1、浅谈绿色国民经济核算基本问题研究 作者：李昕董德明沈万斌邱惠哲 论文关键词：绿色国民经济核算指标体系自然资源耗竭环境污染损失 论文摘要：绿色国民经济核算为自然资源存量价值与耗竭价值核算、环境污染损失价值核算及环境质量恢复与改善价值核算；绿色国民经济核算理论应依据马克思主义的经济理论、价值补偿理论、效用价值理论和可持续发展理论；自然资源存量和耗竭价值核算可采用支付意愿和供求定价模型法；环境污染造成的生产和固定资产损失价值核算可采用市场法；环境污染对人体健康造成的损失价值核算可采用人力资本法；绿色国民经济核算指标体系包括自然资源核算指标和环境保护核算指标；系统讨论绿色国民经济核算内涵、基本理论和方
2、法以及指标体系以促进绿色国民经济 核算的深入研究。 绿色国民经济核算体系研究的理论与实践的意义表现在：完善和发展经济核算的理论与方法建立与可持续发展模式相适应的经济核算与分析体系；推动经济学的发展；改革与完善经济核算制度，建立既适合中国国情，又具有国际可比性的经济核算制度；明确各部门之间的资源资产的产权关系，建立自然资源高效使用、合理补偿和法制化管理制度；保护自然资源和生态环境，促进社会经济的可持续发展。 长期以来，环境问题没有受到国民经济核算部门的重视，绝大多数与环境问题相关的经济信息没有在国民经济核算体系中反映出来， 如为减少和防治环境污染以及恢复生态环境而发生的成本与费用没有在生产成本中
3、体现出来，因环境污染给社会带来的危害或因治理环境对社会的贡献没有确切的计算和评价，忽视了环境污染和资源耗竭所带来的社会成本和环境成本，从而就造成了人们对经济指标的片面追求，再加之人口的膨胀，社会需求的膨胀，使生态环境受到了严重的破坏。绿色国民经济核算作为解决可持续发展的良方，一旦建立起来，将会在自然资源的合理利用和环境质量的提高等方面发挥巨大的促进作用。 1 绿色国民经济核算基本理论 资源与环境价格的确定，是资源环境经 济一体化核算研究的核心问题之一。自然资源与环境定价，不仅仅是单纯的经济学问题，而且涉及经济体制、价值观念、社会制度等问题，被众多学者称之为 “ 两难的选择 ” 。国内外学者都对
4、这一问题进行了大量研究，提出了相应的理论和方法，但是，迄今为止尚未达成共识。 1 1马克思主义的经济理论 马克思曾高度抽象地把社会再生产过程划分为四个环节，即生产、分配、交换和消费，并且论述了它们之间的关系。生产是起点，消费是终点，生产决定分配、消费和交换，而分配和交换、消费反作用于生产。再生产四环节的活动构成了国民经济活 动的基本内容，并把它看成是揭示国民经济运行的基本规律，作为设计具有中国特色的国民经济核算体系的指导思想。 对于绿色国民经济核算来说，传统的马克思主义经济学原理认为自然资源是没有价值的，是无限的。也就是说人们可以随意地使用资源并且不用考虑它的价值损失。因此，以前国民经济核算基
5、于这种理论大多数没有考虑环境与资源给国民生产总值带来的损失。 1 2价值补偿理论 价值补偿理论的提出是与社会经济发展，资源加速消耗，生态环境恶化相伴而生的。经济发展依赖自然资源和生态环境的支撑，同时又对资源存量和环境质量产生严重影响，在全世界范围内都普遍感到资源短缺和环境问题已经威胁到了人类自身的生存和经济的发展。中国改革开放以来，经济获得了持续高速增长，国民生产总值已跃居世界前列，各项事业都取得了巨大成绩，大大增强了综合国力，显著提高了人民物质生活水平。然而在中国经济建设取得巨大成就的同时，也付出了巨大的代价，即资源的加速消耗，生态环境趋于恶化。 长期以来，中国的资源全部归国家所有，许多自然
6、资源低价，甚至是无价开采使用，致使财源流失现象十分严重。按照传统财政理论，财政分配只局限于国民收入分配领域，对 于自然资源配置，资源耗费一直是被忽视的。资源的乱采滥伐，国有资源价值的流失，必然导致国家财政困难和生态环境的恶化。要解决这些问题，关键仍是一个价值补偿问题，只有对资源进行合理的价值补偿，才能从根本上解决上述问题。 1 3效用价值论 资源价值核算的理论基础是西方经济学中的主观价值论，即效用价值论。资源价值效益可以通过支付意愿、消费者剩余和影子价格来表达。 1)支付意愿。支付意愿是指消费者为获得一种商品、一次机会或一种享受而愿意支付的货币资金。它是西方经济学中的一个基本概念，用以表 达一
7、切商品、效用或服务的价格，是资源效益核算的根本。目前，支付意愿已被美、英等西方国家的法规和标准规定为资源及环境效益核算的标准指标，并用来核算各种资源和环境的效益。 2)消费者剩余。消费者剩余是指消费者为获得一种商品、一次机会或一种享受而愿意支付的资金与实际支出资金之差。在西方经济学中，私有商品的消费者剩余可以通过其价格资料求得，而公共商品的消费者剩余主要通过两种方法求得： 利用 “ 影子价格 ” ，与私有商品类似，可以根据公共商品 “ 影子价格 ” 来求其消费者剩余。 利用支付意愿，询问人们对某商品的支付意愿 和实际支出的费用，从而求出消费者剩余。 3)影子价格。由于资源效益属公共商品，没有市
8、场交换和市场价格，但可以利用替代市场技术，先寻找替代市场，再以其 “ 影子价格 ” 来表达资源的效益。例如，计算森林产生氧气的价值，可先计算森林每年产生氧气的总量，并假设这些氧气可用于市场交换，再以氧气的市场价格作 “ 影子价格 ” 来计算森林产生氧气的价值。 1 4可持续发展理论 近年来，可持续发展的几种观点可表述为： 不重视可持续性：追求资源开发与纯经济增长； 重视可持续性：注重资源节约与管理； 强调可持续 性：强调资源保护； 极端强调可持续性：极端强调资源保护。目前，中国实行的可持续发展属于重视可持续性。可持续发展主张在生产和消费活动中发展循环经济，以解决当前的人口膨胀、资源枯竭、环境退
9、化等危机。 2 绿色国民经济核算基本方法 作为绿色国民经济核算的基本方法应该与国民经济核算的基本方法相一致，包括数据来源的调查方法，整理汇总方法和分析研究方法。这里所说的绿色国民经济核算方法是指分析研究方法并为此建立了一套指标体系 (表1)。 2 1自然资源核算基本方法 自然资源价值核算方法 是国民经济核算体系的一个重要组成部份。自然资源的核算，是在自然资源成本定价的基础上进行的核算，既包括存量的核算，又包括流量的核算；既要有实物形态的核算，又要有价值形态的核算；既要对各类自然资源分别进行分类核算，又要进行综合核算。由于核算的内容与要求不同，其核算的计算方法也各不相同，一般可采用供求定价模型法
10、 J。同时，要把自然资源核算同国民经济增长变化核算以及国民经济运行中的投入、产出核算联系起来。自然资源的核算可分 3个层次进行：第一，对每一种自然资源进行核算，包括自然资源的存量价值核算和耗竭损失价值核算，反映 其增减变化；第二，对自然资源进行综合核算，反映自然资源总量的变化；第三，把自然资源核算纳入国民经济核算体系，全面地反映国民经济的增减变化，资本形成的规模以及国民生产总值 (GNP)与净值 (NNP)的实际状况。这 3 个层次的核算相互联系，相辅相成。 2 2 环境保护基本核算方法 2 2 1环境保护与治理支出核算 环境保护与治理支出包括企业投入、政府投入、居民投入和各种环境保护治理设施
11、捐助，这部分投资支出以实际发生额为准。环境保护与治理支出主要用于： 城市环境保护基础设施投资，如污水处理 厂、集中供热工程、气化工程、生活垃圾处理工程等； 工业污染源治理投资； 环境管理服务支出； 基本建设 “ 三同时 ” 环保投资； 居民环保支出等。环境污染治理的费用和投资按实际费用支出和投资的性质分为三部分： 第一部分是为治理环境的基础设施建设投资，它将形成固定资产，是治理环境污染的重要基础和前提，它的支出具有资本性质，因此，应按照固定资产折旧率计算的折旧额作为当期的经济损失。第二部分是当年为维护环保设施、环境费用的支出和为监测管理污染治理情况和科研费用的支出。这部分应当作为当年的经济损失
12、。第三部分是当年 治理污染时的费用支出，它是对污染物排放的直接治理费，应作为当期的经济损失。计算公式为：污染治理总费用 =已治理费用 +虚拟治理费用 =实际污染治理投资额已达标率或实际污染处理率。 2 2 2环境质量降级核算 环境质量降级主要是由生产中所产生的废水、废气和固体废物以及环境噪声所造成的环境污染。一方面生产中的原材料使用量越大，生产规模越大，自然资源的消耗也越多，排放的污染物也越多，造成的环境质量降级也越快，如水体污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染等。环境质量降级核算可采用恢复法进行，如大气环 境质量由二级降到三级，水环境由 类水体降到 类水体等。治理大气环境质量由三级升二级，
13、进行污水处理使水环境质量由 类水体升到 类水体的费用即为环境质量降级的损失。 2 2 3环境污染损失核算 环境污染损失可分为以下及部分： (1)环境污染造成的生产损失：环境污染造成的生产损失包括对工业、农业、畜牧业、养殖业及其他行业所造成的经济损失，表现在 2个方面：一是环境污染使产品减产，二是环境污染使产品质量下降。可以用市场法对这部分损失进行核算。 (2)环境污染对固定资产造成的损失 ：固定资产主要是指各类机械、仪器、厂房及其他公共建筑物和设施等。环境污染对固定资产造成的损失主要是加速固定资产折旧，缩短使用寿命，以及增加维修保养等造成的经济损失。可以用市场法对环境污染造成的固定资产损失进行
14、核算。 (3)环境污染对人体健康造成的损失：环境污染对人体健康造成经济损失的核算是一个非常复杂的问题。可考虑环境污染造成的医疗费增加、直接劳动力和间接劳动力损失等几部分，可采用人力资本法进行核算。 (4)水污染损失核算：根据环境规划最终目标，工业废水排放达标率应为 100，生活污水处 理后应符合污水综合排放标准一级排放标准，把此目标作为理想状况，对比现阶段与目标值的差值，算出应处理的污水量，并根据一定的处理费用，核算出水污染损失的价值。计算公式为：水污染损失价值 =(生活污水排放量 +工业废水未达标排放量 ) 污水处理费。 (5)大气污染损失核算：污染物的排放是造成大气环境质量退化的主要原因。
15、排污收费为对环境外部影响附加一个真实的价格提供了一种机制，从而确保环境影响被纳入到污染者的决策框架之中。理论上，理想的收费水平应该反映与污染物有关的边际损失成本。但实际上，目前各省都用征收二 氧化碳和二氧化硫排污费来弥补对大气环境造成的污染损失，实际征收的二氧化碳和二氧化硫排污费都远远低于大气污染环境损失成本。 (6)固体废物堆放污染损失核算：工业固体废物的污染损失，主要为工业固体废物的堆存费用堆存费用是指工业固体废物的排放或堆存直接造成的人、财、物等方面的额外费用，估算方法采用 “ 工程费用法 ” 。计算公式为：堆存费用 =堆存量 堆存系数。 3 结语 绿色国民经济核算的基本指标包括两部分。一是自然资源核算指标，包括：土地资源核算、森林资源核算、水资源核算、矿产资源核算、草地 资源核算等；二是环境保护核算指标，包括：环境污染治理核算、环境污染损失核算、环境保护支出核算、环境保护效益核算和环境资产变动核算等。随着可持续发展研究的深入开展，国民经济核算的 “ 绿色 ” ，即将自然资源耗竭损失和环境污染损失纳入到国民经济核算中，以及对自然资源的资产化管理，已成国民经济核算发展的必然。
