1、- 1 - 2019 年全省住建重点工作责任分工分解方案 一、聚焦聚力房地产市场平稳运行，筑牢住房保障底线 （一）保持房地产市场平稳运行。 坚持因地制宜、综合施策、长短结合、标本兼治，实施分类指导，促进供求平衡，把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。切实落实城市主体责任，根据本地经济社会发展水平、人口规模和变化趋势、住房供求关系等因素，研究制定住房发展规划，明确年度工作目标任务。根据国家关于建立房地产市场平稳健康发展长效机制的要求，逐步建立符合我省实际的房地产市场长效机制。武汉市要加快制定全国试点城市一城一策实施方 案，其他市州要注意保持调控政策的连续性稳定性，在武汉等试点城市方案出台之前，
2、各地不得调整调控政策，确需调整的，事前必须向省厅报告。要加强市场动态监测和评价考核，建立省级房地产大数据监管系统，各市州、县要全面实现网签数据向省平台自动传输，省厅对各市州调控工作目标完成情况定期评价考核。坚持房地产市场信息定期发布制度，加强舆论引导和预期管理。深入开展治理房地产市场乱象专项行动，完善全装修商品住房销售管理办法，严查违法违规销售行为。规范物业服务管理，推进物业服务行业向标准化、智慧化、专业化方向发展。 （责任单位：房产 处、住保局、公积金处、建管局、质安总站、信息中心；排在第一的责任单位为牵头单位，下同） - 2 - （二）大力培育发展住房租赁市场。 武汉、襄阳、宜昌、十堰等试
3、点城市要继续抓好住房租赁试点工作，有条件的城市要发展自持型租赁住房，将自持型租赁住房纳入住房发展规划。盘活单位自用土地、工业园区土地、城中村改造产业用地等资源建设租赁住房。积极推行国有企业建设、专业化住房租赁企业运营的发展模式，完善配套政策，降低建设成本，提升运营效率。完善住房租赁服务监管系统，实现住房租赁信息向省厅平台自动传输。全面推行湖北省住房租赁合同示范文 本，稳定租赁关系，规范租赁市场行为。 （责任单位：房产处、住保局、公积金处、信息中心） （三）提高住房保障建设管理水平。 加快公租房建设和分配，落实商品住房配建公租房制度，完善公共服务配套设施。加大新市民公租房保障力度，对各类特殊困难
4、群体实施精准保障，通过实物配租和租赁补贴等方式，重点解决新就业职工、稳定就业进城务工人员、环卫工人、青年教师医生等群体住房困难问题。抓好住建购买公租房运营管理服务全国试点，贯彻落实公共租赁住房保障家庭信用管理及失信联合惩戒制度的实施意见（试行）和公租房小区规范管理评价办法（ 试行），提高公租房运营管理专业化、规范化水平。稳步推进棚户区改造，严格把握棚改标准和范围，用好用足棚改专项债券，严格工程质量安全监督，加快分配入住。 （责任单位：住保局、质安总站） （四）发挥公积金对住房保障的支持作用。 以打造全省- 3 - 千亿公积金指尖上的公积金安全公积金为目标，在政策扩面、信息化建设、风险防控上继续
5、增动能、补短板、防风险。 加大扩面工程行动计划实施力度，培育新的增长点。支持缴存职工合理购房租房消费，重点支持缴存职工购买首套普通自住住房。加强住房公积金运营监管，推进部门信息共享，完善风险防 控机制。按照国家要求适时推进住房公积金制度改革，完善管理体制和运营机制。 （责任单位：公积金处、房产处、住保局） 二、聚焦聚力城市品质提升，促进城市有机更新。 （五）开展城市设计和标准体系建设。 做好与国土空间规划等相关规划衔接，建立健全城市建设及基础设施规划体系。保护自然山水格局，优化城市形态格局。鼓励各地根据实际需要，对城市风貌、天际线、色彩等进行系统编制。探索具有文化底蕴和荆楚特色的建筑设计风格，
6、避免贪大、媚洋、求怪现象，彰显城市个性，提升城市气质。注重城市立体化设计，加强建筑风貌、城市色彩、第五立面 、建筑物高度等各方面的管控，塑造富有活力的街道空间，精心打造好每一个街区、每一栋建筑，让城市经得起品味，耐得住细看。 要按照最好方案、最大力度、最小动静、最佳效果的原则， 对城市街道、滨水、绿化等城市公共空间进行精细化建设。注重微改造小动作，采用绣花织补方式，持续提升城市宜居性。积极争取住建部没有城市病的城市试点。指导武汉、襄阳、荆州、远安四个试点城市- 4 - 抓好重点区域、城市界面、建筑布局及风貌的设计编制和实施工作。研究制定工程建设地方标准制（修）订计划，逐步形成适应我省住建事业需
7、要的新型标准 体系。 （责任单位：设科处、城建处、标准定额总站） （六）持续推进城市建设绿色发展。 绿色是高质量发展的鲜明底色，城市建设要植入绿色元素。开展城市基础设施普查，摸清底数、找准短板，用统筹的方法加强城市基础设施建设。全年要完成综合管廊 50 公里、海绵城市 50 平方公里的建设任务。大力推进城市黑臭水体和城乡污水治理，切实抓好中央环保督查问题整改。各地要编制完善 2019 年度黑臭水体治理计划，全面完成生活污水直排口截污，设区城市 75%的黑臭水体、黑臭河道要疏浚一次，城市黑臭水体消除率要达到 90%，决不能把母亲河当成下水道 。抓好中水回用，新建 2万平方米以上的公共建筑，必须设
8、置中水回用设施。全面实施城镇供水规范化管理，控制城镇供水漏损率，确保从源头到龙头全过程水质安全。 （责任单位：城建处、村镇处、设科处、城管局） 抓好生活垃圾分类管理，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置系统，推动生活垃圾焚烧、餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用项目落地。 （责任单位：垃圾专班（城管局） 持续推进绿色建筑省级示范工作，创建一批绿色生态城区和绿色建筑示范创建项目，不断提升全省绿色建筑品质。- 5 - （责任单位：设科处、省科技节能办） 开展 鲜花添彩、增园添绿、裸土还绿、立体绿化四大行动，提高建成区绿地率，办好湖北省第二届（荆州）园林博览会。着力改造城市灰色空间，做好
9、城市高架桥、隧道等建筑物的绿化装饰，让城市绿起来、活起来、亮起来。 （责任单位：城管局） 打造 15 分钟城市居民活动圈，加强自行车专用道建设，建立优质均衡的公共服务体系。 （责任单位：城建处） 指导宜昌市继续做好国家级老旧小区改造试点工作，在全省选择 200个小区开展省级老旧小区改造试点，以点带面推进老旧小区改造。推进老城区城市修补、生态修复，为老旧小区加装电梯等附属设施，推进停车 位改造和市政设施扩容，实现新老城区深度融合，为老城区复兴注入新活力。 （责任单位：城建处、房产处、设科处、城管局、质安总站） （七）提升城市管理精细化水平。 完善城市管理服务体系，在精治、共治、法治上下功夫，像绣
10、花一样管理城市。深化市容环境综合整治行动，开展城乡清洁工程，实施人行道净化、户外广告设施和招牌标识等专项整治，对违法建设、占道经营、渣土漏撒、施工噪音等城市顽疾进行强力执法攻坚。积极推进城镇厕所革命，全年完成新改建城镇公厕2600座，确保建成区公共厕所每平方公里达 3座以上。大力推动智慧城管项目建设， 年底前要实现数字城管全覆盖，构建感知、分析、服务、指挥、监察五位一体智慧化管理- 6 - 模式。深入推进城管执法体制改革，因地制宜确定城市管理执法机构设置和职能。巩固深化城管执法队伍强转树活动成果，开展城市管理美好环境与幸福生活共同缔造活动，引导广大市民了解、支持城市管理。 （责任单位：城管局）
11、 （八）推进人文城市建设。 尽快启动规划期限为 2035 年的历史文化名城名镇名村保护规划编制工作。完成 36 个设市城市历史文化街区划定和历史建筑确定 90%的任务，同步做好挂牌、建档工作，迎接住建部的检查。结合小城镇综合整治 和美丽乡村建设，开展历史文化名镇名村保护行动，赓续历史文脉，保留文化基因，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。 （责任单位：设科处、村镇处） 按照住建部要求，有计划、分步骤推进城镇房屋建筑抗震防灾工作 。贯彻落实机构改革要求，承接好建设工程消防设计审查职责，健全工作机制，确保运转科学、保障有力。（责任单位：设科处） 三、聚焦聚力乡村振兴，切实改善农村人居环境 （九）乡镇生
12、活污水处理厂要全面建成、规范运营。 今年是乡镇生活污水处理项目全面冲刺、全面结账之年，全省647 个乡镇污水处理厂及配套管网务必要建成投产、正常运营。 要一手抓建设，加快城镇管网施工；一手抓运行管理机制，探索建立县域统筹、市场运作、住建补贴的管理方式。- 7 - 紧盯时间节点保进度。 元月底前，所有项目都要完成主管网铺设，主体工程全部完工； 3 月底前，所有项目实现安装调试； 6 月底前，所有污水处理厂全面转入试运行。 建立运营长效机制。 报请省住建出台乡镇生活污水治理长效机制相关措施，明确县级住建为运营责任主体，由住建承担的运营经费要纳入县级财政预算。健全完善运营维护管理机制，加强在线监测和
13、日常运行维护管理。根据综合绩效考核定期支付污水处理费用，确保 乡镇生活污水处理厂 建得起来，运 营得好，管理得好，作用发挥得好。 （责任单位：污水专班（村镇处） （十）城乡垃圾处理要全面提速、重点突破。 2019年底，建制镇生活垃圾无害化处理率要达到 70%以上， 90%以上的行政村生活垃圾要得到有效治理，试点县市区要全部完成全达标任务。 补齐末端处理设施短板。 针对填埋场库容告急、处理能力有限和配套设施不足的实际，积极谋划、储备、推进一批补短板项目。原则上每个设区城市年内开工建设一座垃圾焚烧发电厂，市州城市和直管市开工建设餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用设施。严格落实环保要求，加强对渗滤液、烟气
14、、飞灰、炉渣等污染 物的排放管理，卫生填埋场必须按标准规范配套建设渗滤液处理设施，实行在线监测，确保排放达标。对不达标生活垃圾处理设施要列入规划，进行提标改造。 加快推进垃圾分类。 按照湖北省城乡生活垃圾分类制度实施方案要求，国家确定的分类试点城市和示范县- 8 - （市、区）要加快分类体系建设，完成指标任务，形成示范效应。其他城市要在选择区街、乡镇和村庄开展分类试点的基础上，逐步提高覆盖范围。 完成存量垃圾治理。 开展存量垃圾清零行动，对非正规垃圾堆放点要在排查的基础上实施污染治理和生态修复，严格防止新增垃圾堆放点。 抓好长效机制建设。 健全财 政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多途
15、径的资金筹措机制，完善监督考评机制，重点解决城乡垃圾治理运行维护不规范、资金分担不科学、监管质量不高等问题。积极推进生活垃圾管理立法，建立省、市、县、乡、村五级考评体系，力争 2019 年底通过住建部对我省农村生活垃圾治理验收。 （责任单位：垃圾专班（城管局）、村镇处） （十一）村镇建设要全面发力、持续推进。 加强小城镇和美丽乡村建设，持续改善乡村人居环境，倾心聚力脱贫攻坚。 开展擦亮小城镇行动。 小城镇是连接城市与农村的桥梁纽带、促进城乡融合发展的重要支撑点。要以乡 镇住建驻地建成区为主要对象，集中开展集镇道路、房屋建筑、空中线缆、广告招牌整治，解决道乱占、车乱停、房乱建、摊乱摆、线乱拉等问
16、题，打造小而美、精而省、微而宜的小城镇环境。 抓好村庄规划建设管理。 全面开展村庄布局规划和村庄建设规划编制工作，因地制宜编制村民易懂、村委能用、乡镇好管的村庄建设规划，打造 100个精品型、 500 个提升型美丽宜居乡村示范项目。引导支持- 9 - 设计人员和机构下乡，搭建设计下乡网上服务平台。村庄建设规划要深挖历史古韵，弘扬人文之美，融入乡村元素，重现田园风光。 （责任单位：村镇处） 提高农房设计水 平和建造质量。建立健全农房设计和建设质量管理制度，推广使用新型建筑材料，提升农房建造水平。制定农村住房功能设计导则，选择部分地区开展农房功能提升示范。建立农房建设基本标准，做好建筑图集设计推广
17、，实施乡土特色建设示范工程。有条件的建筑大县可成立农村建筑工匠协会，赋予农村建筑工匠相应的市场主体地位，逐步建立农村建筑工匠管理体制。 （责任单位：村镇处、设科处） 倾力做好脱贫攻坚工作。统筹各方力量，一鼓作气，尽锐出战，攻城拔寨，不折不扣完成好脱贫攻坚任务。 2019年要完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等 4类重点对象、 5.38万户存量危房改造任务。 （责任单位：村镇处） 加强易地扶贫搬迁安全质量管理，持续开展全省农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理三年行动，打造顺民心合民意的民心工程、德政工程。 （责任单位：村镇处、设科处、质安总站） 四、聚焦聚力供给侧
18、结构性改革，提升住建经济质量和效益 （十二）全力推进建筑业转型升级。 - 10 - 贯彻落实促进湖北省建筑业发展二十条意见，力争2019 年全省建筑业总产值保持 12%左右增幅，突破 1.68 万亿元。坚持创新驱动，开展省级装配式建筑示范城市、产业基地、示范项目 评审认定和钢结构装配式住宅建设试点，全省新开工装配式建筑面积不少于 350 万平方米。 （责任单位：建管局） 持续推进建筑节能和绿色建筑发展，支持武汉、襄阳、宜昌率先开展被动式超低能耗或近零能耗建筑建设试点。城镇新建建筑要全面执行低能耗标准，县以上城区新建建筑原则上全部执行绿色建筑标准，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 45%以上。 （责任单位：设科处、省科技节能办） 深化工程项目组织实施方式改革，积极推行工程总承包和全过程咨询，武汉先试先行，全省逐步推广。 （责任单位：设科处） 坚持开放带动，研究政策机制，支持企业 深度参与一带一路建设，提升我省建筑业企业在经济全球化背景下的竞争力。 （责任单位：建管局） （十三）扎实开展服务企业提质行动。 认真落实服务建筑业民营企业发展的十条措施，全力支持民营建筑业企业发展壮大，切实解决准入难、报建难、融资难、付款难、用工难等问题。对企业的突发性风险事件、信用违约、建材价格异常波动引起的造价纠纷等问题，要具体问题具体分析，采取更加精细、更加客观、更具针对性的
