1、浅谈西部大开发中搞好水土保持 【论文关键词】 水土保持；西部地区；流域 ; 【论文摘要】 文章针对西部大开发中水土保持工作对经济体制建设的影响，提出四点意见；一是水土资源配置必须以经济为基础；二是要树立“ 水保为，社会办水保 ” 的意识；三是依法，强化监督，把依法防治水土流失落到实处；四是依托市场，增强竞争意识，大力发展小流域经济。 当前，西部大开发正处在全面贯彻科学发展观、实现人与自然和谐相处、构建和谐社会、进一步完善西部地区市场经济体制的关键时期，在这一新形势下，水土保持工作如何适应科学发展观与节约资源的要求，更好地与市场经济接轨，在西部大开发的进程中确立水土保持工作在西部经济发展中的独特
2、地位，就成为摆在广大水保工作者面前的一项重要课题。在此，笔者浅谈己见。 一、水土资源配置必须以市场经济为基础 市场经济是商品经济条件下社会资源配置的一种形式，新的市场经济条件下的水土保持工作，必须依据目前市场运行需求和 经济规律要求，把水土资源进行空间和时间的科学配置，以形成一定区域发展的新格局。要认识到水土保持是西部地区开发和发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是实现人与自然和谐相处、全面建设和谐社会的重要组成部分，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持不仅要占领山头，还要占领市场，发展优质高效的小流域经济，如张家口市坝下的扁杏、葡萄基地，以及坝上的反季
3、蔬菜、禁牧舍饲等，均引入市场经济理论，并取得明显效果。 二、树立 “ 水保为社会，社会办水保 ” 的意识 水土保持是 一项公益事业，又是一项重要的基础设施。水保工程的实施，改善了生态，增加了群众收入，调剂了财富，丰富了市场，减少了河流泥沙的淤积，保障了、矿山等企业的利益，还保护了上下游、左右岸人民生命财产的安全。而目前的投入机制主要是上游群众出劳出资，国家和地方政府给予一定补助，而作为受益主体的电力、交通、通信、工矿企业、开发建设单位和城镇社会都没有出资，投入严重不足，导致了局部水土环境恶化。 水土保持作为一项社会性工程，其投入也应具有社会性，即水土保持投入通过国家调节，社会合理分担，真正形成
4、 “ 水保为社会 ，社会办水保 ”的新格局，在国家财力有限的情况下，国家应统筹考虑从如下渠道增加水土保持资金：一是在江河下游受益各项税收中附加水土保持防治费，按照总产值一定比例附加作为对上游的生态补偿。二是从耕地占用费中提取一定比例用于水土保持。三是从防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同时，要通过宣传，使社会各界都能自觉防治水土流失、保护水土资源。 三、依法，强化监督，把依法防治水土流失落到实处 按照水土保持法监督工作重点，应抓好 “ 三权 ” 的落实，即水土保持方案的审批权、水土流失防治 费和水土保持设施补偿费的收费权，以及对有关开发建设行业、部门、单位、个人的水土保持监督权。水土保
5、持法颁布以来，凡是 “ 三权 ” 落实到位、执法力度大的地方，水土保持部门的权威逐渐树立、地位日渐提高，保持水土资源的效果相应显著。 是法制经济，要把治理水土流失各方的责、权、利以形式固定下来，保护广大群众治理水土流失的合法权益，通过采取承包、租赁、股份合作、拍卖 “ 四荒 ” 使用权等多种形式，实行谁治理、谁收益、允许继承转让的政策，让群众吃 “ 定心丸 ” ，拓宽资金渠道，加快治理速度。如怀来县采取一系列措施，对全县 范围内的荒山、荒坡、荒滩、荒沟资源进行总体规划，结合实施京、津风沙源治理项目和首都水资源可持续利用规划等国家重点工程，发展具有地方特色的葡萄、杏、苹果等经济林树种，使全县水土
6、流失面积减少了 46 5 万亩，每年减少泥沙流失量和土壤侵蚀量各为75.5万 t 和 180万 t。在治理中，将国家的宏观生态效益寓于农民的微观经济效益之中，并有法律保障，一改过去的 “ 要我治 ” 为 “ 我要治 ” ，大大调动了千家万户治理千沟万壑的积极性。 四、依托市场，增强竞争意识，大力发展小流域经济 发展小流域经济是我国长期治山治 水、防治水土流失行之有效的治理模式，我们要用市场经济的新观点小流域综合治理。第一，结合新建设，确定小流域治理在农村经济发展中的战略地位。第二，科学规划建立小流域经济优化模式。第三，狠抓农产品的商品转化，实现小流域经济与市场经济转轨。 小流域经济为区域经济发展提供了大量的再生资源，我们要坚持以开发利用再生资源为主，以最大限度地提高农产品附加值为出发点，以提高经济效益为中心，以增加农民收入为目的，狠抓农产品向商品化的转化，实现种养加、产供销一体化，进一步推动水土保持产业化发展。张家口地区自 1983 年 开展重点治理以来，涿鹿县共近亿元，采取 “ 封育远山高山，开发近山低山。拦沟筑坝，退耕还林 ” 等措施，规模连片治理，不仅提高了全县的林草覆盖率，还形成了合理的产业结构，开发出 “ 龙王帽 ” 牌大杏扁等优质水保经济林，实现了小流域经济与市场经济接轨。
