1、 - 1 - 开展解放思想推动高质量发展 大讨论实施方案 为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面贯彻省委十二届四次全会精神， 按照中共黑龙江省委办公厅关于印发 的通知（黑办发 2018 62 号）要求， 省市场监督管理局 决定在全省市场监管系统 开展解放思想推动高质量发展大讨论 （以下简称大讨论），现 制定如下实施方案。 一、 总体要求和原则 开展解放思想推动高质量发展大讨论，是习近平总书记对东北地区作出的重要指示，是省委十二届四 次全会部署的重要任务，是对全省广大干部的政治考卷。开展大讨论，是全省市场监管 系统 广大干部顺应发展大势
2、、跟上时代步伐，为推动和实现黑龙江重塑环境、重振雄风所必须进行的一场思想观念的革命性变革。开展大讨论，对于摆脱计划经济体制和原有工作格局形成的条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖，进一步增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识和担当精神，从思想观念破题，- 2 - 解决束缚高质量发展、制约龙江全面振兴全方位振兴的体制机制等深层次矛盾和问题，具有极为重要的现实意义。 （一）要高举旗帜明确方向。 开展大 讨论是对全省市场监管 系统 干部践行四个意识和两个维护的重要检验。要按照省委十二届四次全会的部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以深入学习贯
3、彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为主线，以深入学习讨论为基本途径，以思想大解放推动高质量发展为根本目的，不折不扣落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，努力在深化省情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发基层 改革创新活力上下功夫、在展现全省市场监管 系统 新气象新担当新作为上下功夫。 （二）要联系实际聚焦问题。 坚持问题导向，着眼 新气象不浓、新担当不够、新作为不足，深入查找影响高质量发展、制约全面深化改革、影响龙江全面振兴全方位振兴的思想障碍、观念束缚， 把解放思
4、想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上。坚持联系实际，着眼实现龙江全面振兴全方位振兴的重大政治任务，密切联系市场监管的职责任务开展讨论，讨论成果要通过实践转化并用工作成果来检验，坚决防止形式主义、官僚主义，防止学用脱节、坐而论- 3 - 道、只说不做，防止讲新话、 走老路。 （三）要以上率下示范引领。 省局党组和省局领导班子成员首先 发挥示范 引领 作用，带头解放思想， 带头宣讲发动，带头下沉调研，带头查摆问题，带头组织实施专项行动，带头实践转化大讨论成果。 不仅 省局 要带头解放思想，而且要带动 直属单位 和基层 局 解放思想；不仅 全省系统 党员 领导 干部要解放思想，而且要带动广
5、大群众、引导市场主体解放思想。在全省 系统 选树思想解放、实践转化成果突出的先进典型，树立标杆导向，引导党员干部见贤思齐，以点带面，系统联动，形成服务高质量发展的强大思想合力和良好工作氛围。 （四）要紧扣省情转化成果。 全省 市场监管 系统 广大干部和各方面工作都要在大讨论中体现出新气象新担当新作为。教育引导广大干部转变发展思路、深化省情认识，从不合时宜理念、传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳中解放出来，把解放思想的落脚点聚焦到如何破解我省经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足这一突出的矛盾和问题上来，用解放思想的新成果，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍，强
6、化市场监管部门责任担当，闯新路、动真格、出实力、见真章，真正汇聚起服务和推动龙江全面振兴全方位振兴的磅礴力量。 二、讨论主要内容 - 4 - （一）围 绕“全面振兴全方位振兴”目标开展讨论，进一步强化责任担当。 深刻领会习近平总书记关于新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴的重要要求，从总目标中看到 市场监管部门和党员干部应 肩负的使命 、应承担的 任务，着力解决信心不足、责任意识不强、担当精神不够等问题。 通过深入学习讨论，充分认清以习近平同志为核心的党中央对东北地区和我省的高度重视、亲切关怀和殷切期望，引导市场监管 系统 干部把习近平总书记的关怀、支持和期待转化为责任担当和工作动力，转化为
7、 服务全省振兴 发展 的 成果。充分认清 市场监管部门在 全面振兴全方位振兴 中不容缺位、不可回避、不可推脱 的责任，引导广大干部树立全局观念 、担当意识和团队精神，做到思想一致、行动一致、目标一致。充分认清市场监管各部门、各机构、各职能在 全面振兴全方位振兴 的价值体现和作用定位，明确本系统本单位 本岗位应当抓什么、怎么抓、从哪个路径 切入贴紧 ，以更高的站位、更大的格局、更强的担当 投身到 振兴发展 之中 。 （二）围绕面临的重大机遇和挑战开展讨论，进一步深化省情认识 。深刻领会习近平总书记关于五个安全战略定位、黑龙江要成为维护国家粮食安全的一块压舱石争当农业现代化建设排头兵等重要论述，从
8、总定位 中找出新形势下市场监管工作的 机遇、差距 和 方向，着力解决机- 5 - 遇意识不强，对省情认识站位不高、定位不准、浮在表面，对自身职能和力量整合 优势盲目乐观或被短板所困束手无策等问题。 通过深入学习讨论，充分认清五个安全战略定位蕴含的巨大潜力， 自开局起步之初就 积极抢抓难得的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，把发展机遇转化为壮大综合实力、 推动高质量发展的现实生产力。充分认清 市场监管部门在借势发力、服务发展上的短板弱项 ，运用习近平总书记关于三长三短的辩证方法从不同维度审视短板不足，在变劣势为优势上闯出一片新 天地。 充分认清我省市场监管前世今生的历程和现状以及与先进
9、省份兄弟部门的差距和不足，抢抓机遇，勇创新路，奋力追赶超越。 （三）围绕贯彻新发展理念开展讨论，进一步探索 致力 高质量发展的新路子。 深刻领会习近平总书记对我省提出的全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念五个要发展两座金山银山积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌等重要要求，深入贯彻总书记关于坚持新发展理念、深入推进东北振兴六项重点工作等重大部署，着力解决 市场监管部门在践行新发展理念上 思路单一、 困于难以落地抓实 、创 新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等问题。 - 6 - 通过深入学习讨论，充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展、实现黑龙江全面振兴全方位振
10、兴的科学指南，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，时时处处用新发展理念衡量工作，寻找机遇、打造亮点、拓展优势， 助力我省尽快 走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。充分认清贯彻新发展理念必须在落实总书记关于做好三篇大文章、抓好五头五尾和六项重点工作等重大部署要求上 有所作为 ，把贯彻新发展理念向落实总书记开出的良方 、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力， 立足职能 谋出思路、拿出举措、见到实效、打开局面。充分认清转方式调结构、构建现代产业新体系最终要靠创新引领，把 服务 高质量发展的基点放在 工作理念和方式方法 创新上 ，注重以市场监管职能为 实施
11、创新驱动战略 注入动能 ， 积极服务我省 创新能力建设 。 （四）围绕打造全面振兴全方位振兴好环境开展讨论，进一步提高服务市场主体的能力水平。 深刻领会习近平总书记关于以优化营商环境为基础，全面深化改革坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证等重要要求，深入学习总书记提出的用四大精神教育广 大党员干部、粮食要靠自己，实体经济要靠自己、制造业要靠自己等重要论述，着力解决官本位等靠要思想严重、为市场主体- 7 - 服务意识欠缺、固守既得利益、工作标准不高和多干多错、少干少错、不干无错只要不出事、宁可不干事等问题。 通过深入学习讨论，充分认清全面深化改革是改善营商环境的根本出路，认真贯彻五个有利于的
12、要求，推进放管服和制度机制创新， 尽市场监管部门之责之力 打造 利于振兴发展的 行政环境、服务环境、人才环境。充分认清 充分认清 法治化环境是 我省 聚人聚财、促进发展的根本保障， 积极推动 营造公平有序的市 场竞争环境，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、 服务 发展的能力。 充分认清国家市场监管总局对 新时期市场监管 工作的 定位和方向， 全力 当好 放管服改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者和高质量发展的推动者。充分认 清 党员 干部改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证，引导 全省市场监管系统 干部
13、 职工树牢人人都是环境，事事体现作风，处处攸关形象的理念， 持续深化作风整顿优化营商环境，大力弘扬 工匠 精神，争做三个好把式，以等不起、慢不 得、坐不住的责任感危机感紧迫感，在推进振兴发展中担在关键、干在实处、 焕发激情、展现作为 。 三、方法措施 按照省委要求，省局组织这次大讨论以领导干部为重点，面向全省市场监管 系统 广大干部职工，坚持把边学习讨- 8 - 论边查摆问题、边整改提升边推动工作、边提炼成果边实践转化贯穿始终，自 2018 年 11 月到 2019 年 9 月集中进行。 （一） 认真抓好宣传发动 。制定 落实 大讨论活动方案和计划安排，精心策划部署，广泛宣传发动。 一是全面动
14、员部署。 面向全省市场监管战线， 省局组织召开专门的动员部署大会， 积极 组织和引领 开展大讨论；按照 省局统一部署，省局机关各处（室）、各直属单位 和市县局 制定大讨论安排意见和活动计划，深入做好组织发动。 二是 坚持开门抓大讨论。自启动伊始就要面向社会、下沉基层，敞开大门、 广开言路，本着边动员边征集建议边查找问题的原则， 畅通渠道 了解掌握市场主体、社会公众以及全省 系统基层 干部职工对市场监管部门抓好解放思想 、提高工作质效 的意见建议和问题反馈， 并据此 及时作出调整，适时充实内容，确保讨论活动的针对性和实效性。 三是强化舆论引导。 通过报纸电视等传统媒体和门户网、两微一端、公众号、
15、手机 APP 等新媒体，集中宣传报道省局及全战 线大讨论活动的重要意义、主题内容、基本要求、方法 措施 、活动载体等，在全社会营造强大舆论声势。 （二）扎实组织学习讨论 。 把学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为本轮解放思想的根本性措施。采用灵活有效学习方式方法，全面系统学习习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对我省两次重要讲话精神，全面理解- 9 - 党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性。一是制定落实全局系统学习规划。 学习近平总书记的系列讲话、学政治理论、学法律法规、学专业知识。党组理论学习中心组列专题进行学习研讨，人事部门和机关党委有计划分层次组 织培训。基层党组
16、织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为支部三会一课的重要内容，引导党员干部更深更透更精准地领会精神实质。 二是抓好集中宣讲辅导。 要举办省委宣讲团宣讲报告会，适时约请专家学者、上级领导做系列辅导讲解。同时，省局班子成员要到分管部门和所在支部宣讲，省局机关各处室和直属单位主要负责人及各支部的党员代表也要讲解如何解放思想，如何立足职能推动我省高质量发展。 三是领导干部带头 深入基层 宣讲。 全省 系统 党员领导干部要先学一步、学深一层，带头深入基层进行宣讲，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业，在全省市场监管 系统 落地生效。 四是制定解放思想
17、任务书。 省局要以机关处室和直属机构为单位，坚持问题导向，结合学习研讨和业务工作，制定解放思想任务书，围绕务实解放思想定方向、摆任务、列清单，同时搭建展示擂台并组织进行点评，各单位负责人登台自报任务书，评审小组对任务书的内容含量及针对性、实效性和可操作性等进行点评打分。 五是建立有效载体强化宣传引导。 省局建立解放思想大讨论专报，在- 10 - 门户网开设解放思想推动高质量发展大讨论专栏，面向全省市场监管 系统 开展高质量发展之我见 我为龙江振兴献一策我为市场监管支妙招活动，组织解放思想大家谈征文活动，引导全省市场监管 系统 党员干部提高政治站位，打牢思想根基，聚焦主题主业，激发内在动力。 （
18、三）深入查摆问题 。把不愿不敢正视问题、查不出问题视为最大问题。坚持用正视问题、认清危害、看到差距倒逼解放思想。查摆问题要把自己摆进去，把本地本部门本单位工作摆进去，注重听取各个方面特别是市场主体和服务对象的意见，找准思想、思路层面存在的突出问题，做到深查细剖真改。 一方面，要坚决落实好省委明确的查摆问题要求。对照习近平总书记提出的四个短板和 三偏问题，对省情再审视再认识，找准短处和不足。对照国内外发达地区、行业标杆、先进典型，找到本地本部门本单位的参照系，认清差距不足、明确追赶目标。对照市场主体和人民群众所需所想所盼及反映的意见建议、改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训、影响和破坏营商环境的典型事例，查实不解放思想的表现，挖深不解放思想的根源，认清不解放思想的危害，做到见人见事见思想。要聚焦经济建设这个中心，找实找准经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足方面的差距问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。 另一 方面，要着重梳理查摆省市场
