1、应急管理知识培训,2,生命没有彩排只有一次精彩,Anquanjingshiyu,3,安全是界线安全刹那间,Anquanjingshiyu,5,6,7,内容提要,第一部分 应急管理概述及法律法规要求第二部分 做好应急管理工作的作用及意义 第三部分 如何开展应急管理工作第四部分 事故应急救援第五部分 事故案例启示第六部分 常见自然灾害应急知识点,8,应急管理知识培训,第一部分 应急管理概述及法律法规要求,9,一、应急管理概况,分类自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事件,分级特大重大较大一般,10,突发公共事件和分级,应急管理知识培训,应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。,11,
2、应急管理知识培训,应急方针： 坚持预防和应急并重 常态和非常态相结合,12,古代的先哲们在总结历史经验的基础上，提出了许多精辟的思想。,诗经里有“未雨绸缪”的告诫。周易中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的思想。左传里有“居安思危，思则有备”的警句。孙子兵法讲得更明白：认为“百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。”所以孙子提出：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。” 应急管理也是同样的道理，最理想的境界是少发生不发生突发事件，不得已发生了那就要有力有序有效地加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。,13,应急原则,以人
3、为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质。,14,15,16,应急管理内涵组成部分,17,应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。,应急管理,18,尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只仅限于事故发生后的应急救援行动。,19,20,（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。 （萌芽时期）第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。
4、（快速发展时期 ）第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制 。（提升时期）,21,二、法律法规要求,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 （七个层次） 1宪法 2. 法律 3. 行政法规 4. 地方性规章 5. 部门规章 6. 规程、标准 7. 国际公约,22,23,1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国矿山安全法3.中华人民共和国突发事件应对法4.突发事件应急预案管理办法5.危险化学品安全管理条例6.生产安全事故报告调查处理条例7.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则8.国家特种设备安全监察条例9.安全生产许可证条例等10.部门规章 、标准和文件,主要法律法规标准和要求,2
5、4, 宪法 “加强劳动保护，改善劳动条件”, 法律 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对 中华人民共和国消防法等, 法律法规对应急管理的要求,25, 安全生产法 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；按规定备案。 第四十一条 生产经营单位向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 第七十六条 国家加强生产全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救
6、援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。,26, 矿山安全法 第三十条 、第三十一条 对矿山事故应急进行了规定，主要涉及事故防范措施和救护、医疗急救组织、装备、器材和药物等内容。, 法律法规对应急管理的要求,27, 突发事件应对法 第二条 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。 第二十二条 所有单位应当建立安全管理制度，落实安全防范措施；及时处理；按规定报告。（配合参与救援） 第二十三条 矿山、建筑施工和危险物品生产经营储运使用单位单位应当制定具体预案，及时排查治理隐患。 第五十六条 事故单位应当组织救援、控制事故、疏散警戒、及时报告。, 法
7、律法规对应急管理的要求,28, 行政法规 生产安全事故报告和调查处理条例、 危险化学品安全管理条例 、安全生产许可证条例条例, 法律法规对应急管理的要求,29, 生产安全事故报告调查处理条例 第九条 事故发生后，现场人员-单位负责人-1小时内向有关部门报告。 第十四条 事故单位负责人接到事故报告后，应当立即启动应急预案，采取有效措施，组织抢救，阻止事故扩大，减少损失。 第十六条 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护现场和相关证据；确需移动的，应当作出标记、记录，保存物证。, 法律法规对应急管理的要求,30, 危险化学品安全管理条例 国家对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃等环节实行
8、从“摇篮到坟墓”的安全许可管理。 第六十六条 国家实行危险化学品登记制度。 第七十条 从业单位应当有预案有演练有人员有物资。 第七十一条 发生事故，立即启动应急预案，及时报告。 第七十三条 有义务提供技术支持和必要协助。, 法律法规对应急管理的要求,31, 安全生产许可证条例等 安全生产许可的条件中，对于重大危险源的检测、评估、监控措施和应急预案，对于生产单位的应急预案、应急组织机构人员、物资储备等均有明确要求。 另外,职业病防治法、特种设备安全监察条例、建设工程安全生产管理条例、核电事故应急管理条例等，对于应急管理工作都有相应要求。 国家安全生产事故灾难应急预案（国务院）中更有具体要求。,
9、法律法规对应急管理的要求,32, 部门规章、标准和文件 部门规章：应急预案管理办法 2016总局88号令 部门预案：各高危行业（领域）专项预案 相关标准：安全生产事故应急预案编制导则 相关文件：2007国办发52号-基层应急管理 2009国办发59号-基层应急队伍 2010国发23号-企业安全生产工作 2010安委办25号-企业-应急管理,33,法律法规对应急管理的总体要求: 在政府部门方面，强调“一案三制”，明确了应急救援的意义、目标和工作任务。 在企业方面，对于预案及其演练、应急组织机构人员、物资储备、事故应急处置、参与配合应急救援等方面作出了规定。,34,2003年，党的十六届三中全会提
10、出，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力。 2004年，党的十六届四中全会提出，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。,35,2006年，党的十六届六中全会提出，按照“一案三制”的总体要求建设应急管理体系。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，提高处置突发公共事件和抗风险的能力。 2007年，国家出台了突发事件应对法。 2010年，王家岭透水事故救援成
11、功后，国家安排专项资金加强应急管理工作。,36,2009年，国办发59号文件提出要加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设： 矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议或者联合建立专业应急救援队伍。 应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。 矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。 应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山
12、、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。,37,2010年，国务院发出关于进一步加强企业安全生产工作的通知，要求建设更加高效的应急救援体系： -加快国家安全生产应急救援基地建设。 -建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。 -完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任
13、。,38,安委办出台了25号文件，就进一步加强安全生产应急救援体系建设提出具体的实施意见： -进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设：矿山、危化、其它重点行业、社会救援力量。 -进一步加强安全生产应急救援管理（救援指挥）体系建设：企业和政府的应急组织机构及其工作机制。 -进一步加强安全生产应急救援预案体系建设：全覆盖、编制质量、演练培训。 -进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设：信息平台、物资储备、技术进步。 保障措施：法制，十二五规划，政策，国际交流，组织保证。,39,2013年10月25日，国务院办公厅以国办发2013101号印发突发事件应急预案管理办法。该办法分总则，分类和内容，
14、预案编制，审批、备案和公布，应急演练，评估和修订，培训和宣传教育，组织保障，附则，共9章34条。,40,第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发
15、实施。 部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。 鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。,41,习近平批示 要求尽快控制消除火情 全力救治伤员，确保人民生命财产安全。,李克强批示， 要求全力组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深入搜救，注意做好科学施救，防止发生次生事故；抓紧组织精干医护力量全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡；查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息。同
16、时，要督促各地强化责任，切实把各项安全生产措施落到实处。,国家领导人对天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故作出重要指示,42,43,总体要求：按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立高效统一的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应和应急处置的整体联动。,44,第二部分 做好应急管理 工作的作用以及意义,做好应急管理工作的作用以及意义,一、实现科学发展，安全发展本质的要求二、构建社会主义和谐社会的客观要求三、实现安全生产根本好转的有效途径四、提高
17、国家形象，提升企业竞争力的有效手段,45,46,一、实现科学发展，安全发展本质的要求,1. 严峻的安全形势2. 企业职工自身安全的需要3. 科学发展的要求,实现科学发展，安全发展本质的要求,严峻的安全形势 中国安全生产的世界第一： 事故发生的频率世界第一 事故死亡人数、受伤人数世界第一 重、特大事故发生量世界第一 各类事故危害人群总量世界第一。,47,48,49,中国各类事故死亡人数统计,中国安全生产的世界第一,事故发生的频率,事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量,各类事故危害人群总量,50,公共安全问题的凸现,中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。,公共安全问
18、题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币,安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500 亿元,51,自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论,2.企业职工自身的需要,这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。,3. 科学发展的要求,要实现科学发展、安全发展， 以人为本，安全、健康是首位,52,二、构建社会主义和谐社会的客观要求,1. 法律法规的义务要求2. 企业
19、的社会责任3. 构建和谐社会的要求,53,三、实现安全生产根本好转的有效途径,企业开展好应急管理工作，有利于员工安全素质的提高 ，从而实现企业安全生产根本好转,54,55,意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运,“五不伤害”不伤害自己；不伤害他人；不被他人伤害；不愿他人受伤害；不让他人受伤害。,56,安全观念的转变,要 我 安 全我 要 安 全我 管 安 全,四、提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段,有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%,57,应急管理知识培训,第三部分 如何开展应急 救援管理工作,58,应如何开展应急管理工作,一、建立组织保障体系二、建立应急预案体系三
20、、建立应急智能决策体系四、建立物资保障体系五、建立急救保障体系,59,一、建立组织保障体系,1.建立组织机构 形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；,60,建立组织保障体系,2.建立救援队伍企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。,61,应急救援指挥系统图,62,一级应急救援组织机工作构框架图,二级应急救援组织机构框架图,总指挥,副指挥,副指挥,现场抢救组,危险源风险评估组,技术处理组,事故调查组,善后组,后勤供应组,
21、事故现场副指挥,现场伤员抢救组,后勤供应组,消防灭火组,物资抢救组,保卫疏导组,63,定西监狱应急救援队伍,二、建立应急预案体系,1.应急预案的概念及其重要性2.应急预案体系的主要内容3.应急预案编制的要求4.应急预案的管理5.应急演练,64,65,应急预案是什么,智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册；,66,应急预案的定义 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。 应急预案有着多种不同的称呼： 应急计划 应急处理预案 应急处置预案 应急救援预案,1、应急预
22、案的概念及其重要性,67,应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。,68,应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识,69,汶川大地震最牛校长叶志平,四川安县桑枣中学的校长四川省优秀校长 在5.12汶川地震中，周边房屋全部坍塌的情
23、况下，全校2300名学生，130位教师，最终在恢复通信的时候，他在电话里报告：“学生无一伤亡，老师无一伤亡。”,70,这是一个奇迹： 5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭),71,叶志平的定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。”,72,1分36秒是如何 “换”来的？一是学校年年搞疏散演练，二是校长平时死抓安全。,73,学校搞疏散演习不是历来就有。有一次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，他
24、悟到了演习的重要性。于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。,74,川东钻探公司“12.23”井喷特大事故,重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故，,75,川东钻探公司“12.23”井喷特大事故经过简述,工人违规作业卸下回压筏,井侵、溢流导致井喷,21点55分井喷失控,报警大喊自救、矿井警报、政府救援,应急响应不足事态扩大,应急救援不力无相关设施、延误点火时机,76,事故应急缺陷分析事故预防方面,不能有效进行组织互救（相互通知）。,厂区规划存在事故隐患如
25、选址不符合安全标准要求,1、应急策划不够,2、应急安全教育欠缺,公众不了解高含硫天然气的危害,忽视警报,起钻违章违规作业,作业面少应急所需的必要设备、设施,77,事故应急缺陷分析应急准备方面,1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。,3、缺乏应急培训及经常性演练演习。,缺少专职安全管理人员。,2、应急设备与设施不足,缺少警报系统及通讯设施,78,1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。,事故应急缺陷分析应急响应方面,2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。,3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助,4、交通及通讯不畅通5、井
26、队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。,79,事故应急缺陷分析应急恢复阶段,后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题,80,2.预案体系的主要内容,专项预案部门预案,政府及部门应急预案,车间预案其他相关预案重点岗位预案,总公司预案子(分)公司预案,企业应急预案体系,社区应急预案横向到边、纵向到底,应急管理知识培训,一般情况下，应急救援预案有三个层次：总体预案（综合预案）专项预案现场处置方案：（操作程序）,81,82,预案体系,83,综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、
27、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,综合应急预案,84,专项应急预案,专项应急预案是针对具体的事故类别（如自然灾害、突发环境事件、急性食物中毒等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,85,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,现场处
28、置方案,86,3. 应急综合预案编制要求,1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则 2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 2.2 危险源与风险分析 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责,87,* 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性,如何进行危险性分析？,88,发生事故的可能性大小,89,E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度,90,C发生事故产生的后果,91,D危险性分值,92,如:服装加工熨烫工序，应用作业条件危险性评价的方
29、法对该项目进行评价，会得出如下结论： 事故发生可能性(L)取值：由于此项作业需要人员使用蒸汽，属高温环境作业，有造成作业人员窒息、中暑的可能性，但是不会经常发生，所以L应取3； 人员暴露于危险环境的频繁程度(E)取值：作业人员每天暴露于此环境中，所以E取6； 发生事故可能造成的后果(c)取值：如果发生事故，会造成严重后果，窒息或中毒均有可能造成重大事故，所以C可以取7。 综上所述，此项作业的危险程度D=LEC=3 x6 x 7=126。,D值大于70 ，有显著危险，需要整改（制定现场处置应急预案啦）！,93,编号：JYAQ-16-06 危险源辨识/风险评价表,94,结论 作业条件危险性评价法比
30、较简便，便于工作人员掌握，容易在企业内部进行，操作起来也比较容易，合理应用该评价法对生产现场的一些部位或某项作业进行危险性分析评价评价，有利于整改措施的制定与实施。作业条件危险性评价方法应用得好，对安全工作会起到很好的指导和促进作用。,95,4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 4.3 信息报告与处置 5 应急响应 5.1 响应分级 5.2 响应程序 5.3 应急结束 6 信息发布 7 后期处置 8 保障措施 8.1 通信与信息保障 8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案
31、。 8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其他保障,96,9 培训与演练 9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 9.2 演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 11 附则 11.1 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。 11.3 维护和更新 11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时
32、间。,97,1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。 3 组织机构及职责3.1 应急组织体系3.2 指挥机构及职责4 预防与4.1 危险源监控4.2 预警行动5 信息报告程序6 应急处置6.1 响应分级6.2 响应程序 6.3 处置措施7 应急物资与装备保障,专项应急预案,98,1 事故特征2 应急组织与职责 3 应急处置 4 注意事项,现场处置方案,99,国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。,100,可读性,可操,作性相互衔接,完整性,科学性,应急预案的六个基本要求针对性,六个,基本要求,101,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 (GBT2
33、9639-2013) 发布时间：2014年04月09日 ICS 13.200 C 78GB 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 GBT29639-2013,生产经营单位生产安全事 应急预案编制导则 Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents 2013-07-19发布 2013-10-01 实施,中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布 中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会,102,应急预案的编制要求,A编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，可能
34、发生的事故类型及事故的危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； （3）确定事故危险源，进行风险评估； （4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； （5）客观评价本单位应急能力； （6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,103,B应急预案的编制程序,104,应急预案要有针对性应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1）针对重大危险源（2）针对可能发生的各类事故（3）针对关键的岗位和地点
35、（4）针对薄弱环节（5）针对重要的工程,C应急预案的编制要求（6个方面）,105,应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。,106,应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。 为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能
36、力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。,107,应急预案要有完整性 （1）功能（职能）完整 （2）应急过程完整（3）适用范围完整,108,应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。,109,应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当
37、的可读性。因此，应急预案应： （1）易于查询（2）语言简洁，通俗易懂（3）层次及结构清晰,110,应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。,111,附录A：应急预案编制格式和要求,A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（
38、需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,112,D预案编制过程中普遍存在的问题,应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。,113,相互学习
39、，相互交流，逐步提高,甘肃省定西起重机厂有限责任公司综合应急预案,114,115,1 目标任务 依照相关法律、法规要求，为生产人员提供良好地安全生产环境；保证各种应急救援资源处于最佳备战状态；指导应急救援行动计划有序进行，防止因应急救援行动组织不力或现场救援工作无序或混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低安全生产事故（包括生产安全、消防安全、环境事件、卫生防疫、特种设备、防汛抗灾等事故）的发生及财产损失；力争实现应急救援行动及时、快速、有序、高效地进行；充分体现应急救援的“应急精神”。,116,2应急救援组织机构组成、职责、分工2.1应急救援组织机构人员构成监狱安全生产事故应急救援组织机构
40、分一、二级，具体框架图如下。,117,2.1.1总指挥由监狱长担任（如有特殊情况，监狱长不能到位时，应立即成立现场应急指挥部，由当日值班长担任总指挥，各分管业务领导担任副总指挥）； 2.1.2副总指挥包括分管财经安全，分管生产安全，分管公共安全、交通安全、保密安全，分管监狱设施安全，分管队伍安全的监狱各副职领导； 2.1.3成员由安全生产管理科、狱政管理科、生活卫生装备科、教育改造科、狱内侦查科、信息化办公室、企业综合管理科、办公室、工会、政治处、纪委、监狱财务科、财务管理科等部门的主要负责人组成。,118,2.1.4职责分工及具体职责：现场抢救组由安全生产管理科、狱政管理科、事故单位负责人组
41、成；危险源评估组由政治处、纪委、监狱财务科、财务管理科、事故责任部门负责人组成；技术处理组由副总工、企业综合管理科负责人组成；善后工作及后勤供应组由工会、办公室、生活卫生装备科负责人组成；事故调查组由安全生产管理科、狱政管理科、政治处、工会负责人组成；事故现场副指挥由事故单位负责人组成；现场伤员抢救组由各生产班组分别抽调人员组成；,119,物资抢救组由生产人员、材料员和各生产班组分别抽调人员组成；消防灭火组由现场的电工、各生产班组分别抽调人员组成；后勤供应组由现场的后勤人员、各生产班组分别抽调人员组成。2.1.5事故应急指挥部下设办公室（设在安全生产管理科），科长兼任办公室主任。2.1.6一级
42、应急救援组织机构各部门的职能及职责2.1.6.1应急预案总指挥的职能及职责：2.1.6.1.1负责组织监狱的应急救援指挥工作；2.1.6.1.2根据事故发生情况，统一部署应急救援的实施,120,方案，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施；2.1.6.1.3分析紧急状态，确定相应报警级别；2.1.6.1.4启动应急救援行动；2.1.6.1.5与当地相关部门进行联络；2.1.6.1.6协调后勤方面快速支援应急救援组织，在狱内紧急调动各类物资、设备、人员及占用场地；2.1.6.1.7直接监督应急救援人员行动；2.1.6.1.8根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，及时组织人员撤离和
43、物资疏散工作； 2.1.6.1.9向上级应急救援指挥中心和当地政府部门报告事故发生情况，必要时可向当地有关单位以及驻狱武警部队发出紧急救援请求；2.1.6.1.10进行应急救援评估，确定升高或降低报警级别；2.1.6.1.11救援行动撤离，评估事故现场外区域的安全性；2.1.6.1.12负责事故调查的组织工作，并积极配合上级主管部门对事故进行调查处理；2.1.6.1.13做好稳定社会和维护企业内部秩序及伤亡人员安抚工作。,121,2.1.6.2应急预案副指挥的职能及职责：2.1.6.2.1协助总指挥负责应急救援的具体组织、协调工作；2.1.6.2.2负责制定应急救援预案，并按照预案开展救援工作
44、，力争将损失降低到最低程度；2.1.6.2.3负责检查、督促、落实应急救援物资的储备及管理人员到位和变更情况，及时调整物资源的更新和达标并建档，为应急救援行动的启动，做好前期准备工作；2.1.6.2.4负责督促检查应急救援人员的装备和安全防护及抢险物资的及时供应工作；2.1.6.2.5组织相关部门及专业技术人员对生产过程中各类危险源进行风险评估；2.1.6.2.6向总指挥提出避免或降低事故发生的对策和建议；2.1.6.2.7同现场总指挥及其他成员保持直接联络；2.1.6.2.8负责现场紧急救援通道畅通，同时引导现场其他人员从,122,安全通道疏散；2.1.6.2.9组织、协调、调拨应急救援所需
45、的人员、物资、设备等；2.1.6.2.10负责事故现场的医疗救护指挥工作，组织对现场受伤人员进行科学正确地抢救并及时送往所在地医院进行治疗；2.1.6.2.11组织抢救现场其它物资，并及时转移可能引起新危险源的物资至安全地带；2.1.6.2.12启动狱内的消防灭火装置及器材进行初期的消防灭火自救工作；2.1.6.2.13协助消防部门进行消防灭火的辅助工作；2.1.6.2.14组织相关部门及专业技术人员调查事故发生的原因，对造成的损失进行评估，同时做好事后处理工作；2.1.6.2.15组织预案的演练工作，结合监狱实际情况，及时组织相关部门对预案进行修改调整和补充完善。 2.1.6.3现场抢救组的职能及职责： 2.1.6.3.1协助总指挥和副总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。,
