1、 1 坚持五大发展理念 构筑综合运输体系 为建设强富美高新如皋当好先行 在 2016 年全市交通运输工作会议上的报告 张 健 （ 2016 年 2 月 25 日） 同志们： 这次交通运输工作会议，是我们在全面完成 “十二五 ”任务，朝着 “十三五 ”发展新目标迈进的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真落实市委十一届十二次全体扩大会议和省交通运输工作会议精神，总结 “十二五 ”交通运输工作，分析新形势新要求，研究 “十三五 ”发展总体思路，部署 2016年重点工作，努力实现 “十三五 ”良好开局，以五大发展理念引领现代综合交通运输体系，为 “强富美高 ”新如皋建设当好先行。下面，我
2、讲三个方面的内容。 一、回顾 “十二五 ”发展历程，切实增强建设现代综合运输体系的信心和决心 “十二五 ”时期，我局坚持以科学发展为主题，以调整结构、转变发展方式为主线，紧紧围绕全市争当苏中全面小康领头雁的目标，主动作为，克难奋进，圆满地完成了 “十二五 ”规划的重点目标任务，开启了推进交通运输现代化建设新征程，为我市在转 2 型升级中实现经济持续稳步发展作出了积极贡献，在全市目标责任制考核中名列前茅，连续十年被表彰为市级机关先进集体。 （一） “十二五 ”时期，是基础设施稳 步投入、建设质态大幅提升的五年 五年来，我们坚决贯彻省市重大战略，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项举
3、措，交通基础设施稳步投入，建设质态不断提升。 2011 年投入 16.8 亿元， 2012 年投入 18亿元， 2013 年投入 15 亿元， 2014 年投入 10 亿元， 2015 年投入10 亿元，累计投入 69.8 亿元。加上国家直接投资的重点工程，以及各镇（街道）自建工程，总量突破 100 亿元，公、铁、水、港综合交通运输体系基本形成。目前，我市境内等级公路通车里程已达 3860 公里，其中高速公路 69.3 公里，一级公路 258.7 公里，二级公路 346.8 公里，三级公路 3185 公里。公路网密度达 184.1公里 /百平方公里，较“十一五”期末增长 25%，远超省平均水平
4、，甚至超过了苏南部分发达县（市）。利用交投公司等融资平台，通过银行贷款、发行城投债、中小企业私募债等方式多渠道融资，为交通稳步发展提供了资金保障。在加快交通建设的同时，更加注重质态提升，坚持高速公路 “抓服务、保进度 ”，干线公路 “抓管理、出精品 ”，农村公路 “抓监管、保质量 ”，创新管理方式，打造优质工程。五年来，始终把环境保护放在突出位置进行统筹考虑，坚持可持续发展的理念，努力 打造绿色交通、生态交通，使素有 “长江明珠、长绿宝地、长寿古邑 ”美称的如皋更加绿意盎然，加快了我市迈向宜居县（市）的步伐。五年来，完成了 204 国道南延，334 省道东延、西延，王石线，雪袁线，蒲黄线等干线
5、公路的绿色 3 景观带建设。同时对如港公路绿化，沈海高速丁堰、白蒲、东陈道口接线及绿化进行了提档升级，充分体现了我市盆景之都的文化品位。 “十二五 ”期间，全市干线公路养护工程在南通各县（市）中处于先进行列，农村公路管养多次受到上级好评，先后被省、南通市表彰为先进县（市）。 （二） “十二五 ”时期，是工程建设快速推进、区位 优势大幅提升的五年 五年来，我市围绕完善优化 “八横八纵 ”骨干路网目标，注重加强了国省干线的升级改造、快速通道的建设和对外衔接，路网结构不断完善，日渐成为苏中地区承南启北的交通枢纽。 204 国道如皋港连接线一期、二期工程为如皋港深度开发注入新的活力，如皋长江大桥成为沿
6、江大开发的支撑杠杆； 334省道东延、西延使334 省道成为横贯东西、沟通周边的经济大动脉；丁磨公路拓宽改造工程成为中部地区致富通道；王石线改变了中西部交通相对闭塞的状况；花城大道成为主城区与高等级公路之间的快速通道；启扬高速如皋段、 336省道石庄段改 扩建、蒲黄线、雪袁线、新东线、皋高线等工程的实施使我市公路网络更趋完善。宁启铁路复线改造、火车客运站扩建工程、连申线航道 “五改三 ”工程的实施，为我市综合 “大交通 ”格局的形成奠定了坚实基础。在推进综合交通运输体系建设的同时，我们以促进城乡统筹发展为己任，着力实施农村公路、危桥改造等惠民富民工程，先后建成 800 多公里农村公路，改造农村
7、危桥 380 余座，完成市镇公路强度提升 120公里。 2013 年起，兼顾村庄规划道路通达、跨区作业农机车辆通行要求，全面实施农村公路提档升级工程，三年多来已实施 200 4 余公里。交通工程的快 速推进，区位优势的快速凸显，对如皋经济社会发展产生了巨大拉动作用。 （三） “十二五 ”时期，是行业管理改革创新、行政能力大幅提升的五年 城乡客运一体化全省领先。 “十二五 ”以来，新建客运候车亭178 个，港湾式城乡客运站亭 15 个，设置立式站牌 140 个，电子站牌 22 个。对公交线路进行了优化调整， 357 辆出租车统一了服务标识，更新清洁能源出租车 150 辆， CNG 清洁能源公交车
8、 61辆，新能源电动公交车 88 辆， LNG 清洁能源城乡公交车 25 辆，建成了集行业监管和社会服务于一体的运政信息平台，人民群众出行更为便捷。我市被表彰为 全省城乡客运一体化先进县（市），先后有 20多个省内外县（市）前来交流学习。 环境整治成效显著。多措并举整治客运市场，五年中共查纠非法运营行为 2 万余起，有效遏制了客运市场的非法经营行为。认真贯彻公路安全保护条例，大力推进公路环境整治，使道路环境日趋完美，路政管理实现全省 “八连冠 ”。深入推进文明样板路创建，新 204 国道顺利通过 “国检 ”。白雪线、蒲黄线创建成南通市级文明样板路。九华镇、长江镇创建成全省农村公路管理养护示范镇
9、，长江镇创建成全省乡村公路管理养护合格镇。累计完成县乡公路大中修工程7800万元，路容路貌 经过整治实现了 “畅、洁、绿、美、安 ”目标。我局被表彰为新 “六城同创 ”红旗单位。 法制建设迈出新步。 深入开展 “六五 ”普法、 “创建平安交通 ”和社会治安综合治理活动。我局被确定为南通市依法行政示范点。参加全国 “第八届法制宣传暨廉政建设书画摄影作品展 ”获一等奖。五年来共办理交通行政许可 5 9634 件，查处各类交通行政案件 41613 起，未发生行政复议和行政诉讼败诉案件。行政权力网上公开透明运行办件量列全市第一，被表彰为南通市先进单位、如皋市法治建设先进集体。 安全管理层层落实。 “十
10、二五 ”期间交通安全工作保持平稳态势，未发生重大恶性事故，各类安全指标创历史最好水平。如皋长江大桥工程创建成省 “平安示范工程 ”，并通过了省 “扬子杯 ”初验。连申线桥梁工程创建成省 “平安示范工地 ”。磨头收费站连续获得省 “安康杯 ”竞赛优胜企业，我局被表彰为市安全生产先进单位，连续五年被南通市交通运输局评为先进集体。 （四） “十二五 ”时期，是党建文明协调发展、行业形象大幅提升的五年 党建工作创新创优。 通过深入开展 “党的群众路线教育实践活动 ”、 “三严三实 ”教育活动，进一步量化了党员干部业绩考核，提高了领导班子和党员干部队伍整体素质。拓宽党建新思路，利用长途客车开 通 “流动
11、党课 ”的创新做法在省市引起强烈反响。关注网络舆情，被网友评为 “最受欢迎职能部门 ”。积极做好 “双联双助 ”工作，我局连年被市表彰为 “双联双助 ”先进单位。注重传统媒体与新媒体的融合，加大交通重大题材和先进典型宣传，为交通发展营造了良好氛围，增强了内部凝聚力和对外影响力。党建考核连年列政府部门前列，在省交通运输厅 “三解三促 ”活动总结大会上作经验介绍，被南通市委组织部表彰为创先争优先进基层党组织，被市委表彰为全市党建工作创优红旗单位，保持了省、南通、如皋市文明行业荣誉。 廉政建设不断加强。 认真贯彻落实廉政准则 ，切实抓好交通基础设施建设廉政风险防控手册的推 6 广应用。深化廉政教育，
12、开展了党风廉政宣传月、 “5 10”思廉日、“算好廉政账 ”、 “12 9”国际反腐日等专题教育活动。公路站的 “微型廉课 ”被市纪委推荐到南通市宣讲，航道站 “微型廉课 ”在南通航道系统获优秀案例奖。深化制度建设，完善了党风廉政建设、工程资金使用、施工项目审计、公务接待管理等一系列制度，坚持民主理财通报。做到了用制度促廉、用制度保廉。深化监督管理，认真查找工程关键环节的风险点，落实防控措施。重点对连申线改造工程和农路农桥改造项目开展了监督检查。我 市 “打造阳光工程、建设廉洁农路 ”的经验在全省推广。 作风建设强势推进。 加大对作风与效能建设的检查考核力度，开展“强担当、优服务、促发展”作风
13、效能建设主题活动。在全系统推行效能建设 “问责制 ”，班子成员带头深入查找 “四风 ”突出问题，制定切实可行的整改计划和措施，取得了明显成效。局领导多次走进政风行风热线，听取社会各界和人民群众对交通工作的意见和建议。交通服务窗口连年被评为优质服务示范岗，多次年终综合考核名列第一。磨头中心交管所被省交通运输厅表彰为群众满意基层站所。南通汽运集团如皋分公司 “党员红绶带爱心导乘 ”特色服 务团队被全国总工会表彰为 “五一巾帼标兵岗 ”。 825 车队驾驶员丁广健荣获 “江苏省好青年 ”称号。全系统作风建设受到省交通运输厅通报表彰。 五年来，全系统交通战备、人武、 “双拥 ”、工会、共青团、信访、综
14、合治理、老干部等各项工作都围绕中心，争创一流，取得了优异成绩，为交通事业发展增添了光彩。 2015 年是 “十二五 ”收官之年。一年来，全市交通运输工作全面推进、亮点纷呈，为 “十二五 ”交通发展划上了一个圆满的句号， 7 为 “十三五 ”启程奠定了良好的基础。 一是综合交通建设取得新进展。 全市交通基础设施建设完成投入 10亿元，全面完成 了市委、市政府下达的目标任务。蒲黄线东段改造工程、皋高线西延改造工程全面通车，江曲线南段强度提升全部结束。 355省道东段完成路基施工的 90%。白蒲高速出口拓宽改造工程全面完工。宁启铁路复线电气化改造工程建成，火车客运站改造工程主体完工。如通快速通道初步
15、确定了推进方案和线路走向。 355省道工可即将获省发改委批复。 345 国道如皋段已通过南通市局组织的预审。增设沪陕高速王石线互通工程，省交通运输厅和省发改委已同意开展可行性研究。 二是绿色交通建设呈现新亮点。 丁堰高速出口、海洋铁路等绿化工程全部结束。蒲黄线、皋高线绿 化工程高标准完成。全面打造高速道口、连接线和城郊结合部的美化绿化新形象。加强 26家绿化单位的管理，监管绿化面积 550万平方米，在省、市重要活动中展示了花木之乡的特色。 三是民生交通建设取得新成果。 全市交通运输系统为民办实事任务圆满完成。 50 座危桥改造工程、 100公里农村通居道路、 100公里农路提档升级工程全面完工
16、。增开镇村公交线路 4 条，首次开通两条通达毗邻县重要换乘节点镇村公交。全年新增城区公交线路两条。 四是法治交通建设迈出新步伐。 今年共办理交通行政许可 1673 件，交通行政处罚案件 1437 起，限时办结率达 100%。我局被省交通运输厅表彰为全省交通运输 “六五 ”普法先进单位，被南通市政府评为依法行政示范点，被市政府评为 2015 年度依法行政示范单位。运输管理处被评为省优秀运政机构，石庄路政中队被评为全省交通运输系统“群众满意基层站所 ”，市政务中心交通窗口被表彰为先进集体。 8 五是平安交通建设再出新举措。 深刻吸取国内重特大事故教训，持续开展 “打非治违 ”和专项整治，着力推进建
17、立安全责任清单。全面实施道路危险货物电子运单，强化了源头管控和动态监控。重点推进了客危货运输企业的科技兴安工作，充分发挥 GPS和 3G视频监控系统在安全生 产中的运用。对事故隐患跟踪整改、考核，进行分类管理，实行专家论证制度，建立系统安全风险评估机制，完善了全系统安全风险数据库动态管理，被市政府表彰为安全生产先进集体。 六是党建廉政建设呈现新特色。 着力打造 “愿服务、懂服务、会服务 ”的党员干部队伍，搭建党员干部学习交流平台，努力创建 “星级党组织 ”、 “书香交通 ”。深入实施交通文化建设工程，坚持以文化激发热情，以文化凝聚力量，以文化引领发展。持续开展 “两月两日 ”教育活动，派员参加
18、省厅和省级机关工委 “勤政廉政 ”演讲比赛分获一、二等奖。切实提高制度执行率，今年 “三公 ”经费 同比下降 9.06%。巩固反 “四风 ”成果，确保了工程质量优良、工程资金安全、工程人员廉洁。 五年来，我们深刻体会到，推动交通运输科学发展、转型发展必须做到 “四个坚持 ”： 一是必须坚持依靠市委、市政府，强化整体联动。 随着综合交通运输发展向纵深推进，重大体制改革、重点项目建设、运输转型升级等涉及到多方利益，矛盾加剧，协调难度加大，只有紧紧依靠市委、市政府的正确领导，紧紧依靠各镇党委政府的重视和推动，紧紧依靠相关部门的大力支持，才能形成推动交通运输攻坚克难、深化落实的工作合力。 二是必须坚持
19、率先发展的目标导向不动摇。 只 有主动适应经济发展新常态，立足市情实际，对标现代化，创新发展理念，积极探索实践，才 9 能实现可持续发展，不断开创新局面。 三是必须坚持在服务大局中谋划先行。 只有着眼于服务重大战略的实施，科学谋划推进重大项目建设和运输产业转型升级，提高发展质量和效益，才能使交通运输在增强地区综合竞争力方面更好地发挥作用。 四是必须坚持让人民群众共享交通运输发展成果。 只有创新公共服务产品，提升基本公共服务水平，努力满足人民群众新的更高期盼，才能体现交通运输发展为民的宗旨，赢得人民群众的更大信赖和更多理解支持。 五年来的成绩令人鼓舞，五 年来的发展经验弥足珍贵，五年来的奋力拼搏
20、难以忘怀。成绩来之不易，凝聚着市四套班子领导和社会各界的关心和支持，饱含着全系统干部职工的智慧和汗水。在此，我代表局党委向支持帮助交通发展的各级领导表示衷心的感谢！向全系统干部职工致以亲切的慰问！ 二、 “十三五 ”交通运输发展思路和主要任务 党的十八届五中全会明确了 2020年全面建成小康社会新的目标要求，提出了 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”的五大发展理念，交通运输行业发展的机遇与挑战并存。 从外部环境看 ， “一带一路 ”和长江经济带等国家战略以及我省 “七大战略 ”的实施，为 我们提供了良好的外部环境。审视我市发展态势，长三角一体化、长江经济带等诸多国家战略叠加效应集中释放，将有利
21、于我市进一步扩大开放；沪通大桥、长江深水航道改造等一批重大工程相继实施，将有利于我们进一步放大综合交通枢纽优势。 从行业自身看， 经过近年来快速发展，我市已具备良好的交通基础，交通运输供给能力总体上满足经济社会发 10 展需求，但对照新形势、新要求，还存在一些不适应之处。主要表现在：交通基础设施结构性矛盾仍较突出，铁路、水路发展相对滞后，国省干线快速疏散能力仍显不足；各种运输方式衔接能力较弱，运输物流成本仍然偏高； 运输服务水平有待提高，距离群众便捷出行仍有差距。 综合判断，“十三五”仍是我市交通运输发展的重要战略机遇期，必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，切实抢抓大桥大港、动车高铁时代带来的
22、历史性机遇，加快“转方式、调结构、促升级”进程，力争在苏北率先基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，为全省率先实现交通运输现代化和建设“强富美高”新如皋提供有力支撑。 “十三五 ”我市交通运输发展 的总体目标是 ：五年交通基础设施建设计划总投入 85亿元。加强与周边地区大交通的融合，进一步与周边高速公路、沪 通城际铁路等快速交通系统的衔接；在提升原有公路网技术等级的基础上，加强市镇之间、镇区之间的畅通；大力发展城市公共交通，提高居民出行公交分担率；加快客货运集散基础设施、港口物流等交通枢纽设施的建设，发挥港口优势，增强铁路功能；加快水运基础设施建设和等级提升，提高水路运输地位；通过水路、铁路、公路、港口联合运输，形成多层次的市域现代综合交通运输体系。 “十三五”我市交通将重点构建“三大体系”，即： （一）结构合理、衔接顺畅的现代综合交通网络体系。 五年内，快速路骨架基本形成，国省干线改造有序推进，快速通道总里程超 过 40 公里。农村道路等级水平进一步提高，提档升级改造
