1、社会主义财政体制下 PPP模式探讨 为了适应社会主义市场经济体制的建立，在财政管理体制改革中，参照国际上通行做法，必须实行分税制。 目前 .世界上许多国家都实行了分税制。由于各国的国情不同，分税的形式也有不同。在加拿大、法国，税收同源共享占很大比。但是我国各级财政缺口还很大。 深入推进财税体制等改革。一是深化预算管理制度改革。制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作，逐步扩大政府购买服务范围和规模。二是加快税制改革。推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。三是积极推进财政体制改革。研
2、究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展 PPP模式融资，国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。 在我国 社会主义初级阶段，经济发展快速但不均衡。如何保证资金的足量供应和合理使用是一个艰难的课题。 PPP 模式即PublicPrivatePartnership 的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 五
3、大政策保障措施确保 PPP 项目加速落地，有望成为社会资本涉足特许经营项目的突破口。通知提出简 化 PPP项目审批、推进能源价格改革、探索创新财政补贴机制、加强金融合作、适时开展第三方评估等五大保障措施，并且对能源领域需要实施特许经营的项目规范有序推进 PPP模式。为了充分发挥政府和市场在资源配置中的作用，地方政府一直在积极推进能源领域PPP 项目合作，我们认为国家能源局本次印发通知标志着能源领域 PPP 模式进入推广阶段，明确能源领域 PPP项目支持方向，建立能源领域市场化价格价值，完善能源领域 PPP项目评估与审批机制，有望成为社会资本涉足能源领域特许经营项目的突破口，是深化能源与电力体制
4、改革工作的延伸。 很长时间以来，在市政领域，政府不仅要负责监督，还要负责投资建设环卫设施、组织专业队伍运营，既扮演运动员，又扮演裁判员。 2015 年，国务院办公厅印发关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见，明确提出在公共服务领域推广政府和社会资本合作 (PPP)模式，这是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。 PPP 模式的引入，可以大大促进原有各项财政管理体制的改革，加快实现政府职能的转变，可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用。采取PPP 模式，可以盘活现有环卫资产，通过利 用社会资本的资源，解决环卫一体化项目的资金投入难题。政府按照考核标准和服务
5、效果支付服务费用，充分发挥财政支出的效益。 专业的社会投资人引入后，通过让专业的人做专业的事，有助于提高项目的运营管理水平，增强公共产品和服务供给效率。引入专业化的环卫企业，采用先进的技术、经验与管理模式，可以全面快速提升环卫行业的技术、运营及管理水平。 政府与社会资本依据各自风险承担能力、风险与利益一致的原则，从风险成本最优化的角度，可以对项目风险实现合理的分担，较传统模式而言，大大降低了政府的风险。社会资本方在获得 合理收益的同时，将承担与收益相匹配的投融资、运营和维护风险。主要体现在： 合理的价格机制尚未形成。目前，环卫作业市场不成熟，制约了政府部门对环卫作业市场价格的调控，难以确定出合
6、理的市场指导价格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低价中标，造成环境卫生质量下降。 对员工进行管理考核，并将考核意见反馈到原单位，原单位根据考核意见存档。员工档案仍由原单位统一管理，到龄退休时按事业编制退休办理。职工对这种方案的接受度较高，前期实施阻力小，但需要在项目的整个实施周期内政府部门与社会资本方密切配合， 才可达到预期效果，存在变动的风险。 资产处置方式确定有难度。环卫项目中对于现有资产 (机械设备 )的处置主要有以下 2 种方式： 机械设备全部重新购置。接受现有资产转让。 加快推广 PPP 模式。一是进一步完善法律制度和政策扶持体系，提高项目融资的可获得性。抓紧制订 PPP项目
7、财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好 PPP立法准备工作，研究出台以奖代补措施。二是规范推进 PPP项目实施。三是强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。 抓好政策落实。加强对已出台重大财税政策措施的督促检查，狠抓政策落实，加快项目资金落地，确保各项政策取得预期效果。严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。 PPP可缓解地方政府的财政压力，在财政收入减少的情况下， PPP模式日益受到官方的重视。我认为在 PPP模式下，政府与社会资本双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。 在合同管理过程中，要提升 PPP 项目合同 的科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。 作者认为，今后将及时 PPP 项目要求和标准进行修订和完善，并将逐步出台主要行业领域和主要运作方式的 PPP 项目合同标准示范文本，以加快PPP 模式推广应用。 本文转自第 1 代写农业经济论文 2014 年以来，我国在推动 PPP 模式上动作频频。成立 PPP 中心，为推进PPP提供必要技术支撑后，这是对 PPP模式发展和完善的需要， PPP模式可以运用到很多领域，它的作用会随着社会主义经济的发展日趋壮大。
