1、浅谈民办幼儿园投资风险的控制 【摘 要】虽然有教育法民办教育促进法幼儿园管理条例等政策法规作为指导，但是，民办幼儿园依然在经营成本、日常管理、教师教学等主要方面存在着很多问题，两极分化的发展趋势越发明显，加大了该行业的投资风险，长此以往，并不利于我国幼儿教育事业的发展。本文从政策角度对民办幼儿园的发展困境做一个简要分析，并就此提出一些建议与对策。 【关键词】民办幼儿园；政策法规；视角；投资风险；对策 一、引言 自国家出台民办幼儿园鼓励政策以来，经过近 20年的发展，我国的民办幼儿园数量占幼儿园总数的 70%，但是，民办幼儿园两极分化的趋势越发明显，一类是 “ 贵族式 ” 幼儿园，以精良的设施、
2、精美的装修、精致的授课为特色，面对极少数高收入家庭；一类是 “ 大众化 ” 幼儿园，以低投入、低收费为特点，服务于广大普通百姓。就国家教育发展方向而言， “ 普惠型的大众化 ” 幼儿园更能够有效地提高全民基础素质，应该是值得扶持的幼儿教育模式。但是，在现实中，由 于主要受到政策方面的影响，民办幼儿园普遍存在较大的投资风险，由此引起的资金不足、管理存在盲区、教师流动性大等问题，进一步增加了民办幼儿园的投资与经营风险，从政策角度分析民办幼儿园的发展困境，可以更好地促进民办幼儿园的发展。 二、民办幼儿园发展中的主要问题 1.民办幼儿园经营成本问题 根据教育法的相关规定，公办幼儿园按照国家事业单位编制
3、，由国家保障其经营费用；民办幼儿园属于民办非企业机构，由所属社会团体及其他组织或个人筹措而成。于是，民办幼儿园的资金除了投资单位提供之外，家长 缴纳的保教费、伙食费、交通费等就成为了就成为其保证经营的主要经费来源。两种幼儿园的对比，可以发现，民办幼儿园在经营成本方面存在着较高的成本。 民办教育促进法对民办幼儿园的收费规定是比较宽松的，在财务监管方面存在不到位的地方；民办教育促进法、幼儿园管理条例等法规中关于 “ 为民办幼儿园建立提供房舍、投资等优惠措施 ” 的条款的落实性较差。进一步拉大了两类幼儿园的差距。 于是，为了增加招生吸引力，为了更快地收回投资，有实力的民办幼儿园采用大手笔大投入，开设
4、 “ 双语班 ” 、 “ 艺术班 ” 、 “ 特长班 ” 等，从设施到师资，不惜成本，走高端路线；实力不足的民办幼儿园只好开展价格战，尽最大可能地压缩管理费用。从这两种幼儿园出来的小朋友，必然会 “ 自然地 ” 存在心理上的优越感和自卑感，长久以往，只会增大社会差距，不利于幼儿的心理健康的发展。 2.民办幼儿园日常管理问题 教育部等部门关于幼儿教育改革与发展的指导意见中规定对幼儿园采取 “ 分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制 ” ，这项规定的出发点是好的，但在落实过程中，多头管理成为了无人管理，加剧了民办幼儿园不合法规行为的发生，无形中纵容了 “ 黑 ” 幼儿园的存在。校车安全问题、
5、学费昂贵问题、入学难入托难等问题屡见报端，已经折射出完善管理政策、营造良好的政策环境的紧迫性。 3.民办幼儿园教师教学问题 必须承认，公办幼儿园与民办幼儿园的教师，存在着极为现实的巨大差距，这种差距不在教师自身，而在制度法规。 第一，在经济待遇方面，公办幼儿园教师可以完全享受到关于幼儿教育改革与发展指导意见中的规定： “ 幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇 ” 。民办幼儿园教师在自身收入、福利待遇、医疗保险、养老保险等方面不能获得稳定的保障。 第二，在日常培训方面，教师法 “ 社会力量所办学校的教师的待遇，由举办者自行确定并予以保障。 ” 仅此一条，就已经把众多民办教育机构的教师排斥到进
6、修、在职培训、学术交流等活动之外了。不利于民办幼儿园教师水平的提高，不利于国家幼教工作的进步。 4.民办幼儿园生存环境不容乐观 民办幼儿园的生存环境分作微观环境与宏观环境。家庭、社区、管理部门是与民办幼儿园发生直接关系的微观环境；文化观念、法律政策等是影响民办幼儿园发展的宏观环境。 在微观环境方面，第一，家长对幼儿教育的认识存在 误区和偏差， “ 不能输在起跑线上 ” 等教育意识成为家长的信条，幼儿园为了迎合家长，打出双语、艺术、多元文化等噱头，标榜幼儿园教育的高端化和贵族化。第二，民办幼儿园的管理主体混乱，多头审批、多头管理是长期存在的问题。导致部门之间责权不清。第三，社区基础设施、社区文化
7、建设与民办园缺少有效的、良性的互动，对近在咫尺的民办幼儿园自然不能形成支持与监督。 在宏观环境方面，第一， “ 官尊民卑 ”“ 公好民差 ” 等思维惯性依然占据主导地位； “ 民办就是为了钱 ” 的认识依然具有很大的影响力。各种轻视民办办学、民办幼师的行为和现象 经常上演，导致民办幼儿园始终处于受歧视的生存状态，民办幼师始终受到许多来自教学之外的工作压力。第二，长期存在的社会认识偏见，认为学前教育是福利性事业，是单位必须要去做的事，与公共教育服务体系关系不大，而且一旦融入公共教育服务体系，必然影响教学质量。导致幼儿教育成为国民教育体系中的薄弱环节。第三，相关法律法规建设与落实存在不健全的现象，导致民办幼儿园在法律地位、基本权益、人事录用、合理收益等方面缺少必要的法律保护，极大地挤压了民办幼儿园的生存空间。 三、民办幼儿园投资风险的控制 1.落实普 惠性政策，缩小政策性差距 第一，根据各个区域经济发展的差别，制定符合实际的考核制度，为普惠性民办幼儿园的资质认定和评估提供理论依据，只要达到考核标准，就给予财政补贴。同时，加强财务监管力度，保障教育经费不被挪用或私分。 第二，制定教师的培训与考核政策，设置专项经费，加强民办幼儿园教师的学术交流力度，建立高技能人才奖励制度，将教师个人的职称晋升作为幼儿园考核的参考项目，鼓励幼儿园送教师参加培训。对于培养教师突出的机构，给予奖励。
