1、浅谈苏南民营经济发展对湖南的启示 【摘要】 大力发展民营经济是我国新时期经济发展的特点，苏南地区经济的发展即得力于对民营经济的重视。本文首先介绍了苏南地区民营经济的发展现状，总结其发展的经验，进而结合湖南的现状提出苏南民营经济发展带给湖南的启示。 【关键词】 苏南； 民营企业； 经济发展； 启示 一、引言 党的十六大报告指出， “ 要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展 ” 。在党和国家一系列方针政策的指引下，我国的中小企业和非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。 2006 年，中小企业和非公有制经济占我国 GDP 的 60，提供了 75以上的城镇就业岗位，商品出口占全国
2、的 68，上缴的工商税收占全国的 53，完成了全国 65的发明专利和 80以上的新产品开发。实践表明，中小企业和非公有制经济在促进经济发展、扩大社会就业、推动技术创新等方面发挥着日益重要的作用。然而，民营企业在发展中仍面临不少问题 ，其中既有创业门槛高、资金融通难、社会服务滞后等发展环境问题，也有增长粗放、结构不合理、管理水平低等自身素质问题。湖南位于我国中部地区，经济发展较为落后，想实现中部崛起，振兴湖南经济，必须大力发展民营经济。如何搞好湖南的民营经济？笔者认为，这需要学习和借鉴苏南等发达地区的经验。 二、苏南民营经济发展状况 苏南地区通常被定义为：苏州、无锡、常州三个地级市及其下辖的九个
3、县级市（如昆山、江阴、张家港等）。苏南地区是我国三资企业及民营企业发展最为活跃的地区，也是我国经济发展最为迅速的地区， 2006 年，苏南地区的 GDP总值已近万亿元。苏南地区近几年的 GDP增长情况如表 1所示（按实际价格计）。 现对苏州、无锡、常州三市的民营经济状况简介如下： （一）苏州市民营经济的发展情况 在上世纪 80 年代及 90 年代早期，苏州经济主体是在政府主导下的以集体所有制为主的乡镇企业，时称苏南模式。从上世纪 90 年代中期开始，苏州对乡镇企业实施了产权制度改革，至 2000 年， 95以上的企业完成了改制。与此同时，苏州招商引资、鼓励民间资本投入、大力发展外向型经济和民营
4、经济。至 2006年末，苏州民营经 济健康、快速发展，全市较 2005年新增私营企业 1.77 万家，累计达 11.01 万家；全市工商个体户累计达到24.98 万户。 2006 年，全市 3 929 家规模以上民营工业企业完成工业总产值3 828.40 亿元，增长 23.6，户均产值达 9 744 万元。到 2006 年末，全市民营企业较 2005年新增 6个中国驰名商标和 12个中国名牌产品，累计分别达到 22 个和 41 个。 （二）无锡市的民营经济发展状况 近几年来，无锡市的民营经济稳步壮大，全市民营经济保持着良好的发展趋势，总量持续扩大、效益提升、活力增强 。全市民营企业 2006
5、年达8.94 万家，比上年增加 7 000 家，从业人员为 141.77 万人； 2006 年该市民营经济实现 GDP 为 1 821 亿元，比上年增长 18.3，占经济总量的比重为55.2，完成工业总产值 5 232.77 亿元，比上年增长 22.1，上缴税金207.58亿元，比上年增长 21.2。民营经济固定资产投入 758.39亿元，比上年增长 14.2。 （三）常州市民营经济发展状况 常州市民营经济发展迅速，民营经济在该市经济中占有主导地位。 2006年，全市民营经济完成的 GDP占该地 区 GDP的 60以上，全市规模以上民营企业有 3 320 家，占规模以上工业企业的 78.4，完
6、成工业总产值 1 950.9亿元。民营企业投资热情高，民间投资的主导地位进一步上升， 2006 年，完成投资 630.8 亿元，比上年增长 31.4，占全社会投资 66.3。 2006 年全市私营企业达 5.1 万户，个体工商户达 12 万户，民营经济从业人员达106.2 万人。 三、苏南民营经济发展的经验 （一）重视民营经济的发展，由 “ 旧苏南模式 ” 向 “ 新苏南模式 ” 发展 苏南地区政府始终重视民营经济的发展，先后 实施了一系列鼓励民间投资的政策，私营个体经济的快速发展成为拉动经济增长的新亮点。 “ 旧苏南模式 ” 是在政府主导下、以发挥集体所有制为主的乡镇企业经济形式，在上世纪
7、80 年代及 90 年代早期为苏南地区做出了重大贡献，但到了 90 年代中期，这种经济形式已渐渐地难以适应市场经济的发展，需要发展新的现代企业制度，于是向 “ 新苏南模式 ” 发展。 “ 新苏南模式 ” 是以股份制为主的现代企业制度，从上世纪 90 年代中期开始，苏南地区对乡镇企业实施了产权制度改革，至 2000 年， 95以上的企业完成了改制。与此同时，苏南地区招商引资、大力发展外向 型经济及民营经济。 （二）坚持 “ 错位发展 ” 的战略 苏南地区始终坚持 “ 错位发展 ” ，不断提升自己的核心竞争力，具体表现在以下几点： 1.内向与外向 苏南与东莞的错位。近几年，苏州等地台资加速集群，
8、IT 群落形成，日益形成与东莞分工错位、优势互补的战略格局。苏南地区利用长三角的优势向全国辐射，走内向的道路；东莞利用毗邻国际航运中心香港的优势，走外向型的发展道路。 2.制造与服务 苏南同上海的错位。自 20世纪 90年代以后，上海成为新兴的国际金融贸易服务中心，苏南人将自己的发展战略定位于加工制造基地 ，积极接受上海的辐射，依托区位优势，利用开发区吸引大量外资落户建厂。 3.苏南内部的错位。无锡以发展环保产业为龙头；常州以发展高新技术为重点；苏州以发展 IT 产业、机电产业、精细化工而著称。 （三）注重园区建设，积极培养产业链，形成产业集聚 苏南地区十分重视开发区、投资区、高新技术产业区、
9、加工出口区等工业园区的建设。例如，仅苏州市就有国家级的高新技术产业区 5个、省级开发区 11 个，还有 130 多个乡镇工业园区及特色园区。据统计，全市各类园区的经济总量占到全市工业总量的 80以上。苏州市把园区作为 对外开放的窗口、对内辐射的基地和经济发展的龙头，在项目审批、财政税收、海关物流等方面给予了特别的优惠，使园区形成了大规模的产业集群和完整的产业链，强化了经济的拉动效应，为接轨国际市场奠定了坚实的基础。 （四）大力发展外向型经济 外资企业在苏南地区的投资和发展是苏南地区经济快速发展的主要动因。至 2002 年，苏南三市（苏州、无锡、常州）共有三资企业 22 063 家， 2003年
10、，仅苏州市实际利用外资就达 68.25 亿美元，占全国的 12.7，居全国各城市之首。 2004 年上半年，苏州注册外资达 87 亿 美元，远远超过第二名的上海（ 61 亿美元）。至 2006 年，在苏州落户的世界 500 强企业累计共达113 家，投资兴办企业达 349 家。 （五）推进行政改革，创造良好的发展环境 加大行政改革力度，理顺体制关系，着力建立符合社会主义市场经济的管理体制和运行机制，为发展民营经济营造宽松的体制环境，这是苏南地区经济得以发展的重要原因。例如，苏州市改革行政审批制度，减少审批环节，建立行政服务中心，实行 “ 一站式 ” 办理，大大提高了政府的办事效率。同时，苏州市
11、注重改进政府行政人员的工作作风，改变过去 “ 门难进、脸 难看、事难办 ” 的工作作风，积极推进文明办公制、服务承诺制、引导办理制及限时办结制等优良制度。在政府与企业的关系上，做到政企分开，政府进行宏观规划、政策导向，为企业的发展提供良好的宏观环境。 四、苏南民营经济发展对湖南民营经济发展的启示 湖南省民营经济的发展状况落后于发达地区，但在近几年也取得了长足的发展。 2006 年，全省非公有制经济 GDP 为 4 034.75 亿元， 占全省 GDP 的比重达 53.8，比上年提高 3.6 个百分点。非国有经济投资 2 036.9 亿元，增长 30.3，占全社会固 定资产投资的比重达 62.8
12、，比上年提高 1.8个百分点。如何更好地发展湖南的民营经济？笔者认为，可以从苏南地区的发展经验中得到一些启示，具体如下： （一）大力弘扬创业精神，改良湖湘文化 思想意识决定人的行动，改变人的观念是发展经济的前提。自古以来，湖南人有很多的优秀精神，敢于吃苦、勇于拼搏、善于开拓。历史上有勇于作战的 “ 湘军 ” 、有一大批新中国的开国元勋，他们是湖湘文化的闪光面。但我们也要清醒地认识到湖湘文化的不足之处， “ 小富即安 ” 、 “ 小成即满 ” 、 “ 安于现状 ” 的现象在湖南非常普遍。政府应在 全社会形成支持民营经济发展的舆论氛围，要广泛宣传民营经济在整个国民经济和社会发展中的积极作用和巨大贡
13、献。大力宣传优秀的民营企业和民营企业的创业者，树立民营经济的良好形象。要让民营企业主在经济上有实惠、在社会上有地位、在政治上有荣誉、在心理上有创业成就感，从而促使更多的人投身于民营经济的创业中。 （二）政府应当为民营经济的发展创造良好的环境 这里的环境指的是宏观环境，包括政策环境、服务环境、基础设施环境、人文环境、治安环境等。当然，最重要的是政府要为民营企业创造良好的政策环境和服务环境。良 好的政策环境应包括优惠的税收制度、提供多渠道的融资支持、对创业者的奖励机制等；建立良好的服务环境要求政府应做到尽量减少审批环节，建立行政服务中心，实行 “ 一站式 ” 办理，大大提高政府的办事效率。同时，应
14、注重改进政府行政人员的工作作风，积极推进文明办公制、服务承诺制、引导办理制及限时办结制等优良制度。 （三）发挥湖南的区位优势，自觉接受 “ 珠三角 ” 及 “ 长三角 ” 的辐射 湖南的区位优势在于其毗邻广东省，同时又位于长江中游，因此易于接受 “ 珠三角 ” 和 “ 长三角 ” 的辐射。湖南省应自觉接受 “ 珠三角 ” 及 “ 长三角 ” 的产业梯度转移，形成产业宏观分工和协作。特别地，可以通过发达地区的先进企业和优秀创业者来盘活湖南省一批落后企业的存量资产，带动湖南省就业和经济发展。湖南还有一大优势就是长株潭城市群的一体化优势，长株潭三市成 “ 品 ” 字形排列，三市相互间距离不到 40
15、公里，株洲、湘潭是全国著名的重工业基地，长沙是湖南的经济文化中心，三市共有人口 1300 多万，三市一体化后，必将形成合力，推动湖南的经济发展。 （四）利用湖南的科研优势，大力发展高新技术产业 湖南有着强大的科研优势，省内有中南大学、湖南大学、国防科 技大学等国内著名学府，有粉末冶金国家工程研究中心、人类干细胞国家工程研究中心、国家农药创制工程技术研究中心、株洲电力机车研究所等 27 家国家级研究机构，还有省部级及市级科研机构近 400家，湖南的科研能力在全国可以说是名列前茅的。例如，中南大学校长黄伯云院士发明的碳碳复合材料获 2005 年国家科学技术最高奖，轰动全国。湖南省应利用自身的科研优
16、势，大力促进科研成果的产业化，把发展高新技术作为一项重大的战略方针。 （五）把湖南现有的优势产业做大做强，形成产业集聚 学习苏南的经验，主要是借鉴它的发 展思路，形成自己的发展特色，绝不能照抄照搬。湖南要发展，关键是要利用好自己的产业优势。湖南目前的产业优势主要有：工程机械，如三一重工、中联重科等著名企业；有色冶炼，如株冶集团、株洲硬质合金有限公司等；电力机车，如株洲电力机车厂、时代新材公司等；烟草，如白沙集团、常德卷烟厂等；石化，如岳化、长炼等；另外还有中央空调、汽车制造、钢铁、动漫制作、文化传媒等产业。发展优势产业，关键在于做大做强优势产业，带动其上下游企业共同发展，形成有竞争力的产业链和
17、产业集聚。 （六）不断进行管理创新，树立良好的人才观 管理水平决定了企业的发展水平，而民营企业大多存在管理水平低下的问题，民营企业必须进行管理创新，提高企业管理水平。管理创新的关键是进行管理体制和管理机制的创新。管理体制创新要求企业要按照现代企业制度的要求，建立规范的公司制企业。企业机制创新要求企业建立有效的激励机制、用人机制、竞争机制、投资风险控制机制等。管理水平的高低取决于管理团队的素质，这要求企业必须有一批优秀的管理人才，进而必须树立以人为本的经营理念，企业应尊重人才、培养人才、用好人才、留住人才。 五、结论 民营经济在国民经 济中的地位越来越重要，谁忽视了民营经济的发展，谁就会落后。学
18、习苏南的经验，绝不能照抄照搬，主要是要借鉴它的发展思路，形成自己的发展思路。湖南应根据自己的情况，因地制宜，发挥优势并创出特色。在宏观方面，政府应为民营经济创造良好的发展环境；在微观方面，民营企业应加强内部机制的建设，以增强企业活力和竞争力。笔者相信，在国家有关中部崛起的政策及长株潭一体化的规划下，湖南的经济，尤其是民营经济一定会得到飞跃发展。 【主要参考文献】 国家发改委中小企业司 .中国中小企业发展报告 .北京：机械工业出版社，2007（ 6） . 李平 .新苏南模式给民营经济发展的启示 .经济与管理研究， 2005（ 10） . 张宇炜 .对新苏南模式的思考 .苏州科技学院学报， 2007（ 2） . 李群，戴先杰 .整合区域要素与企业集群发展 .现代经济探讨， 2005（ 7） . 苏州、无锡、常州、湖南省的统计网站及各年的统计公报 .
