1、浅谈项目业主对建设工程造价的全过程控制 【摘要】随着经济的发展，建设领域市场竞争的透明化，合理控制工程造价不仅关系到企业的生存与发展，项目业主尤其是公共建设领域的业主就更需要合理用好每一分纳税人的钱，因此建设主体各方都十分关注工程造价的控制。本文就建设项目工程造价的全过程各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。 【关键词】建设项目 工程造价 全过程控制 中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 前言 建设工程项目造价控制，就是在满足质量标准的前提下把造价控制在批准的限额以内，以保证项目管理目标的实现，力求取得较好的投资效益和社会效益。长期以来 “ 决算超预算、预算超概算、概算
2、超估算 ” 已经是我国众多工程项目管理的顽疾。而工程项目的造价控制是一个动态过程，在工程量清单计价模式下，工程造价的有效控制就显得尤为重要。在前期研究决策阶段、设计阶段、施工阶段乃至结算阶段，环环相扣，一着不慎，将直接导致工程项目总造价的突破。 一、决策阶段 工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。 1.1 做好前期工作。可行性研究是项目前期立项的基础。它是建立在充分的规划设计勘察基础上的。如果可行性研究论证不足，考虑风险不足，项目决策将会盲目，导致项
3、目上马后，对设计方案做较大改动，使投资增加。有关工程统计数据表明，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80 90。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。 1.2 投资估算是决策阶段必做的工作之一。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。为此应当采取如下措施：要广泛收集，掌握类似项目的造价资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点，性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想，生搬硬套；要结合项目建设
4、规模，建设工期，工程性质，技术要求和建 设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备，材料，施工机械和人工的涨价因素；要坚持实事求是的原则，力求内容全面，估算准确，做到不漏项、重项，不多估、少估，注意适当留有余地。因此，做好这方面工作必须加大对人力、财力、物力和时间的投入。 1.3 对建设产品的技术来源、市场能量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入调研和正确评价。编制的投资结算尽可能全面充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资结算真正起到控制投资的作用。对公共建设领域而言，把握好项目建议书及可行性研究有关数据，就是抓住了 合理控制工程造价的 “ 牛鼻子 ” 。 二、设计阶段造
5、价控制 设计阶段造价控制是控制投资的关键环节，但长期以来建设单位普遍不重视设计阶段的造价控制，很少过问设计方案的经济合理性；其次，出于经营成本考虑，很多设计单位没有配备造价师，控制造价根本无从谈起。鉴于现状，可以采取以下措施： 2.1 优化设计深度，满足建设工程投资的收益要求。设计质量决定着项目的先进水平，高质量的设计技术先进合理，工程费用低，而且投产后使用效果好运营费用低，这样确定的工程造价才能合理。工程设计是一项技术性很复杂的工作 ，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，设计变更也可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，更多的则是由于前一阶段设计过于粗糙
6、或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超预算、增投资。许多项目都没有按有关规定进行完整深入的设计工作就匆忙上马。严格按国家标准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，才能够能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又 经济。 2.2 改革设计费计算办法。现行的计费方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，都没有体现优质优价的原则，甚至工程造价越高，设计收费越高。这种计价办法助长了只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，导致工程设计普遍过于保守，极少进行优化
7、，以致工程造价居高不下，阻碍了技术的进步，对建筑业的正常发展造成不良的影响。对此，首先，可考虑在原设计计费的基础上，对因优化设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励；对因设计单位原因导致工程投资增加的，扣减一定比例的设计费。这样将迫使设计单位重视设计方案的经 济合理性。其次，审查设计单位编制的概算，对与审定概算偏差较大的，责成重新编制并扣减一定比例的设计费。再则，按设计费的一定比例预留 “ 保质金 ” ，待工程竣工后再结清。以促使设计单位加强在施工中的技术指导。 2.3 加强图纸审查。对图纸的技术合理性、施工可行性、造价的最经济性进行评审，在满足功能、外观等要求下审查其经济性，详细分析造价构成
8、、主要材料用量指标以及各种构造做法的合理性，对于不合理、错漏的部分，责成重新设计。并将问题较多的设计单位列入黑名单，禁止在以后的工程中继续承担设计任务。 2.4 对工程项目实行限额设计。即以批准的投资估算控制初步设计 ,以批准的初步设计总额控制施工图设计 ,同时在保证功能的前提下 ,将投资额分配到各专业 ,按分配的投资额控制设计 ,严格控制不合理的变更 ,保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资 ,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定 ,从我国国情出发 ,体现 “ 中等、适用 ,在适当的条件下注意美观 ” 的原则 ,为保证限额设计 ,必须加强设计部门内部管理 ,合理使用人力、物力
9、和财力 ,力争少投人多产出 ,努力提高投资效益。 三、施工阶段的工程造价控制 施工阶段是资金 投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作为： 3.1 抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取 “ 低价中标，索赔赢利 ” 的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程量变更。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。 3.2 从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控 制
10、按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。 3.3 从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的 70%左右。同时， 直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
11、 3.4 从经济措施上展开项目投资的有效控制。严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售代理费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资。 四、竣工结算阶段 竣工结算是指施工企业按照合同规定，在一个单位工程或项建筑安装工程完工、验收、点交后，向建设单位（业主）办理最后工程价款清算的经济技术文件。在这个阶段任何建设主体都应该提高重视，认真对待。 4.1 审查现场签证的真 实、合理性。认真校对施工图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。 4.2 严格审查施工合同，正确处理
12、结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为：核准工程结算范围。确定施工期，正确进行索赔。确定施工承包方式。审查合同其他条款的落实情况。审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，是否按规定的工程量计算规则计算工程量。认真做好工程材料价款的结算审查。审查是否按规定计算材料差价，是否存在施工单 位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。审查各项取费是否符合规定，是否合理准确，取费基数是否正确，是否提高取费等级。在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。 结束语 总之，工程造价管理是一项复杂的系统工程，贯穿于整个工程建设的全过程，需要各方面的共同努力。在前期研究决策阶段、设计阶段、施工阶段乃至结算阶段，环环相扣，一着不慎，将殃及整个工程项目的总造价。这就需要建设项目业主单位的合理规划、统筹安排，监理部门的严格管理和施工单位的积极配合，实行对工程造价 全过程的控制，才能创造出最大的投资效益。 参考文献 郭琦 . 工程造价管理的理论与方法 M. 北京 :中国电力出版社 , 2004 袁建新，迟晓明 .工程造价控制 M.北京 :中国建筑工业出版社 ,2004.
