1、浅谈黄平县城乡一体化发展的对策建议 【摘要】城乡一体化是城市化发展的最高阶段，但不是城乡一样化，更不是农村城市化，其形态是城市与农村逐步实现结合，以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，方式是建立统筹城乡发展的推进机制，最终目的是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明和精神文明。结合黄平县实际，笔者认为要 “ 以规划为先导、以产业为核心、以项目为抓手、以民生为目标 ” 推进黄平县城乡一体化发展。 【关键词】城市建设 规划 建设高标准 亮点 一、科学规划先行。 按照县城、乡镇、行政村 “ 三位一体 ” 总框架，坚持把城乡作为一个
2、有机整体，完善顶层设计，调整优化已编制的各项规划，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。以规划为总纲，把黄平地域特点、文化特色体现在县城、小城镇和新农村建设过程中，严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关，确保建设标准高、质量优，打造建筑精品和城镇亮点。 二、产业结构优化。一是大力发展特色产业。 1、重点抓好种草养牛、种桑养蚕、中草药种植、蔬菜种植及果品等产业为主的农产品基地建设，深入推进农业产业化，努力形成区域化布局。 2、建立 “ 公司 +基地 +农户 +市场 ” 的产业模式，扶持重点龙头企业，发展农产品深加工，延长产业链。 二是工业反哺农业。 1、加快发展农产品深加工。充分利
3、用养蚕、养牛、中药材、蓝莓等资源优势，立足特色资源，培育和壮大特色绿色食品龙头企业，积极扶持汇丰丝绸公司、牛老大等农产品深加工企业，创造条件发展优质米、豆腐干、辣椒等农副产品和民族工艺、旅游食品加工业。 2、增强城市工业对农村工业的辐射，积极引导农村生产要素向园区集聚，通过招商引资，引进、培植一批具有核心竞争力的乡镇工业支柱企业。形成以工促农，工农互惠的发展格局， 增强工业对 “ 三农 ” 的反哺能力。 三是旅游业深度开发。首先对原有景点旧州古镇、飞云崖、野洞河、飞云大峡谷、浪洞温泉景区等进行第二次开发，加大资金投入，建成具有影响力较大，竞争能力较强的旅游精品景区，带动全县旅游产业快速健康发展
4、。其次提高旅游产品的档次。围绕 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 六要素，加快旅游公路建设，完善相关配套设施。最后着力延长旅游产业链条，按照市场经济的规律，不断加大对旅游商品的开发和挖掘力度，满足现代旅游的消费需求。 三、打造黄平升级版。 1、打造 “ 畅通黄平 ” 。基础设施建设应向农 村延伸，投资向农村倾斜，逐步实现城乡基础设施一体化。建成乡镇客运站，农村客运发展坚持车头向下，面向农村，大力发展农村客运市场让农村居民享受到城市公交的服务标准和发展成果，促进城乡之间、乡乡之间的人员和物资流动。 2、建成 “ 数字黄平 ” 。大力发展信息通讯业，支持电信、移动、联通等基础电信企业参与合作与竞争，
5、拓展业务经营，加快设施改造，完善信息基础网络，扩大覆盖比率，全面推进 3G 技术服务农村倾斜水平。 四、公共服务向农村倾斜。农村公共事业发展和社会全面进步，关系到农民的切身利益和农村社会稳定。按照共享要求 ，基本做到城市居民享受到的农村居民也同样享受，政府的各项公共服务应向农村倾斜。 一是教育资源向农村倾斜。 1、加大教育经费向农村地区倾斜力度。首先应建立一个能够有效平衡县级政府投资预算缺口的公共财政投入体制，以保证农村免费教育的顺利实施。其次提高农村教师的工资待遇，完善农村教师社会保障制度。 2、大力发展农村教育信息技术。现代信息技术可以避开城乡教育发展的某些行政体制或设施障碍，从管理模式、
6、教学方法等软件内涵建设方面促进城乡教育的互动交流，从而缩小城乡教育发展的差距。 二是卫生服务向农村倾斜 。 1、政府应该在政策法规上对农村医疗卫生服务机构的发展给予鼓励和支持。尤其农村乡镇卫生院和村卫生室，政府应在政策、技术上给予优惠和帮助。 2、政府应加大对基层医疗卫生财政资金投入。财政支持适当向基层卫生倾斜，一定程度上校正农村医疗卫生资源的严重不足，使得群众更多享受政府卫生投入带来的好处，获得最基本的医疗卫生服务。 3、制定能吸引人才、留住人才、充分发挥现有人才作用的政策措施。 三是公共文化向农村倾斜。首先加大财政投入力度，健全经费保障机制。财政转移支付资金应重点向乡村倾斜，保障城乡文化权
7、益均等化。其 次加强文化基础设施建设，夯实公共文化服务发展基础。开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 四是社会保障向农村倾斜。扩大养老、失业、最低收入、医疗等保险覆盖面。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。 参考文献： 1.鲁长亮；唐兰；城乡一体化建设模式与策略研究 J；安徽农业科学； 2010 年 03 期 2.郭蕊；城乡一体化视角下的新农村建 设研究 J；理论探讨； 2009年 02 期 作者信息： 姓名：沈小燕 女（ 1981.10.25-）学历：大学本科现在工作单位：贵州省黄平县委党校 研究方向：现代经济学
