1、济南市停车政策研究及建议 摘要：随着济南市经济的快速发展，机动车拥有量迅速增加，停车难的问题也随之出现。本文总结了济南市停车存在的一些突出问题，通过对现有停车政策的全面分析，发现了许多不足之处，针对这些不足，提出了几点合理的改善建议。 关键词：机动车；停车难；停车政策 1 概述 济南市以往并未把城市公共停车设施的规划、建设摆在重要的位置，市区机动车停车场的建设缓慢，现有停车泊位不能满足实际需要，路边停车的现象十分普遍，严重削弱了道路的通行能力，降低了车辆的行驶速度。随着城市化和汽车化进程的加快，机动车拥有量在快速增加，停车场不足的问题将日益严重。济南市的停车政策也很不完善，存在许多问题。由于政
2、策的不完善，不能给济南市的停车规划和发展提供政策上的指导，导致停车设施建设的滞后和管理的不正规，从而出现了停车方面的一系列的问题。 2 济南市停车存在的问题 近年来， 济南市的经济发展迅速，人民的生活水平不断提高，城市小汽车拥有量快速增长，汽车消费已经成为经济社会发展的一个新的具有活力的重要因素。与此同时，由于城市建设不完善，停车管理政策不够健全等原因，城市乱停车问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸现。通过对济南市区现有停车设施的管理和使用情况进行调查分析，发现许多问题： 1.现有公共停车场的数量不足，尤其主城区停车场供需矛盾更加突出。由于济南市机动车的拥有量增长迅速，机动车拥有量平均年增
3、长 6.44%，济南市停车泊位数年平均增长率为 4.4%，相对于车辆增长， 停车场建设相对滞后，停车问题越来越突出。 2.停车场建设与用地、资金的矛盾。在建成区，尤其是在济南市中心区找到用于停车场建设的用地特别难。由于目前大量停车场免费停车的原因，使投资商无意投资，而政府也难以筹集足够的建设资金。 3.停车场的规划、建设和管理脱节，致使停车场建设滞后。虽然规划部门已经做出了市区大中型路外停车场布局总体规划，但是停车场建设没有明确的投资主体，停车场建设和经营难以形成具体的模式。 4. 没有全市社会机动车小型停车场专项规划，实施难度大。到目前为止，济南市还 没有小型社会机动车停车场专项规划，从而可
4、能会带来一系列问题。如在做小区详细规划时，不能掌握区域内社会机动车停车场的具体位置、数量、规模；不能很好地控制机动车数和社会机动车停车场数基本同步发展。 5.停车场布局不合理，很多停车场不能保证服务半径。济南市现在还没有在城市的外环路和城市出入口道路附近设置外来机动车社会停车场。因建成区所规划的社会机动车停车场一直处于待建状态，所以很多社会机动车停车场不能保证服务半径。 3 济南市停车政策现状分析 停车难是世界许多大城市在机动交通发展过程 中出现的问题，在我国，“ 停车难 ” 的问题也困扰着我国的各大中城市，济南市就是其中之一。停车政策是城市交通政策的重要组成部分，是在一定的交通发展战略控制之
5、下，指导、约束和协调人们停车观念和停车行为的主要依据，是正确处理停车需求与供给、停车资源的投入和分配、经济补偿与使用者（受益者）合理负担等一系列相互关系的管理手段，指导着整个停车规划、建设和管理，同时也是制定停车法规的基本依据。但是就济南市的停车政策而言，还存在着一些问题： 首先，不能正确理解国家产业政策的倾向。国家发展汽车工业的产业政策，同时采取引 导城市交通可持续发展的政策，这些政策应该是相辅相成的。目前济南汽车工业发展非常迅速，汽车数量的增加带来的停车问题非常突出，而没有完善的停车政策作为依据来缓解停车难的问题，这样城市交通的可持续发展就无法实现。 其次，其他有助于改善城市停车问题的政策
6、迟迟没有出台或者执行不彻底，虽然国内外在停车政策上做过许多研究和建议，但是政府并没有落实具体的政策，导致停车发展方向不明确，规划和管理无据可依，造成停车系统混乱，停车问题不能从根本上解决。例如大力发展公共交通的政策实施的效果并不理想等等。 政府部 门在制定停车政策时，没有充分预计到停车问题将给城市交通带来的不利影响，对车辆发展引发的城市静态交通矛盾估计不足，对未来的停车需求心中无数，致使公共停车设施建设滞缓，管理措施无法到位，停车作为需求管理的重要手段之一难以对道路动态交通起到宏观调控的作用。 4 济南市停车政策建议 在济南市城市总体规划（ 2005 年 2020 年）中已对停车场规划予以重点
7、考虑，不断加强停车场的建设，按照城市道路交通规划设计规范和停车场规划设计规则要求，修建适量平面停车场、机械式停车场及智能化立体停车场等 ，满足不断增长的停车需求，最大程度地解决停车难的问题。 完善立法及规章制度建设 在城市停车管理方面，除中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例的大致规定外，具体管理过程中并没有更详细的、专门性的规定作为依据。治理济南市停车乱象最根本的途径是建立完善、严谨的规章制度，在现有的政策法规基础上，研究制定相对完善的停车地方法规和更加具体、详细的管理办法。 配建停车场管理政策 积极推行自备泊位政策，培育停车市场的形成； 鼓励超额增设停车泊位，配建停车场 积极向社会开放；
8、 定期修订停车配建指标，适应城市发展需要； 新建项目严格执行配建停车泊位标准，由相关部门监督使用； 对停车需求大的建筑应专门进行停车需求分析和交通影响评估，作为配建车位合理设置的指导； 实行配建公共化，除特殊建筑以外，公建配套停车场必须向社会开放，根据相关规定收取一定的费用。 停车收费标准制定政策 根据停车特性以及停车收费现状问题，我们在制定停车收费标准时可按照以下原则进行： 应有利于停车场产业的再发展； 应有利于调节地区差异与交通流量； 应有利于提高停车位使用率； 应有利于车辆的有序发展。 根据停车收费标准制定的原则，可以根据实际需要采取相应的停车收费措施：根据停车次数收取停车费用；根据停车
9、时间长短收取停车费用；又可分按时间段单一价格收取和按停车时间的长短采取不同的停车收费标准。 具体对策建议 建立停车管理部门 根据现行交通管理的有关规定，道路交通管理是交警部门，街区相关管理是辖区派出所和街道办，特殊公共场所属于综治办和产权单位，成 立一个专门管理停车场的联合部门，负责协调交通和相关问题，有助于解决停车难问题。 车主车位实名登记 将需要租用停车位的车主进行实名登记，然后有条件的选址建设一批临近小区的固定停车场，并且路边部分场所的临建项目，相对易于实施和应急调整。 分时共享停车场 将一定区域的专用停车场，通过协议共建或重建和分时定向开放的形式，转型为大型的 “ 共享式 ” 停车区，
10、通过区域化分流能够从一定程度上缓解“ 近渴 ” 。 合理利用路边空间 据了解，根据发达国家和国内一些大城市的 经验，解决停车难问题最简单的 “ 快 ” 办法，就是利用非主要道路和公共场所解决夜间固定时间段的停车位，由专人收费管理。 进行市场化运作 积极鼓励民间投资兴建停车场，特别是现代化立体停车场并给与税收优惠等政策。对新建商场、办公楼等公共建筑和住宅小区的审批必须同时具备建设足够的停车场的条件。 5 结论 论文总结了济南市的停车存在的问题，分析了济南市停车政策中存在的一些不足，针对以上情况提出了对济南市停车政策的改善建议。论文的研究将有助于改善济南市停车状况，也将为今后一定时间内 的停车建设和管理提供政策依据。 参考文献 彭敏，戴冀峰 .基于博弈论的路内停车政策分析 .北京建筑工程学院 .2008（ 10） 贾凡 .城市停车政策的研究 .兰州交通大学交通运输学院 .2011（ 15） 中国停车网 -资料中心 -停车政策 . 何保红 ,陈峻等 .城市建筑停车场配建原则探讨 J现代城市研究 .2004(7):59-61 屈胜文 .如何缓解城市停车难 J.缭望新闻周刊 .2002(16)
