1、社保运行分析管理的任务及趋势研究 摘要 在即将迎来 “ 十三五 ” 之际，截至 2014 年 11 月底，我国职工和城乡居民养老保险参保人数达 837 亿人， 95%以上的城乡人口建立了基本医疗保险。社保资金是关乎民生的重要内容，也是保障国家对国民收入进行分配和再分配的重要专项资金，做好社保资金的运行分析，从精确管理上抓住主要工作任务，并从完善社保保障体系转型发展中协同好个人与国家之间的整体利益关系。 关键词 社保资金；精确管理；运行分析 DOI1013939/jcnkizgsc201547059 1 引言 社 保资金是国家社会保障事业发展的专项资金，主要从人本理念对劳动者的年老、患病、工伤、
2、失业、生育及死亡等因素而失去生活来源所给予的一定物资帮助资金。我国政府历来十分重视社保资金的运行与管理工作。截至 2014 年年底，我国城镇职工和城乡居民总参保人数达到 837 亿人，职工参保 338 亿人，城乡居民参保 499 亿人， 95%以上的城乡人口都纳入了基本医疗保障体系中。随着社会保险法的全面实施，就社保运行分析的形势及任务已经成为保障社保资金稳定发展的重要课题。特别是人口老龄化趋势的发展，对于城乡一体化建设中及转型期城乡社保存 在的新问题、新情况，迫切需要从维护国家和人民利益统一上来推进共同富裕目标的实现。 2 强化对社保运行分析管理的意义 社会保险事业的发展关系到国家民生的稳定
3、大局，深化对社保运行情况的分析，从社保资金管理上纳入精确管理理念，管理好、使用好社保运行核心数据是当前的首要任务和职责。社保运行分析与管理需要从当前转型期的社会形势下，在分析工作中采取有效的措施和方法才是关键。其意义主要表现在：一是做好社保运行分析是提升社保管理服务水平的基础。社会保险中的数据是核心资产，做好数据分析就是对社保工作进行全面 、客观梳理和评价，从未来发展趋势上做出预见，以改善工作方法，优化工作思路。通过社保运行分析，从具体的工作信息中捕捉关键点，发现问题和潜在的隐患，并从探索中寻找积极的解决方法。社保运行分析的关键点是对上级工作要求中来把握本级机构的内在规律，从保障社保资金高效、
4、良性、安全、稳定运作中提升管理服务水平。精确管理作为社保事业长远发展的有效方法，将广大参保群众的利益作为精确管理的对象，有助于提升社保管理服务层次和水平。二是做好社保运行分析是确保社保制度全面、有效执行的重要途径。社保运行管理服务与社保制度是紧密相关的， 社保制度的执行为社保管理服务提供了衡量标准，特别是在转型期面临的各类突出问题中，从社保制度的优化和完善中来推进社保工作的良性运行。同时，良性运行需要对社保工作中的大量数据进行精细加工和客观分析，特别是从政策、制度实施中探究各类变化及趋势，才能够保障社保稳定运行上强化对制度公平性、连续性、适应性的评估。三是做好运行分析是健全社保管理体系的重要保
5、障。毛泽东曾提出 “ 分析好，大有益 ” 。从社保运行管理数据中进行深层次分析、加工、处理，并从定性、定理分析中提炼有价值、有规律的判断结论来改进工作。如调整业务流程、重新明确 工作标准等。利用运行思考来掌握变化发展趋势，进一步优化和改善工作机制，构建促进社保稳定运行的科学对策体系。 3 构建社保运行分析、管理的重要内容及措施 近年来人社部社保中心通过对各地社保运行数据的分析，从改进工作方法、优化管理政策、提升服务水平上发挥了重要作用。当前，社会保险法的全面推进和深入，对于统筹城乡社保的协同发展，特别是在社会转型期，积极从社保事业的工作总结及分析基础上来着眼规划社保工作趋向，从适应新环境中解决
6、好人口老龄化、城镇化、参保对象多样化带来的新要求。重点从精确管理上、 信息技术上来做好理念创新和模式转变，提升设备运行管理水平。 31 重点解决社保运行分析中存在的问题 社保运行分析的目标是发现和解决问题。随着我国社保险种及征缴面的扩大，对于社保基金的收支，以及社保关系转移中的问题，需要及时发现并矫正，来促进社保管理的良性发展。如在解决社保基金预算与执行结果差距分析上，对于参保人数的增长与缴费人数所占比例较低难题，如何从养老金、医疗关系转移等方面来实现异地结算，确保社保关系的顺畅转移或异地就医的高效结算。这些问题的出现和解决，都需要从运行分析上，及时矫正和改 进工作方式，正视矛盾、逐渐解决。
7、32 宏观上的运行分析为科学决策提供依据 “ 不谋万世者不足以谋一时 ” 。对于社保运行分析的重要功能，就是通过对社保运行数据的全面分析，从社保运行走势及发展趋向上梳理问题与变化，为社保政策及制度的科学决策提供参考依据。通过对我国近年来社保走势的回顾与分析，从最初的医疗保险，到生育、工伤、养老保险的分析，再从上一年度的社保运行状况总结中来精算下一阶段社保走势。如利用精算法对我国部分积累制的养老保险制度进行了长达 30 50 年的预测，从中对整个养老保险体制及模式进行 客观评价，为我们及时调整相关政策提供了决策依据。再如，针对医疗保险中的现收现付制的研究，从分析结果中对究竟是否需要保留医保个人账
8、户制度提供了决策参考；利用构建社保运行数据模型，从远景分析上对医保待遇享受人数与基金支付能力进行关系分析，为调整社保缴费率和提升医保待遇进行决策储备。 4 挖掘医保数据分析手段，探究科学管理途径和方法 社保运行是动态的过程，对于社保运行状态的分析需要从深度挖掘中探究路径和科学方法。社保运行管理作为动态性与创新性一致的过程，应该对运行过程的全面分析来及时调整相关政策 、制度，及时解决存在问题并给予改进。过去的 “ 就事论事 ” 不能从根本上解决现存问题，更不能从发挥社保运行分析优势上来促进社保管理水平的稳步提升。 “ 涉深水者得蛟龙，涉浅水者得鱼虾 ” 。只有将社保运行分析推向深入，从精确管理中
9、来把握现存问题与规律，立足当前实践，厘清发展脉络，特别是从过去历史进程中来梳理社保发展轨迹，用辩证的思维来客观分析不同时期下的社保管理新情况。同时，对于社保运行中各个险种如医疗、保险、工伤、生育等需要进行单独分析，探讨各自的个性及特点，并从险种综合上进行全面分析，分析其共性及特异性；对于征缴面的 研究，从社保基金管理常规性业务上，分析各机构、内控机制的对比，从历史的发展情况进行客观分析和考量。任何事情的发展都是变化的。对于社保运行分析及管理工作的深化，重在从发展的眼光来前瞻性分析，关注当前社保新政的发展变化，对参保人数、社保基金等海量信息的瞬时把握，探索内在发展规律，跟进新情况，对各类管理服务
10、工作趋势及走向进行预测和判断。如利用第六次全国人口普查数据，就人口老龄化问题与社保基金平衡、基金保值增值问题进行研判，以改进社保管理思路。 5“ 十三五 ” 期间社保运行管理重点任务 十八大三中全会审 议通过的决定，将建立更加公平可持续的社会保障制度作为社保改革工作进一步发展的重要部署，也从未来一段时间内，从国内经济发展态势中为社会保障制度提供了必要的财力支持。人口规模的膨胀，以及人口老龄化进程的加快，特别是城镇一体化带来的人口高流动性特征，对于社保资金的征缴及社保福利的供给提出了更多挑战。综管“ 十三五 ” 期间我国社保工作的基本任务和发展目标，应着力从以下几个方面来加以落实。 51 明确城
11、乡一体化思路，健全公平的保障体系 十八大报告对我国社保工作提出了新的要求，围绕 “ 十三五 ” 工作目标，加快发展中国特色社会保障体系。城乡一体化是对城镇职工、城镇居民及农村人民的整体化保障体系的筹划，在进一步破除传统城乡分割的局面下，进一步缩小城乡社保差距；提高保障待遇水平，从社会物价水平、经济发展水平，以及保障对象的收入水平上进行衔接，在扩大受保群体基础上提升公民的保障水平。社保工作覆盖面的扩展，从经济发展中分层次的实施，合理设计保险支付范围，拓宽社保基金筹措渠道，从提高保险统筹层次上完善缴费激励机制，为社保基金及保障基金的安全运行做好实时监管。促进公平是站在更高层次上的城乡统筹发展，实现
12、不同区域、不同群体 之间的同权同利。 52 推进社保运行管理的重点任务 社保工作关乎民生的改善，社会的稳定，管理好社保基金的稳定运行是实现国家长治久安的基本使命。总体来看， “ 十二五 ” 社保规划指标完成情况良好，也为 “ 十三五 ” 期间社保工作稳定奠定了基础。展望未来，主要从以下几点来着手。一是强化城乡社保工作的公平性、社保基金流动的稳定性。对于机关事业及企业单位社保制度进行改革，坚持 “ 一个统一、五个同步 ” 思路，来逐步完善企业和机关事业单位各项社保制度的良性对接，特别是对新老制度的交替过渡，要从养老保险账户的合理统筹上 实现社会统筹与部分积累相结合；兼顾各类人员的社保待遇机制的稳
13、定，积极从完善社会救助体系上，健全社会福利体系上，做好优抚安置工作，促进社保待遇与经济社会关系持续、平稳发展。二是做好法制保障，协同推进城乡社保一体化建设。社保工作的有序开展需要从完善社保法律法规上，有步骤、有计划的保障城镇居民社保项目的良性实施，特别是从社会救助法最低生活保障条例等制度入手，积极探索医疗救助、住房救助、教育救助、急难救助等法规体系；积极探索城镇职工基本医疗保险制度与城乡居民医疗保险的整合，从探索老年福利事业法规中打破城乡分 割的养老福利现状，积极从部门间的协调与社保基金保障措施上实现均衡配置。三是贯彻落实全覆盖方针。在财力范围内完善社保体系，如对生育保险纳入体系，降低孕产妇死
14、亡率、新生儿死亡率；引导社会福利及救助，保障弱势群体的生存质量。四是做好社保资金的保障，积极拓宽筹措渠道，构建设备基金投资运营管理制度，探索新的投资管理方式，确保社保基金的安全与保值、增值。 参考文献： 孟昭喜深化社保运行分析努力实现精确管理 J.天津社会保险， 2011（ 4） 韩立岩，王梅国际养老基金投资管理模式比较及对我国 的启示 J.国际金融研究， 2012（ 9） 万幸我国社保基金投资资本市场的风险及其管理 基于全球金融动荡背景下的思考 J.南方金融， 2012（ 2） 徐艳萍探讨事业单位社保转移的问题 J.劳动保障世界， 2015（ S1） 曲颖城乡居民养老保险热点问题解答 J.天津社会保险， 2014（ 6）
