1、结合学前教育体制浅谈如何完善幼儿园规划布局 摘要：随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，学前教育越来越引起社会各界的重视。本文在学前教育成为基础教育中最薄弱环节的大背景下，横向分析比较武进区学前教育存在的问题，借鉴国内外先进的学前教育体制 ,从立法、施教到规划措施，探讨如何结合学前教育体制完善幼儿园布局规划 关键词：学前教育；教育体制；幼儿园；布局规划 中图分类号： G61 文献标识码： 文章编号： Abstract: As Chinas economic and social development and peoples living standards improve, presc
2、hool education aroused pre-emphaeakest link in basic education, this article horizontally analysis the existing problems of preschool education in Wujinn District, learn from the advanced pre-school institutions, legislation, teaching planning measures at home and abroad , to explore how to combine
3、the system to perfect the layout of nursery school . Key Words: pre-school education; education system; nursery; layout planning 自新中国成立以来，我国就非常重视学前教育的发展，国家宪法第 19条规定，国家举办各种学校普及初等义务教育，发展中等教育，职业教育和高等教育，并且发展学前教育。明确发展学前教育是国家的根本大法宪法规定的国家的责任。 1951年，我国把幼儿教育纳入学制管理。 1979年，在政府工作报告中提出要十分重视发展托儿所幼儿园，加强幼儿教育将学前教育提
4、高至战略任务的高度。 1988 年国务院办公厅转发国家教育等部门关于加强幼儿教育工作的意见，指出幼儿教育是我国社会主义教育事业的一个重要组成部分，其作为学校教育的预备阶段，从小对儿童有目的的施加教育影响，对提高民族素质具有深远意义。 1989 年，幼儿园管理条例规定，地方各级人民政府，应该根据当地的经济社会的发展状况来制定幼儿园的发展规划。 2003年，国务院办公厅转发教育部等十部门关于幼儿教育改革与发展的指导意见，在意见当中提出，地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长要采取有效措施，积极 发展农村和老少边穷地区的幼儿教育事业。 2003 年温家宝总理在全国农村教育
5、工作讲话中明确指出，农村高中阶段的教育和幼儿教育，以政府投入为主，多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。 随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，学前教育越来越引起社会各界的重视， 2009 年两会期间就有多份提案涉及学前教育问题，学术界也对我国学前教育发展的一些重大政策问题展开研讨，比如如何看待当前我国学前教育发展中存在的问题，发展学前教育应该做出怎样的立法建设和制度安排，在促进我国学前教育发展中 政府应该扮演什么样的角色，如何看待社会力量的参与，如何为民办学前教育的发展创造良好的环境等等。 一、武进区学前教育发展情况及存在问题 1、武进区学前教育发展现状 1
6、.1 学前入园率稳居全国前列 据第六次全国人口普查资料显示， 2010 年武进区总计 3-5 周岁幼儿39302 人，在园幼儿 38430 人，其中公办、集体办幼儿园在园幼儿 24526 人，民办幼儿园在园幼儿 4643人，无证民办幼儿园在园幼儿 9261人。学前三年毛入园率达到 74.2%，学前一年毛入园率为 97.8%，远超全国 50.9%和 74%的平均水平。 1.2 全区幼儿园多元化发展 2010 年，武进全区有登记注册的各级各类幼儿园 58 所，登记注册幼儿园中公办、集体办幼儿园 46 所、占幼儿园总数的 79.3%，民办幼儿园 12 所，占幼儿园总数的 20.7%。其中公办、集体办
7、幼儿园在园幼儿数占总数的83.8%，民办园在园幼儿占 16.2%，整体形成了以公办、集体办园为主，民办园共同发展的格局，在保证学前儿童享受平等受教育机会和权利的同时，享有自主选择受教育的权利。 1.3 幼儿教师队伍逐年壮大 从 2005 年 至 2010 年，武进区幼儿园教职工数及专任幼儿教师数量以约7%的速度逐年增长，目前全区共有幼儿园教职工 2259 人，其中专任幼儿教师 1529 人，占各类教育机构专任教师总数的 15.4%，超过全国 6.1%的平均水平。 1.4 幼儿园管理制度不断规范 近年来，武进区不断加大幼儿园管理，对现有无证幼儿园在卫生、安全等方面进行全面核查，提出整改要求，理清
8、监管盲区， 2010 年间共计取缔关停存在较大隐患的无证幼儿园 44 所，同时加大公办、集体办幼儿园建设力度，积极吸纳无证幼儿园在园幼儿。 2 武进区学 前教育发展存在问题 2.1 城乡发展不均衡 从全区范围来看，城区内集中了主要的优质教育资源，乡镇幼儿园在基础硬件设施、师资力量上与城区相比仍有较大差距。近期新建的幼儿园均分布在城区，公办幼儿园也主要分布在城区范围内，而无证幼儿园在园幼儿中， 17.8%分布在城区， 82.2%分布在外围乡镇。 2.2 全区学前教育资源供不应求 虽然武进区学前教育事业发展处在一个较高的水准上，但随着武进区社会经济水平的迅猛发展，外来流动人口及其子女的快速涌入，近
9、年来全区范围内普遍出现入园难的问题 ，且城区内公办、集体办幼儿园超编现象十分严重，同时更是催生了一批新的无证幼儿园出现，给学前教育体制监管带来严峻的考验。 2.3 学前教育管理体制有待完善 目前武进区居住用地出让时政府要求开发商配建相应规模的幼儿园，建后移交给教育部门管理。这种做法有效促进了武进区学前教育事业的发展，但同时由于管理体制的不完善，职能部门之间缺乏必要的联系，也导致了一些问题，例如由于在方案设计阶段缺乏教育部门的介入，导致新配建的幼儿园不符合现行教育规范要求等等。 二、案例分析 1 北京 学前 教育模式单一化的弊端 北京市是我国通过地方立法确定以社会力量办学为主体的唯一的城市。北京
10、市的学前教育条例第四条明确规定，本市举办学前教育机构，以社会力量办学为主体。第 19 条规定，学前教育机构的收费实行成本核算制度。 由于政策和法制的原因，北京市形成了政府办园占 26%，社会力量办园占 74%的格局，幼儿教育不公平已经产生了严重的社会后果。全国城市小学招生中接受过学前教育的比例全国平均 93%，而北京仅为 84.14%，居全国倒数第三位。 2 台湾 通过完善立法为学前教育保驾护航 台湾把学前教育看作基础教育的重要组成部分，但同大陆地区一样都没有将学前教育纳入义务教育的范畴。台湾的学前教育管理主要集中在教育和内政两部门，公立幼儿园和私立幼稚园并驾齐驱，各约占 50%。政府对公立幼
11、稚园给予较充足的财政投入。 政策保障方面，设立相关教育法规 14种，相关政策都通过法律程序加以规定，各县市台湾是按县市都制定相应的实施细则，相关配套措施也较为齐全、详尽，可操作性强，对各类弱势群体子女教育有明确的保障措施。 师资配备和培训方面，台湾设有幼教专业的高校有 20多所，幼教师必须取得师院幼教学科学士资格，才能从事幼教工作，而且明确规定的教育主管部门必须为在岗教师提供各种培训和进修的机会。 3 宿迁 通过改革促使学前教育多元化发展 在学前教育改革之前，宿迁全市总人口 505 万人，幼教资源远远不能满足群众的需求。 市委市政府通过打破体制和机制的约束，实行多渠道投入，多主体办学；追求质的
12、提高；引导做优做强等方式积极进行改革探索。全市学前教育基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办民办多元化发展的良好格局。学前三年幼儿入园率从 55%提 升至 92%。 三、解决措施 1、优化规划布局与管理 1.1 充分考虑影响因素 学前教育设施规划布局应充分考虑城市的人口发展趋势及地区发展实际情况的影响。城市人口的变化，尤其是外来人口的大量涌入，对学前教育设施的规模产生较大影响。截止 2011 年 6 月，武进全区有登记注册的各级各类幼儿园 58 所，共有现状班级 753 个，在园人数 29253 人，其中约 40%为外来幼儿，部分幼儿园外来幼儿比例甚至超过了 60
13、%。受流动人口影响，全区幼儿园生源充足，公办幼儿园入学压力大，实际入学需求大于实 际幼儿园容量，全区范围内现有未登记注册的各级各类幼儿园达 198所。这类无证幼儿园在管理、教学质量、卫生安全等方面均存在各种问题，但一方面由于公办、集体办幼儿园配套目前无法满足大量涌入的外来人口子女的入园需求，另一方面其凭借相对低廉的价格，灵活的作息时间，吸引了大部分外来人口子女入园。因此规划应考虑武进区教育资源发展实际情况，近期内形成以公办、集体办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充，同时对无证幼儿园进行约束管制的局面。远期随着学前教育资源的发展，逐步取缔无证幼儿园。 1.2 保障规划全局性与公平性 规划应以总体规划
14、确定的居住用地布局为学前教育设施布局的基础依据，并根据相关控制性详细规划进行必要的调整。以保证规划拥有全局性的视野，保证城市各个片区居住用地学前教育资源供给的均好性。并以教育规划作为公共利益分配的重要手段，力图利用现有教育资源，做到城市任何片区的居民都能享受到平等的基础教育服务。 另一方面，学前教育资源是城市社会保障系统中关键的要素。政府应鼓励迁建主城区教学质量好的学前教育资源到城市外围地区及边缘组团，以促进人人机会公平的社会目标的实现；另一方面考虑到与服务半径相比，教学质量 对体现教育机会公平的意义更加重大，因此，在单个幼儿园用地规模方面向边缘组团倾斜，适当增加其服务半径以满足教学规模质量的
15、要求。 1.3 增强规划灵活性与可实施性 规划分城区及外围乡镇两个空间层次，根据各片区现有设施条件、所处区位综合确定学前教育设施布点及每处教育设施的用地规模。考虑到学前教育设施现状分布有一定的历史原因，教育资源的整合需要循序渐进。因此，在实际布局的过程中应充分考虑到现状情况的复杂性，灵活掌握配建标准，并为远期发展预留适当的弹性，以增强规划的可实施性。 1.4 制定合 理有效的实施方式 幼儿园可以采取以下措施来优化规划布局：（ 1）按城乡一体化规划思路建设教育设施，淡化城市建成区的规划界线，以区域整体发展的思想指导规划，把与城市紧密相关的广大农村地区纳入到城市教育设施规划范围内，统一规划，合理布
16、局，避免规划滞后给城市发展带来的不良影响。（ 2）乡镇基础教育设施处于较低阶段，可以考虑高铁综合站等交通对区域开发的带动作用，加大教育设施投入，在充分利用未来交通发展优势的基础上，统筹城乡发展。（ 3）根据城市建设规划和有关教育专项规划预留和控制教育用地，保证幼儿园建设与住宅建 设配套同步规划、同步建设，同时投入使用，使幼儿园布局更好地与城市建设和住宅开发相适应。（ 4）在规划编制过程中，加强教育部门的参与，并会同区发改局、住建局、规划局、财政局和国土资源局等部门研究确定。（ 5）新建居住区开发建设时，按幼儿园具体需求，提出拟开发地块配套教育设施的具体规划指标。（ 6）在规范新建居住区教育设施
17、配套的同时，要积极推进学区调整。凡遇到规划尚未明确的，由市教育局会同有关教育部门协调落实。（ 7）建立幼儿园品牌效应，通过设置教育集团的方式均衡师资力量、硬件设施配套等。 2、建立保障措施 2.1 解决发展机制问题 根据学前教育的性质和地位发展目标，根据教育规律的内在要求，根据社会经济发展和政府公共财政的可能，根据各级各类教育成本分担的相互协调以及家长的收入水平及其为子女支付学前教育费用的能力，科学的构建学前教育的发展机制，并建立保障学前教育全面协调可持续发展的投入机制和相应的成本分担机制。 2.2 确立普惠性保障原则 切实保障农村和城市中低收入家庭的子女能够及时的接受到规范化的学前教育，给农
18、村的留守子女及城市外来人员子女有效的支持，给家庭困难子女、残疾儿童 等弱势群体以切实的关怀，以体现学前教育的普惠性。 2.3 鼓励民办教育事业发展 武进区在普及公办幼儿园的基础上，鼓励发展高水平民办幼儿园，建有一批高质量的民办幼儿园，如新城阳光幼儿园、锦绣双语幼儿园等，为家长让子女接受更高水平更高质量和更有特色的学前教育提供更多的选择性。政府应通过师资培训、奖励优质办学，建立社会保障保险的体系等措施来支持鼓励民办教育事业的发展，使社会办学的资源能最大化的为教育服务。 2.4 确立教师队伍建设机制 逐步完善幼儿教师培育、完善社会保障体系，切 实促进幼儿教师队伍建设。 2011 年 5 月武进区武
19、进教师进修学校成功升格为常州学前教育分院，常州大学、常州市教育局、武进区政府三方联合完成了常州学前教育分院的共建工作，在新的起点上谋划新的发展、实现新的跨越；以提高质量为核心，着力提升幼儿教师培养、科学研究和社会服务的能力和水平。 2.5 确立教育质量提高机制 在普及学前教育的基础上提高学前教育质量。刘焱教授曾明确提出，“ 作为全国性规划纲要，既应当重视学前教育发展的 低洼 之处，也应当考虑学前教育发展的 高地 如何进一步促进学前教育的质量提高。 因此，普及应该与提高质量相结合，仅仅提普及，不利于我国学前教育发展水平的整体提高。 ” 应明确学前教育的性质、地位和作用，细化学前教育机构的确立条件
20、和办学的标准，进一步明确学前教育机构周边环境建设，明确学前教育质量标准和考核评价机制，深化幼儿园的改革，围绕儿童的学习和发展，加强幼儿园质量体系建设和质量监管，确保每个入园幼儿的家庭都能够得到公平的待遇，促使学前教育资源的合理配置，抑制两极分化，促使民办幼儿园自觉自律规范办园行为，保证合格的教育质量。同时可结合社区建设开展社区教育，实现 “ 教育社会化，社会教育化 ” ，以 政府牵头建立以社区幼儿园为主体、家庭和社区参加的社区学前教育的组织，实现 “ 幼儿园 家庭 社会教育 ” 一体化。 四、小结 当前我国学前教育的发展正处在一个前所未有的战略机遇期，中央国务院提出，城乡统筹，基本公共服务均衡
21、化的战略决策，为城乡学前教育的发展提供了良好的政策环境。公共财政制度的建立和完善，义务教育的普及，使政府可以有更多的财力和资源来投向学前教育。经济和社会水平的提高，广大家长对于子女接受学前教育的强烈需求及其基本的消费能力，也为学前教育的发展奠定了良好的基础。政府应建立一个体 现公共服务职能的学前教育体系，让更多的幼儿享受质优价廉的学前教育。 参考文献： 王玲艳，张怀荣，刘颖 .国家中长期教育改革与发展规划纲要再聚焦 .学前教育研究 .2010.7:8-14 王化敏 .加强幼儿园收费管理 ,促进幼儿教育事业健康发展 14 省、市收费调查结果及政策建议 .早期教育 ,2002,(9) 刘焱 .学前教育两方面待改进 .全国政协报 ,2010 年 3 月 3 日
