1、浅谈金湖县乡镇农业技术推广服务中心发展现状及对策 摘要分析了金湖县乡镇农业技术推广服务中心基本现状 ,总结了改革后乡镇农业技术推广中心发展取得的成效 ,指出了存在的问题 ,并提出对策。 关键词乡镇农业技术推广服务中心 ;现状 ;成效 ;对策 ;江苏金湖 金湖县乡镇农业技术推广服务中心于 2003年机构改革时成立。根据苏政发 2002 147 号文件精神 ,金湖县对乡镇原农技、农机、农经、水产、蚕桑、林业、畜牧兽医、企管、统计、劳动服务所等镇属 7所 8站在编事业单位人员进行改革 ,通过竞争上岗 ,考核合格的人员组成了乡镇农业技术推广服务中心。 1 基本现状 1.1 人员构成基本情况 金湖县辖有
2、 11 个镇 ,核定编制 152 人 ,实际在编 138 人 ,在编人员中农技21 人 ,农机 11 人 ,农经 24 人 ,畜牧 26 人 ,蚕桑 8 人 ,劳服所 11 人 ,水产 8 人 ,林业 10 人 ,企管 10 人 ,统计 4 人 ,其他 5 人。大专学历 87 人 ,本科 16 人 ,高中及中专学历 35 人。初级职称 86 人 ,中级职称 52 人 ,高级职称人员无。平均年龄 44 岁 ,其中 30 周岁以下 4 人 ,30 40 周岁 52 人 ,40 50 周岁 75人 ,50 55 周岁 7 人 ,55 周岁以上人员没有。平均工龄 22.1 年 ,其中 10 年以下的
3、11 人 ,10 20 年 47 人 ,20 30 年 79 人 ,30 年以上 1 人。 1.2 工资福利基本情况 金湖县乡镇农业技术推广服务中心人员平均档案工资 1 505.7 元 ,所有人员的工资已全部纳入镇财政预算 ,由镇财政统 一打卡发放 ,医疗保险、养老保险、住房公积金各镇均由镇财政统一解决。但福利、奖金、办公经费各家解决途径不一致 ,存在以下 4 种情况 :一是由镇财政全部解决有 3 个镇 ;二是镇财政解决部分人员经费的有 2 个镇 ,如涂沟镇原农技、农经、兽医人员的福利、办公费用由原单位解决 ,而原水产、林业、蚕桑等其他人员经费则由镇财政解决 ;三是镇财政实行预算外管理 ,不足
4、部分由镇财政补足的有 5个镇 ;四是镇财政不承担福利、办公经费 ,完全由改革前原单位承担的 1个镇。 2 取得的成效 (1)精减了人员 ,减轻了农民负担。改革前全县乡 镇 7 所 8 站在编人员有339人 ,改革后 ,原 7所 8站人员编制一般仅设立 1 3个编制 ,平均不到 2人 ,现全县乡镇农业技术推广中心实际在编人员 138 人 ,明显精减了人员、减轻了农民负担。 (2)充实了力量 ,提高了业务水平。在改革时 ,通过竞争上岗 ,一般淘汰了业务水平较低、工作能力较差的人员 ,而业务水平较高、工作能力较强、群众基础较好的专业技术干部被竞聘上岗 ,使乡镇农技推广整体力量加强 ,业务水平明显提高
5、。 (3)经营性人员与公益性人员分开 ,提高了工作效率。通过改革 ,全县所有改革竞争上岗人员均脱离经营 ,从 事公益性农技推广 ,使公益性人员有更多的精力、更高的积极性从事本职工作 ;而经营性人员也改变了观念 ,端正了态度 ,更好地从事经营活动。 (4)精减了机构 ,避免了重复开支。改革前 7 所 8 站经改革后合并成立一个单位 ,上级主管部门及镇开展工作时 ,把农业技术推广中心作为一个独立部门开展工作 ,机构精减了 ,避免了不必要的重复开支。 (5)承担农业项目实施 ,促进科技成果的转化应用。各镇农业技术推广中心一般都有相应专业人员参与了农业项目实施 ,如稻田生态养殖、机插秧栽培技术、油 瓜
6、 稻高效栽培技术、藕鱼套养 技术、特种养殖技术、网箱养殖技术、千亩成片林生产基地建设、科技入户、三项工程、畜禽高效规模化养殖、基层农技推广体系改革与建设示范县等项目 ,将有效地促进农业科技成果转化应用 ,促进农民增收增效。 (6)创办、领办农业专业合作组织 ,促进农民增收致富。全县乡镇农业技术推广中心有 51 人创办、领办农业专业合作组织 18 个 ,带动农民致富 2 万人 ,有效地促进了农民增收致富。 3 存在的问题 (1)职能不明 ,农技推广职能被削弱。一是县级主管部门业务管理相对较弱。改革后乡镇农业技术推广服务中心下放到各镇人民政府管理 ,县级业务主管部门行使业务管理。而实际上级业务部门
7、从事业务培训、管理相对减少 ,竞聘上岗人员一般只参加人事部门职称培训 ,而业务部门几乎不直接对农业技术推广中心人员进行业务培训。据调查 ,5 年来乡镇农技推广人员参加 3 d 以上培训的人数仅为 6.5 人次。二是镇里存在政事不分 ,乱拉乱用现象。镇里工作千头万绪 ,镇政府为了应付镇里日常工作 ,一般政事不分、职能不明 ,农业技术推广中心人员大部分时间、精力主要应付镇里的中心工作 ,例如负责分工村、规费上缴、农业养老保险、秸秆禁烧等突出性工作 ,而无暇顾及本职业务工作 ,更为严重的直接抽 调他用 ,全县这种类型人员有 24人 ,占在编人员 17.4%。全年 50%时间从事政府其他工作的人员有
8、110人 ,占在编人员近 80%。 (2)办公条件差 ,办公设施落后。改革后 ,原 7所 8站的财产归镇政府拥有 ,镇政府为了减轻财政负担 ,一般把原有财产主要是房产进行拍卖处理 ,导致竞聘上岗人员没有集中办公场所。办公设施简陋 ,根据调查 :全县乡镇农业技术推广中心配备电脑 25 台 ,其中有 11 台是县农业局为了方便镇农技员开展工作配备的 ,有固定电话的 9 家 ,还有 2 家没有固定电话 ,同时缺乏现代农业技术推广相应的仪器设备。 (3)福利待遇低 ,工作经费短缺。各镇农业技术推广中心人员与镇行政编制人员相比 ,奖金福利待遇解决难 ,相对福利待遇低 ,改革后公益性与经营性人员分开 ,公
9、益性人员不再从事经营活动 ,而部分镇仍需农业技术推广中心人员自行解决福利、奖金等待遇 ,将直接影响农业技术推广中心人员工作积极性和责任心 ,同时因办公经费短缺 ,农业技术推广中心人员难以正常开展工作。 (4)债务严重 ,导致农业技术推广中心不堪重负。据不完全统计 ,各乡镇农业技术推广中心原单位在撤并前 ,一般都存在或多或少的债务 ;加之合并成立农业技术推广中心后 ,部 分镇政府对各单位债权、债务、资产等情况没有充分核资清算 ,财务管理混乱 ,会计帐目不清 ,资产流失严重 ,导致目前全县 11 个镇的农业技术推广中心一般都有 60 万 250 万元不等的债务。这些债务各镇政府也无力偿还 ,最终还
10、挂在各镇农业技术推广中心帐上 ,将成为乡镇农业技术推广中心沉重的负担 ,直接制约着其发展。 (5)编制安排欠合理 ,导致部分人员无法从事本专业工作。定编时 ,各镇均设立蚕桑专业编制人员 1 2 名 ,但由于不少镇没有蚕桑生产 ,导致这些人员人浮于事、无事可干。 4 对策 (1)理顺关系 ,明确职责。建议上级主管部门加强乡镇农业技术推广中心管理 ,理顺上下关系 ,上级主管部门避开条块分割 ,并直接进行业务培训 ,专业职称的评聘管理 ,各镇政府也应实行政事分开 ,退还相应编制人员 ,并明确相应职责 ,定编定岗 ,减少乱拉乱用现象发生。 (2)建立保障机制 ,落实基本待遇。建议上级主管部门制定相关政
11、策 ,保障农业技术推广中心人员的工资、福利、奖金以及各项工作经费。 (3)增加资金投入 ,改善办公条件。建议各级政府进一步加大资金投入 ,加强农业技术推广中心基础设施建设 ,配备必要的办公场所和办公设施及仪器设 备 ,从而提高为农服务能力。 (4)加强业务培训 ,提高业务水平。建议业务培训实行对口培训的方式 ,每年由省、市、县组织乡镇农业技术推广中心人员进行集中业务培训 ,对有编无职的人员进行转岗培训 ,提高农业技术推广中心整体为农服务水平 ,增强为农服务能力。 (5)加强政策扶持 ,打造创业平台。对领办、创办农业经济合作组织、农业科技园等的农技人员给予政策上扶持 ,解决他们后顾之忧 ,在创业
12、道路上出现的难题 ,建议明确上级主管部门实行专人挂靠制 ,解决其创业道路上的难题。 (6)加强清财化债 ,减轻债务负担 。对各乡镇农业技术推广中心的债务建议各镇组织监察、财政、审计等部门进行进一步清查 ,明确债权、债务关系 ,对现有资源重组配置 ,增强经济、社会效益 ;对事实存在的债务进一步清财化债 ,促使乡镇农业技术推广中心甩掉债务重担 ,轻松从事农技推广工作。 参考文献 杜小凤 ,吴传万 ,王伟中 ,等 .浅议农业技术推广中存在的问题及其对策J.江西农业学报 ,2006,18(4):193-195. 王健 .试论农业技术推广体系的创新 J.农业科技管理 ,2007(5):65-67. 徐彬 ,里昕 ,揭筱纹 .中国 农业科技推广的困境及新发展思路探索 J.内蒙古农业科技 ,2008(4):9-11. 唐珺 .谈新形势下基层农业技术推广工作的创新 J.现代农业科技 ,2009(1):289,292.
