种化工产品和其下游的轻纺、制药等 500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可三个管理监控系统。涉及的成本费用甚为昂贵。完成注册所需的评估测试，一项既有化学品的基础配套测试就需 8.5万欧元。 EU市场现有的 3万多种化学品仅完成注册的直接费用就达约 26 亿欧元。 EuP 指令则比 WEEE 和 RollS 的要求更多。要求企业在产品整个生命周期，都要依照规定参数评估相关环境因素，使得产品在前期获取信息
12、阶段、设计阶段、制作阶段、后期认证阶段都要承担不少的额外费用，大大增加了产品输往 EU 的成本。 本来我国打开 EU 市场靠的就是价格优势，而这些指令使我国出口到 EU的产品成本普遍上涨 6 20，加之人民币升值的影响，将使我国出口 EU的产品竞争力大大降低，如不采取相应对策，我国许多相关企 业将会面临前所未有的困境，甚至退出 EU 市场。 三、积极应对欧盟 GBT 应对 EU的 GBT需要充分熟悉 EU市场的规则、加大绿色系列指令的宣传，同时，需要政府、行业协会、企业与研究机构联合行动，从标准国际化、信息交换、市场通行等多方面入手。 1制定中国的标准化战略，推行中国标准国际化 美、欧、日发达
13、国家的标准化战略的共同特点：强化各自标准化的作用，争取对国际标准化产生更大的影响，财力上大力支持 IS 活动，更多地参与承担 ISO、 IEC 等的技术秘书处工作，从而争取国际贸易的主动 权。 例如，按承担 ISO 技术秘书处工作数量和资助额计算，各国在 ISO 中的贡献率：德国为 (DIN)19，英国 (SBI)为 17，美国 (ANSI)为 15，法国(AFNOR)为 12， EU 总计 50以上 (占正军， 2005： P225)。而我国仅承担一个技术秘书处和五个分技术委员工作，截至 2005 年 1 月，仅发布国际标准 5 项，且都是非关键标准，显然缺乏明确的战略目标和国际参与交流。
14、中国要有自己的标准化战略，并积极推行中国标准国际化，这需要政府、企业、研究机构的共同努力，国家要为改革现有标准创造 体制并提供相关政策支持。 首先，人才是关键。要培养熟练掌握外语、又熟知 ISO/IEC 国际标准审议规则并具有专业知识和国际标准化的专家。 其次，企业要和研究机构形成合力，积极以生态设计理念研发技术、开发产品，及时申请专利保护并实现产业化，注意与现有国际标准的兼容，在创造标准的过程中塑造品牌。例如，高通公司，作为一家出售知识产权的公司，他们将自己 1400 多项技术全部申请专利，然后将这一套解决方案申请为国际标准，通过标准许可费用、产品专利费用、芯片等多种形式获得巨额利润。 再次
15、，开展 GLP 实验室认证，改革和完善我国的检测检验体系，形成权威性的检验机构。 目前，我国建立的 10个国家级检测实验室，尚未取得 GLP标准认证，所出具的检测结果 EU 不予承认，往往被要求重新提供通过 GLP 认证的实验室报告，这大大增加了我国产品在 EU 登记注册的费用。我国应当尽快组建符合 GLP 标准的实验室，并做好与其他国家实验数据的互认工作。 2互动信息交换机制 很多企业感到应对 EU系列指令的主要障碍之一就是信息滞后不灵通。应该建立产品生产使用物料中心数据库，形成企业 (厂 ) 集团 产业 协会 专门的国家信息中心一条龙符合性物料的数据中心，让上下游产品公司分享使用，并及时发
16、布环保符合物料，为企业节省重复检测认证成本；及时发布相关环保法规的动态进展、企业通报出口中所遇到的壁垒困境，通过互动沟通与创新突破 GBT。 3主动获得市场通行证 “ 绿色护照 ” 绿色消费已经成为现代人衡量生活质量的重要指标。出口 EU的企业应自始至终本着生态、环保的观念，在技术创新与进步的前提下，主动获得相应的 “ 绿色认证 ” ，即获得通行 EU市场的绿色护照，以表明产品符合 EU规定的环保标准，是 EU认可和鼓 励消费者购买的 “ 绿色产品 ” 。获得 EU市场的绿色通行证可通过以下几种方式： (1)获得 ISO14001 或 EMAS 认证 环境管理体系质量认证或 EU生态管理及审计
17、体系认证，要求组织通过建立环境管理体系，来达到支持环境保护、污染预防和持续改进的目的，并可通过取得和经过第三方认证机构的认证形式，向外界证明其环境管理体系的符合性和环境管理水平。 例如，上海 ABB 跃进电机有限公司通过技术创新使其各类电机噪声指标降低到 34分贝，达到世界先进水平，获得 ISO14001认证后，顺利进入欧美市场，外 销产品的比重由 35，猛增到 60。 (2)获得 ELAS(Eco-labelAwardScheme)欧盟生态标签体系认证 EU 通过 EEC880/92、 1980/2000 条例出台了生态标签体系，对除食品、药品外的所有消费品进行该体系认证，并于 2005 年
18、 9 月进一步完善。获得生态标签的产品可贴上一朵绿色小花，常被称为 “ 贴花产品 ” ， EU 的消费者能够识别官方认可的 “ 绿花产品 ” ，如今 “ 贴花产品 ” 在 EU 市场享有很高的声誉。 (3)获得 IECQQC080000 HSPM，有害物质过程管理体系认 证 国际电工委员会 (IEC)下属的电子元器件质量评定委员会 (IECQ)制定了专门的 HSPM标准 QC080000，并进行 HSPM有害物质过程管理体系认证。要求企业或产品首先要识别和建立有害物质减免 (HSF)过程，并通过管理和维持这个过程来实现 HSF的方针和目标；其他技术要求应通过检测或过程控制等手段来实施，这样就可以通过 “ 过程管理 ” 模式与认证来解决企业、产品应对 EU 有害物质管理要求。 只有积极应对，我国出口企业才能把市场竞争压力转化为竞争优势，保持对欧盟出口的稳定增长。
