浅谈海南快速城市化过程分析.docx

1、浅谈海南快速城市化过程分析 【 论文 关键词】海南城市化 政治 经济 体系 旅游 发展 【论文摘要】近十几年来，与 中国 其他地区相比，海南的城市化过程及其动力机制出现了一系列新特点，政治经济体系的变化 (市场经济为导向的政策体系、多元化的外来投资及新的开发方式 )和旅游发展作为主要因素推动了海南的快速城市化。一方面，海南的快速城市化使地方经济与城市建设得到了巨大的提高，另一方面，这一过程同时造成了一系列的负面效应，出现了 “ 过度城市化 ” 和 “ 过度建设 ” 的现象。本文通过定量方法来分析这一特殊案例。由于控制和提高城市发展需要建立在理性分析基础之上的、更为有效的城市规划管理方法，因此对

2、海南城市化的研 究具有理论与实践意义。 作文 海南城市化过程及其与中国的对比正如众多学者的研究指出(Ma,1999;Chan,1994,1992;周一星 ,1999;GoldstEin,1990)，中国是世界上对城市及城市人口定义最为复杂的国家之一，不同的定义及数据来源对定量地分析中国城市化变化造成很多困难。在分析海南城市化之前，有必要对中国行政管理体制下的城市和城市人口，以及海南省的城镇及人口情况作一分析。 简历大全 至 1999 年底，海南省共有 2 个地级市、 7个县级市和 203 个镇。在中国统计年鉴中，有 两个人口统计系列，一个系列是根据户籍制度而分的农业人口与非农业人口，另一系列是

3、根据城乡居住地而分的市镇人口与乡村人口。非农业人口数据并不适合城市化的分析，因为它涵盖了分布在 农村 地区的持有城市户籍的人口，并且没有包括大量持农业户籍却生活居住在城市的人口。特别是 1980 年代中期后，新的 “ 市带县 ” 的管理体制的实施，非农业人口数据远大于城市的实际人口数，继而夸大了城市化的水平。自1990 年代初以后新的统计方法把居住在城市地区的城镇总人口分为两部分，在地级与县级市地区包括所有农业与非农业人口，在镇一级地区只包括非农业人口。根据大量研究 (Zhu,1998;Chan,1992;周一星 ,1999)，城镇总人口适合于中国城市化的定量分析，其结果具有国际可比性。 简历

4、大全 改革开放后的经济特区成为中国经济的增长极，丰富的工作机会和较高的工资收入吸引了大量的外来人口， 1980 年代后随着户籍管理制度的放松和大量农村剩余劳动力寻找新的就业机会的环境下，外来移民在中国城市中成为一个重要因素，形成了不同于传统城市化的 “ 非正式城市化 ”(informalurbanization)(Zhu ， 1998)。根据国家统计局 1995 年 1%人口抽样调查结果，城市中的移民人口（生活所在地不同于户籍所在地）占全国总人口的 3.95%，共约 4760 万人。在中国城市研究会的一系列研究中 (邓卫 ,1998)，城市内持农业户口的合同工、项目工人及个体工商户被定义为流动

5、人口 (floatingpopulation)，流动人口占总人口的比例在 1981、 1985和 1998年分别是 5.9%、 11.0%和 14.2%。 1994年底，中国特大城市如北京、上海和广州的流动人口占城市总人口的 30%左右，中国城市中流动人口平均约占非农业人口的 18%。在得到更为精确的数据以前，这 一数字将用来调整海南的城市人口。从规划的角度看，流动人口居住于城市，他们需要使用城市的基础设施，如道路、水电、 教育 、健康及住房设施，他们应被考虑为真实的城市人口。旅游在海南的城市中占有重要的地位，大量的游客、临时访问和商业旅行人员不同于流动人口，他们主要使用城市的商业和 交通 设

6、施并期望城市有吸引人的 自然 及建筑景观环境。在分析城市人口时，由于他们停留城市时间较短，有必要定义这一人群为临时人口(temporarypopulation)。根据海南省统计年鉴， 1999 年全省到访游客共929 万人，平均停留 3.5 天，多数在海口和三亚市，他们平均约占当地城市人口的 10%左右，由于临时人口变化的季节性和不确定性幅度较大，在这一研究中暂时忽略这一因素。根据以上讨论，海南的城市人口可表达为：城市人口 =城镇总人口 +流动人口 +临时人口 调整系数海南与中国的城市化变化过程明显不同（见图 1），可以明确地分为 3 个时期。 1980 年代中期以前，海南城市化水平在 8%左

7、右，相当于中国平均水平的一半，说明海南是一个以农业产业为主的落后地区。由于海南对南海的重要战略位置，政府较少对 工业 及城市基础设施进行投资，在 1985 年农业占 GDP 的 50.9%。 思想汇报 从 1980年代中到 1994年，海南城市化进入快速增长期，在 10年左右时间里，海南城市化提高到与中国平均水平相当。在以下部分的文章中，将着重讨论这一时期的变化。 1994 年后，随着中央政府稳定调整政策的实施和亚洲 金融 危机，海南的城市化速度开始减慢。 “ 外来因素 ” 导致的 “ 过度城市化 ” 和 “ 过度建设 ” 的负面影响开始出现，虽然与其他特区相比，海南经济的对外经贸比例较低，农

8、业依然占有重要位置，但在国际范围内的比较来看，海南依然保持着较高的增长速度。 海南快速城市化的动力因素 政治经济体系的变化和旅游的发展在海南的快速城市化过程中起了主要推动作用，政治经济体系的变化包括：建立市场经济为导向的政策体系，大力吸引国内外资金以及组织新的开发方法等一系列发展策略。旅游发展与经济改革互相作用同样扮演了重要角色，以下将讨论它们的形成及作用过程。 作文 1988 年海南成立特区之初，国务院就确立了海南以吸引国内外投资，发展外向型经济为主要目标并明确了政策发展原则：一是建立以市场经济而非计划经济为主的经济体系，减少国有 企业 数量；二是发展不 同所有制公平竞争的环境；三是为适应新

9、的市场经济服务体系，政府尽量减少公务员以及对经济活动的干预，组织 “ 小政府，大社会 ” ，而非地方政府机构完全照般中央政府组织模式 (Cadario,Ogawa,Wen,1992)。同时，海南作为唯一的省级经济特区，在投资管理、用地政策和税收方面拥有更多的自治和优惠政策支持。 在资金、技术和劳动力三个生产要素中，资金在生产发展之初占有重要的位置。海南自建立特区以来成功吸引了国内外投资，统计显示，国外直接投资从 1987 年的 911 万美元增至 1998 年的 109,715 万美元。 国内投资同外资一起推动了海南的发展， 1987年国家投资与贷款占固定资产投资的 27%，1992 年这一数

10、字降为 3%，自筹资金及海外投资共占总投资的 80%，总额达到 16.7 亿元，这一数字是 1987 年的 10 倍。国内生产总值在特区成立后的10年内保持着平均 12%的高增长速度。正如研究指出，城市化与人均国内产值有密切关系，海南的人均 GDP 从 1987 年的 939 元提高到 1998 年的 6022元，虽然这一数字依然落后于经济发达地区（见表 2），但海南自身的经济实力在这一过程中得到了极大的提高。与此同时，海南的经济结构同样发生了重 大变化，在第二产业保持稳定的同时（约占 GDP 的 20%），第一产业占 GDP的比例由 1987年的 50.05%降至 1998年的 37.36%

11、，第三产业由 30.94%升至 41.99%。 1992 年后，第三产业占 GDP 的比例开始超出第一产业，这一过程明显不同于国内和世界其他地区在城市化初期第二产业快速发展的 规律 (Herbert、 Thomas， 1990)。这个现象反映了由旅游发展带动服务产业的兴起并对地方经济作出的突出贡献。 作文 作文 为配合大规模的投资，由政府或与外资合作管理的开发区在海南大量出现，到 1996 年底，海南省级和国家级开发区共有 25个，约 301.74 平方公里，其中有 6个工业开发区、 14个旅游开发区和 5个综合开发区。在 6个最主要的开发区中， 4 个分布在海口，分别是海口金融贸易开发区、金

12、盘工业开发区、港澳工业开发区和海甸岛东部开发区，另外 2个在儋州和三亚，分别是洋浦经济开发区和亚龙湾国家旅游度假区，它们已经在当地的发展中起着重要作用。除省级和国家级开发区外，海南的市、县级开发区共 95 个，规划面积达 488.21 平方公里（鲁兵、徐冰， 1998）。开发区作为有效的建设和管理方法吸引了大量的投资，然而过度 的开发和 1994 年以后的资金短缺，造成了大量的建筑、土地空置和资源浪费。 旅游 在世界许多地区的 现代 化过程中发挥了重要的作用，由于 经济 水平的提高，人们有了更为频繁和较长时间的假期，旅游消费的机会也同时增长。由旅游 发展 引起的城市化被称为旅游城市化(tour

13、ismurbanization)(Mullins， 1993)。海南丰富的文化和 自然 资源具有独特的旅游价值，自 1980 年代后，得到了政府与 企业 的关注。在一系列推动旅游发展的优惠政策的作用下，作为重要的旅游城市，海口和三亚的 城市人口和从业人口得到了快速的增长，其中旅游消费起了重要作用（见表 3）。 如同许多旅游发展推动的城市化，这些城市多位于海岸地带，滨海区域的自然地理特色和休闲娱乐相结合，成为商品化的焦点。城市的发展呈现出带形沿海岸发展的形态，这一区域是城市经济最重要的地区。海口和三亚的城市形态典型的反映了这一 规律 。 简历大全 讨论与结论 不同于传统的依靠地区内部经济自身发展

14、变化推动的城市化，一些具有“ 边缘特性 ” 的 “ 外力 ” 如外来资金和旅游发展促进了海南的快速城市化。尽管有早期的经济落后和基础设 施不足等困难，海南在建立特区后吸引了大量的资金并得到了巨大的发展，地方经济由热带农业和橡胶种植为主体，发展为由服务业和不同规模外向型企业构成的多元化的经济结构。沿海岸线的城镇规模同时得到了快速扩展，海南的城市数量由 1989 年的 3个上升到 1999 年的 9个，在城市数量增多的同时，建成区面积也得到了很大的增长，特别是省会海口， 1999 年的建成区面积为 33.64 平方公里，比 1987 年增加了 3.4 倍。 另一方面，超常规的城市化速度带来了一系列

15、的城市问题，从 1980年代底到 1990 年代初，出现了城市基础设施难 以容纳过快增长人口的 “ 过度城市化 ” 现象。 1988 年特区宣布成立后，约有 10 万大陆移民涌入海南，他们多数是有较强技术背景的年轻人。当地各种机构共收到 183万份求职申请，但只有 3.02 万被接受。由于工作机会有限，他们只能转向街头，从事各种小商业活动 (Cheng， 1989)。 另外，更多的进城农民，聚集在环境恶劣的 “ 城中村 ” 中，缺乏基本的生活条件，流动人口引发了许多严重的社会及环境问题。对于投资商，高成本并且不稳定的 交通 、水电等设施成为发展的瓶颈，这一情况直到1994 年后，才得以缓解。海

16、南成立特区后， 越来越多的国内外发展商意识到海南的高房地产投资回报率，在灵活与优惠的土地租赁政策鼓励下，海南的房地产公司由 1987 年的 11 家增加到 1995 年的 5000 家，占全国总数的10%。巨额的房地产投资，造成了高房地产空置率的 “ 过度建设 ” 问题，1999 海南省共有空置建筑面积 703 万平方米，建筑类型包括商品住宅，高档别墅，写字楼，其中的 60%分布在海口， 19%在琼山， 13%在三亚。除了空楼以外，海南的空置土地面积约为 28万平方公顷，其中的一部分位于城市中心区，它们与各种空置楼房一起形成了海南特有的城市景观（羊城晚报，1999 年 12 月 21 日），过

17、度开发造成了巨大的经济和自然资源浪费。海南的房地产热产生于亚洲经济的兴起和地区间发展不平衡的大背景之下，城市得益于土地租赁收益，优惠的土地转让政策和弹性的国有企业与银行投资，成为造成城市建设问题的主要原因。 海南在短时间内完成了城市化初始阶段，并进入加速城市化时期，其变化过程的独特性与复杂性，提出了一个重要课题：在特定区域条件下，城市化应该保持什么样的速度与节奏才是适当与理性的；如何最大地发挥城市化推动城市现代化的进程，同时减少 “ 过度城市化 ” 或 “ 不足城市化 ”(underur banization)的负面作用，这是继续城市化研究的重要方向。1998 年，朱钅容基总理在考察海南时，把

18、热带农业与旅游业确定为海南发展的方向。海南正面临着如何摆脱过去过度发展的负面影响，寻求提高地方竞争力的新的战略对策。 21世纪的城市竞争越来越依靠当地自然资源与条件，这正是海南的优势所在 ,在合理的城市化理论指导下，海南最终会在 中国 以至世界上有其显著的位置。 参考 文献 邓卫 .关于我国城市建设用地的发展历程与前景预测 :资源短缺条件下的城市规划探索 .中国城市规划学会主编 .同济大学出版社 ,1998 思想 汇报 海南统计年鉴 (1999).中国统计出版社鲁兵 ,徐冰 .中国大特区的十年变革 .中共中央党校出版社 ,1998 周一星 .城市地 理学 .商务印书馆 ,1999 Cadari

19、o,P.M.,Ogawa,K.,OgawaandWen,Y.AChineseProvinceas a Reform Experiment:The Case ofHai Chan,K.W.EconomicGrowthandUrbanizationPoliciesinChina,19491982.InternationalJournalofUrbanandRegionalResearch,1992,12,275305 Chan,K.W.UrbanizationandRural-urbanMigrationin China since 1982.Modern China,1994,20(3),243

20、281 作文 Cheng,E.NoPlanforanIsl Cheng,E.NoTreasurEislekingCompetitiveAdvantagEInanEmergentOpenEconomy:ForeignDirectInvestmentinChineseIndus=#ffffff Goldstein,S.UrbanizationinChina,1982-87:EffectsofMigrationandReclassificats=Pqf205思想汇报 Henderson,J.V.International Experience inUrbanizationandItsRelevanc

21、eforCh Hsieh,C.andZhong,G.Hainan:theIslandofSouthSea:A New Province in Chcolor=#ffffff Kirkby,R.J.R.Urbanization in China:Town andCountry in a Developing Economy 1949-2000A.D.Columbia University Press,N.Y.1985 Li,S.Population Migration,Regional EconomicGrowth and Income Determination:AComparative Study of Dongguan and Meizhou,Chn and RegionalDevelopment in Chffffff思想汇报 Mullins,P.Cities forPleasure:Theemergenceoftourism urbanization in Austra Rempel,H.Rural-to-urbanMigration andInformalActivit