1、社区工会建设浅析 摘要：随着城市基层社会经济发展和社会体制变革的持续推进，如何在城市社区治理中充分发挥社区工会组织的特有作用，成为加强社区工会工作的一个全新课题。社区工会组织要大胆探索、不断创新开展工作的思路和方式方法，满足社区从业人员的差异化需求，维护其合法权益，促进和谐社区发展。 关键词：社区工会；和谐社区；管理体制；弱势群体 经济体制转轨的持续推进和社会组织方式的逐渐变革，推动了社区经济的稳定发展和城市管理体制的变迁。城市社区是社会治理的落脚点，在城市社区形成 “ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 ” 的社会治理格局，社区工会组织大有可为。社区工会组织要满足新形势、新任务的需要，结
2、合工会工作自身特点，在城市社区治理中充分发挥自身的特有作用，及时地将工作触角延伸到社区中来。通过组建社区工会组织，将区、街工会组织向社区延伸，把工会工作融入到社区治理与社区建设的各个方面，全面拓展城市工会工作领域，这是适应城市管理体制改革，顺应城市 基层政权建设和职工队伍变化的形势需要和必然选择。 一、加强社区工会建设的重要意义 （一）是巩固党的执政基础和基层政权建设的需要 随着经济结构的调整，国有企业改革、城市三产的发展，计划经济体制下党政机关、企业事业单位社会职能的逐步剥离，群众的生产方式、生活方式的转变，越来越多的待业、自谋职业者、下岗人员和非公有制经济的人与原先的单位割断了联系，与社区
3、的关系越来越紧密。同时，农村经济体制改革也释放了大量劳动力，外来务工人员涌入城市务工、经商、从事社会服务，日益深入地扎根并散居于社区当中，社区 工作的领域不断扩大，社区服务的对象急剧增加。加强社区工会建设，发挥工会组织的桥梁纽带作用，把社区内的各类职工（劳动者）组织起来，参与国家和社会事务的管理，对于维护社区稳定，促进社区繁荣，夯实党的执政基础和群众基础具有重要意义。 （二）是促进城市管理体制变革和社区和谐有序发展的需要 近年来，随着城市化的推进以及社会治理方式的变迁，城市社区建设日新月异，没有单位人员越来越多。 “ 两级政府、三级管理 ” 的城市管理体制建立后，城市社会治理的中心不断向社区下
4、移。通过实现工会工作重心下移，强化社区工会工 作，把各类人员组织起来积极参与城市社区建设和治理，才能更好地发挥工会的政治优势、组织优势、体制优势、工作优势和特长，最大限度地团结凝聚职工群众，又能为城市社会治理体制改革提供支持和保障作用。 （三）是拓展工会工作领域进一步履行维护职能的需要 在城市社区，无论是原有的与组织脱离的人员，还是涌入城市的外来务工人员，这些 “ 社会人 ” 数量众多、情况复杂，可以说在一定程度上，社区成了一个弱势群体比较集中的积聚地，政府的有关政策难以落实到位，受社会关心的程度也比较低。这就需要有相应的组织根据这种新的形 势来辅助管理并关心、教育和保护他们。因此，有必要组建
5、工会组织，通过工会团结各类人员，解决弱势群体的实际困难和生活需要，使他们在工会的大家族中感受温暖。 二、积极发挥社区工会工作的功能 （一）建立社区工会组织，充分发挥工会的凝聚功能 一是强化宣传与教育，上好建会入会这一课。可以采用开会、印发宣传资料、出海报等形式，宣传学习社区工会的性质、地位、职能等知识，提高社会人员建会入会的认识，激发他们参与的积极性。二是因地制宜，针对不同社区的实际情况，灵活多样地依法组建工会组织。比如，可以在街道工会 或街道社区工会联合会的下面依托社区居民委员会组建社区工会，采用 “ 一居一会 ” 的组织形式；也可以依托集贸市场、社区网点、商贸大楼等，成立相应的社区工会；也
6、可以考虑区分行业，如绿化、安保、保洁等，分门别类地组建社区行业工会。社区工会组织建立以后，要积极主动开展工作，加强宣传引导，采取切实有效措施，最大限度地把沉淀在社区内各类职工组织到工会中来，扩大社区工会的群众基础。 （二）充分发挥工会的维护和服务功能，使工会成为社区内职工的 “ 娘家 ” 社区工会是党联系群众的桥梁和纽带，关注社区内的职工困难群体 ，最大限度地维护职工合法权益，是社区工会一切工作的最终目的。社区工会要深入了解职工最关心最直接最现实的利益问题，高举维护职工权益的旗帜，大力推动建立和谐稳定的劳动关系，切实履行维护职工权益的基本职责，可以通过职工代表大会制度、职工访谈制度（困难职工必
7、访）、劳动关系审议制度、外来务工人员法律援助制度等，主动加大维权力度，为职工合理争取劳动报酬、规范签订劳动合同、争取安全作业的工作环境等。也可以把帮扶就业、扶贫帮困、实施 “ 送温暖工程 ” 等作为经常性工作重点来抓，实行结对帮扶。为实现社区工会工作和社区治理工作的良性 互动，社区工会组织要组织职工和会员积极参与社区治理，比如议定乡规民约、参与业主委员会的组建、社区公共事务的共治等。总之，要在 ?S 护职工队伍稳定、促进经济平稳较快发展、推动构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。 （三）充分发挥教育功能，引导职工投身社区建设 通过开展形式多样的教育活动，发挥工会的教育功能，全面提升职工素质，助
8、力和谐社区建设。一是配合党组织做好职工的思想政治工作，弘扬社会主义核心价值观，鼓励职工为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献自己的力量，倡导 “ 社区是我家，建设靠大家 ” 等文明理 念。二是对职工开展提升素质教育，包括业务技能、科普知识、普法教育，提升职工综合素质，增强其社会竞争力，发挥其在城市社区治理中主力军的作用，培树法律意识，促进社区的稳定。三是围绕社区卫生、社区治安、社区教育、社区文化、社区环境等社区建设的各项工作，积极开展 “ 创建卫生城市 ” 、 “ 文明小区 ” 、 “ 最美小区 ” 、 “ 义务奉献日 ” 、 “ 我为社区献策 ” 、 “ 文明职工评选 ” 以及各种文体娱乐活动，丰
9、富职工生活，弘扬社区正能量。 三、积极探索社区工会工作的新思路新方式 随着城市管理体制改革的深入推进，社区工会工作经历了萌芽到发展的 ?程，初步形成了基本的工作模式。但作为新生事物，社区工会工作还有诸多需要改进的地方，需要在实践中不断探索更为有效的工作思路和工作方法。 （一）紧紧依靠地方党政领导 社区是城市的最基本单元，社区内从业人员主要为自谋职业者、下岗失业人员、外来务工人员等城市弱势群体，各种矛盾错综复杂、利益多元。实践中，工会干部多是兼职为主，开展工作难度较大。 “ 党政军民学，东西南北中 ” ，社区工会工作要本着来源于群众、扎根于群众的原则，紧紧依靠地方党政的领导，取得各有关方面支持和
10、配合，把社区工会工作纳入地方党政 的工作内容之中，共同研究部署。 （二）加强与驻区单位工会的联系与协作 社区工会作为代表各类人员的基本利益的组织，要加强与本区域内的机关、事业、企业单位工会组织的联系与协作，强化共驻共建，在人力、财力、物力上取得他们的支持，充分利用驻区单位工会的阵地和资源来开展活动，实现有效资源的优化配置和共享。例如，如果条件允许，驻社区单位工会可以为社区工会组织活动提供场地、器材等，也可以提供人力上的支持，促进社区工会工作的开展，同时社区工会也可以尽自己所能，为社区内其他单位创造一个良好的工作和生活环境 ，实现二者共赢，共同发展。 （三）进一步探索社区工会工作合理组织体制 实
11、践中，各地情况不一，社区工会的组织形式也多种多样。但是，从发展的战略眼光来审视，社区工会建设工作还有待进一步提高质量。近年来，城市非公有制企业不断增多，无上级行政主管的企业数量也在递增，在这种背景下，城市产业工会将逐步弱化，工会工作的主要对象将转移到社区，社区工会工作的任务将进一步加重。这就需要不断调整社区工会建设的思路和办法以适应社区工会工作的需要。包括依法组建工会，尤其要在法律层面明确社区工会的职能和地位。要进一 步健全和完善社区工会组织体制，在制度层面进一步明确市、区、街道、居四级属地管理工作的权限划分和具体标准。 （四）积极探索维护弱势群体权益新途径 社区内从业人员具有多样性和复杂性。
12、社区工会作为社区职工利益的代表者和维护者，要创造性地开展工作，最大限度地保护社区广大劳动者的利益。社区工会在工作中尤其要着重关注两类弱势群体。一是基本没有进入社会保障体系覆盖范围的从业人员。如保安或保洁人员等，他们的劳动合同、集体合同签订率比较低，由此导致其劳动关系不稳定、不规范。社区工会要建立适应社区特点的劳动 关系协调新机制，大胆探索适应社区特点的职工代表大会制度，协商谈判、签订社区区域性集体合同，积极推动政府在社区特殊群体中建立完善社会保障制度。二是外来务工人员。由于外来务工人员在城市中的经济地位与社会地位相对较低，一旦产生纠纷，他们很难维护自身的合法权益。因此，社区工会组织要根据劳动法
13、等法律法规，加快建立健全工会法律援助机制，搭建为其提供法律咨询和法律服务的平台，支持他们依法依规提起诉讼，使劳动纠纷得到及时处理，切实维护其合法权益。 可见，随着我国的经济和社会结构的深刻变革，整个基层社会越来越复杂多元、矛盾集中。来源于群众、扎根于群众的特质，使得社区工会组织较善于满足职工多样化的社会需求，提供差异化的服务。所以，在新形势下，依法组建社区工会并创新式地开展工作势在必行，并且是十分必要的。社区工会要积极探索开展工作的新理念、新思路和新方法，更好地发挥维护职工权益作用，发挥好党联系群众的桥梁和纽带功能。有关部门要加强引导，将工会工作逐渐融入到社区建设中来，把社区建设成安居乐业的乐土。 （作者单位：辽宁行政学院）
