1、 安徽大学“ 挑战杯 ”大学生 课外学术科技作品竞赛 参赛项目： 新型农村社会养老保险障碍性因素 探 究 -基于 蒙城县 范集工业园区的 实证 调研 社会学系 2010-12-22 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 1 - 目录 一、引言 (一 ) 关于农村养老保险制度的变迁历程 . - 4 - (二 ) 当前对新型农村 社会 养老保险的研究成果 . - 5 - (三 ) 新型农村社会养老保险 试点工作的推行 . - 7 - （ 四）本调查的研究取向 . - 8 - 二、新型农村社会养老保险的推行现状分析 （一）资料来源与分析方法 . - 8 - （二）对老人的调查数据分析 . - 9
2、- （三）对子女的调查数据分析 . - 15 - （四） 政府相关工作人员对新农保推行的看法 . - 23 - （五）当前新型农村社会养老保险的整体情况 . - 24 - 1、反馈政策意向 . 24 2、政策推行状况 . 25 三、新型农村社会养老保险推行障 碍性因素分析 1、 部分老人 参保意识差，参保率较低 . - 26 - 2、 中青年农民参保积极性不高 . - 26 - 3、 保障水平低，难以满足生活需求 .错误 !未定义书签。 4、政府部门宣传工作不到位，问题解决不力 . - 27 - 5、政府 各 部门的衔接不善，养老金发放不到位 . - 28 - 6、新农保制度设计的吸引力不够，
3、“扩面”面临较大难度 . - 28 - 7、“新农保”基金统筹层次低，保值增值渠道狭窄 . - 29 - 四、建议措施 从政府方面 ： （一） 要继续做好政策宣传工作 ， 解决 现存 问题 . - 30 - （二） 要继续抓好养老金发放工作 . - 30 - （三） 要加大力度抓好参保扩面工作 . - 31 - （四） 各级 财政部门建立健全新农保政策配套制度 . - 31 - （五） 要严格按照经办规程操作 . - 31 - （六） 抓紧新农保信息系统建设 . - 31 - （七） 以民为本，妥善处理老农保历史遗留问题 . - 32 - （八） 新农保试点工作 向广大非试点地区 的稳妥推进
4、. 32 从农民自身方面： （一） 广大农民要提高自身的参保意识 . - 33 - （二） 家庭养老 还将 长期 一直作为农村养老的主要模式 . - 33 - （三） 广大农民群众要积极关注党中央和政府的惠民政策 . - 33 - （四） 要充分发挥农民基层自治组织的作用 . - 33 - 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 2 - 五、 参考文献 . - 33 - 附录： 问卷一、关于新型农村养老保险的调查问卷（针对老人） 问卷二、关于新型农村养老保险的调查问卷（针对子女） 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 3 - 新型农村社会养老保险障碍性因素 探 究 -基于 蒙城县 范集工业园
5、区的 实证 调 研 【摘要 】 农村社会养老保险是为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农民老年基本生活的制度，是推进我国农村经济和社会发展的一项重要的基本社会政策。但是，新型的农村社会养老保险制度的实施又面临一系列障碍 性因素 ， 在今后新农保试点工作继续推广时需进一步改进。 本调查以安徽省蒙城县范集工业园区为例，问卷调查与个案访谈相结合，以实地调查资料为依据，对安徽省新型农村养老保险试点工作的推行现状进行调查研究。调查小组通过调查发现了新型农村养老保险推行时出现的一些问题：农民参保意识差，参保率不高；保障水平低，难以满足生活需 求；中青年农民参保积极性不高；宣传工作不到位；政府部门衔接不善，
6、养老金发放不及时、不到位 , 新农保制度设计的吸引力不够，“扩面”面临较大难度 等等。而这些都成为了新型农村养老保险继续推行、扩大规模的障碍性因素。 针对以上出现的问题，根据我们的调查研究结果，我们分两方面提出了一些 建议 。就政府而言：要继续做好政策宣传工作；要继续抓好养老金发放工作；要加大力度抓好参保扩面工作；要做好中央、省级财政补助资金申请拨付、管理和使用；要严格按照经办规程操作；要抓紧新农保信息系统建设；要严格监管，确保农保基金规范管理和运营安 全；以民为本，妥善处理老农保历史遗留问题。就广大农民而言：要提高自身的参保意识，改变原有的陈旧保守，只注重现实利益，不考 虑长远发展的思想观念
7、，年轻群体要提高自身的长期性养老保险意识， 积极主动关注民生政策；要巩固家庭养老，提高子女赡养父母的自觉性，大力弘扬全民尊老、敬老、争老、养老的良好风气 ，要充分发挥农民基层自治组织的作用，各地村委会强化责任意识 。 【关键词】 新型农村养老保险 试点 障碍性因素 政府责任 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 4 - 一 、 引言 (一 ) 关于农村养老保险制度的变迁历程 由于特殊 的中国 国情所致， 自 新中国成 立以后，我国农民的养老政策经历过从集体养老到家庭养老两大变迁 。 我国关于农村的社会养老保险制度的探索开始于 20 世纪80 年代中期，大致经历了三个阶段：第一阶段是是 198
8、6 年开始，民政部根据国家“七五计划”中关于 “ 抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况进行试点 ” 的发展目标，对农村的社会养老保险制度进行了积极的探索；第二阶段是 1991 年国务院决定农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革由民政部负责，并于 1992 年印发了县级农村社会养老保险基本方案（试行），确定了 “ 从我国农村实际出发，以保障老年人基本生 活为目的；坚持资金个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅，坚持社会养老保险与家庭养老相结合，坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向 ” 的指导原则，并在试点的基础上逐步推展相关工
9、作；第三阶段是 1995 年，国务院办公厅转发的民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见，为推进农村社会养老保险事业的健康发展，全国26 个省 (自治区、直辖市 )政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件 ,将这项工作提上议事日程 ,摆上重要位置。 1998 年国务院机构改革 ,将农村社会保险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部 ,实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。 1999 年国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知文件指出，当时我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，进行清理整顿，停止接受新业务，有条件的可以逐步将
10、其过渡为商业保险。至此，涉及亿万农民的农村社会养老保险制度处于收缩徘徊状态。 2007 年劳动与社会保障部发布关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（ 劳社部发 200731 号），提出推进新 型农保试点工作的指导原则、办法、试点选择。选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方开展农保试点，为其他具备条件地方建立农保制度积累经验。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从 2009 年起开展新型农村社会养老新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 5 - 保险试点。 2009 年试点范围为全国 10的县（市、区、旗）
11、，以后逐步扩大试点，到2020 年前基本实现全覆盖。 当前 ，国内的农村养老正日益遭遇严峻的挑战。 我国是世界上农业人口最多的国家，农村居民占全国人口总数的 70%。我国也是农村老龄化人口最多的 国家， 60 岁以上的老年人在 1.6 亿 1.7 亿之多，而农村占三分之二左右。 随着经济的发展和国家政策的调整，城乡差距 逐渐开始减小 ，人口老龄化加剧、农村家庭小型化、空巢化和土地收入的下降等问题，使得传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险不断加大。目前，很多农村老年人养老保障无着落，生活照料无依靠，社会保障的基础总体还是比较薄弱。 2009 年底起，随着新型农村养老保险（以下简称新农保）政策的实
12、施，安徽省 12个试点县率先成为“新农保”推行的试验田。半年多时间过去了，这一政策在具体实施过程中推行现状如何、存在哪些问题、养 老保障体系是否得到改进，受到社会的密切关注。 (二 ) 当前对新型农村养老保险的研究成果 目前对新型农村养老保险的调查研究主要有：对新农保制度的解说以及评析，新农保工作的基本情况，目前农村社会养老的现状、存在的问题以及影响和 制约 新农保实施的因素等。 在对制度的解说与评析上，我们发现研究者主要是对政府财政补贴的具体内容，农民养老金领取的金额计算方式以及该政策所依据的法律体系等方面作主要的阐述，为后来的相关研究奠定了一定的理论基础。 在政府补贴上，无论是从基础养老金
13、还是从个人账户来说很多规定都是以农民的利益为根本 ，同时充分发挥着政府的公共财政职能， “在一定意义上体现了统一性与灵活性相结合的原则 ” 1，但由于许多补助原则是根据当地的经济发展水平由当地政府制定的因而具有 “试点 ”含义，不是通过立法和制度的建设来实施的，这与西方以立法来维护社会保障事业的进行是有很大不同的。而沈在春 教授 则认为单纯金额且划分五个金额标准随意而不够科学，且标准过低过多，整体计算起来达到可领取条件的老人每个月领到的钱不足以支付其基本生活费用，而且未来我们还可能面临养老金保值的问题，这样一来，就削弱了社会保障的惠民力度，也违反了实施这一政策的 初衷。同时沈在1：袁建爱、孙舒
14、： 解读并评价我国新农保政策，青年科学， 2010/06 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 6 - 春认为新农保财政进出口同时补，分散了财力，削弱社会保障的优惠力度。另外他认为基础养老金与老年养老补贴混淆，影响消费者待遇。笔者认为研究者从各自的角度看到了新农保的优点与缺点。 就新农保政策实施的意义来看，新农保的实施可以很好的解决未来农民的养老问题，我国人口众多，而农民则更占多数，养老问题尤为严峻，这就如同中国人口众多，世界人口众多，以袁隆平发明的杂交水稻解决中国人民乃至世界人民吃饭问题一样，是极为可行的。而且，新农保是社会新时代的发展要求。 “ 当今人类社会已经进入现代文明时代，养老保障
15、和生态环 境保护一样应该成为现代文明的基本要求和重要体现。发达国家高度重视养老这一社会问题，建立起了较完善的社会养老保障体系，并且通过有效的财政分配政策予以充分保证。 ”1 就如美国等西方国家在居民社会养老保险的支出逐年增多，以保障居民的生活。另外，新农保的实施还有巨大的现实意义，在农村实施新型农村社会养老保险，完善农村社会保障体系，推进公共基础设施建设，建立相应的法律体系，是一项有助于缩小城乡差距，改变城乡二元结构，推进农村的城镇化建设，全面建设小康社会的伟大的复杂的工程。 在与 “完全个人账户 ”的老农保对比上，主 要是在政府补贴，集资方式，个人账户，养老金领取方面进行了详细的探索与描述。
16、老农保几乎没有政府补贴，基本上是个人储蓄，采用个人完全账户，所缴费用也比较多，基金不足，领取水平低，导致了老农保的失败。而这些在新农保上都进行了很大的改变 :政府补贴，集体补助，个人缴费也不多，不会构成负担，极大地调动了农民参保的积极性与主动性。由此，来让我们看看新农保工作的一些基本情况： “全国已有 31 个省、直辖市、自治区的 1905 个县（市、区、旗）开展了农村养老保险工作， 5374 万农民参保，积累保险基金 354 亿元，全年共有 355 万参保 ，农民领取养老金，当年支付养老保险金 30 亿元。 ”2 我们不得不说，新农保正在逐渐的发挥它的效用。在与城镇社会养老保障体系的比较中，
17、新农保与城镇社会养老保障体系都属于社会保障制度的范畴，共同构成社会保障制度中社会保险的主要项目内容，具有社会保障的一般特性（普遍性、福利性、互济性、补偿性及储蓄性等）。但是新农保凸显了社会福利性的特征。 “集体应对参保人缴费给予补助，政府对符合条件的参保人全额支付基础养老金，地方政府对参保人缴费给予补贴，对农村1 ：谢广英、李婷 . 试析我国新农保启动的必要性和现实意义 ，农业经济， 2010/1 2 ：新型农村社会养老保险工作的基本情况，社会科学报， 08.1.24 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 7 - 重度残疾人等缴费困难群体，为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费 ”。 2 (
18、三 ) 新型农村 社会 养老保险 试点 工作的推行 安徽省首批农村养老保险试点县在 2010 年 1 月 1 日正式启动，试点县分别是：霍山、金寨、当涂、铜陵、肥东、凤台、和县、固镇、繁昌、广德、蒙城和界首。 为确保新型农村社会养老保险试点工作的顺利实施， 当地制定了 蒙城县新型农村社会养老保险试点工作实施办法 。新农保业务由县人力资源和社会保障局所属农村社会养老保险局具办，乡镇劳动和社会保障事务所经办，村（居）委会代办，实行属地化管理。新农保工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、 基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、宣传咨询、公示及举报受理等
19、工作。 1 2009 年全省 10%的县（市、区）列入国家新农保试点范围，以后逐步扩大试点；2020 年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。 新型农村社会养老保险 (以下简称新农保 )按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持政府主导和个人自愿，权利与义务相对等，个 人缴费、集体补助与政府补贴相结合，引导农村居民普遍参保。新农保个人年缴费标准分为 100 元、200 元、 300 元、 400 元、 500 元 5 个
20、档次，参保人员自愿选择一档，按年缴费。选择100 元、 200 元、 300 元缴费标准其中一档的，政府按每人每年 30 元予以补贴（省财政20 元，县财政 10 元）；选择 400 元、 500 元缴费标准档次的，分别按每人每年 40 元、50 元标准给予缴费补贴（省财政 20 元，县财政分别是 20 元、 30 元）。年满 16 周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保 实行按年缴纳保险费，参保时间为每年的 1 月 1 日至 3 月 31 日和 9 月 1 日至 9 月 30 日。 新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。（一
21、）基础养老金 60 元（含中央财政补贴 55 元、县财政补贴 5 元），从新农保基金中支付。对于长期缴费超过 15 年的，每超过 1 年，基础养老金提高 1%，最高不超过 10%。（二）个人账户养老1 ：蒙城先人民政府关于印发蒙城县新型农村养老社会保险参保登记费用缴纳和待遇享受实施细则的通知，蒙政（ 2009） 64 号；蒙政（ 2009） 61 号 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 8 - 金，领取标准为个人账户全部储存额除以计发月数，养老金计发月数为 139 个月。个人账户养老金不足时，从新农保基金中支付。 1 2009 年 ,在各级党委、政府的高度重视下 , 全省人力资源和社会保障
22、部门按照统 筹城乡经济社会发展、完善社会保障体系、积极探索、稳步推进的工作思路，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，锐意进取 ,奋力拼搏，认真组织实施被征地农民养老保险工作 ,按照国家和省政府部署要求，积极探索建立新型农村社会养老保险制度，试点地区扎实稳妥地开展新型农村社会养老保险试点工作 ,全省农村社会养老保险工作取得了明显成效。 去年 12 月底 ,全省新农保试点工作正式启动实施 ,各试点县都积极抓住机会 ,迅速成立组织，抽调精兵强将，精心制定工作方案 ,及时出台新农保试点实施办法 ,全力组织实施新农保试点工作 ,确保了 60 周岁以上 符合条件的人员在春节之前领取养老金，截止今年 2
23、 月底，试点地区参保人数达到 204 万。至 2010 年安徽省试点地区 60 周岁以上符合条件的人员基础养老金发放率达到 95以上 ,适龄人员参保率达到 60%以上；全省被征地农民社会保障率达到 95%以上。 2 （四）本调查的研究取向 在本文中，笔者所要探讨和 调研 的问题是：调研地区农村老龄人口所存在的主要问题；新农村养老保险推行现状和存在的主要问题；养 老保障体系是否得到改进 ；分别从参保的农民、政府、相关组织方面，探讨不同社会主体对新农保的理解和认识，不同的社会化因素对其产生的 作用和影响 。 在此基础上， 找出影响新农保 试点工作 进展的障碍性因素，并 对新型农村养老保险推行现状及
24、其未来的发展做出一个整体全面的判断、预测，为解决当前存在的问题提出合理的建议。 二、新型农村社会养老保险的推行现状分析 （一） 资料来源与分析方法 本研究 的 调查地点为亳州市蒙城县范集工业园，开展调查之前， 根据当地政府对新农保的相关文件要求及实际生活中一些老人养老的有关现状， 设计出针对老人和子1 ：安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见（皖政 2009 131 号） 2 ：戴毅 ， 抢抓机遇，积极作为 -努力开创农村社会养老保险事业发展新局面 ， 2010/4/2 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 - 9 - 女的调查问卷各一份，然后深入调查地点，由当地村组织人员
25、带领调查人员深入当地进行 封闭式调查和半结构式访谈 。并于 2010 年 7 月 10 日至 7 月 14 日 进行并完成所有数据采集工作，以调查员携带问卷登门调查的方式 ，根据简单随机抽样的原则对亳州市蒙城县范集工业园区 及其园区周边三个自然村 内符合国家新农保参保标准的农民进行了数据采集。 具体 来说 ，我们从中各抽取 50 位 16 59 岁和 60 岁以上的当地符合参保标准的农民。本次调查共发放老人和子女调查问卷共 100 份，收回有效问卷 95 份，有效问卷回收率 95%。 在问卷中主要考察的是各种因素（自变量）对参加新农保（因变量）的影响。 我们 所考察的主要变量是： 参保人的基本
26、生活情况 ： 分为基本的身体情况、受教育水平、经济 水平、经济来源、家庭基本情况（包括老人与子女的关系、子女的家庭经济条件等） ； 对新型农村养老保险（以下简称新农保）的了解及参与情况 ： 分为对新农保的了解程度、参与情况、对新农保相关机构的了解 ； 关于养老意愿 ： 分为对当地养老方式的了解、个人今后养老意愿、对机构养老的期望 。 问卷回收以后，主要运用 SPSS 专业统计软件对调查的数据进行分析和处理。在调查方法上，本调查 采取了多种方法相结合的方式， 考虑到当地村民很多老人不识字，收集资料时我们进行了大量入户问卷访谈， 在访谈过程中，选取符合标准的样本进行随机访问， 共访问了 59 人，
27、 在进行访谈资料整理后，获取典型访谈个案 30 份， 并对这些案例进行了归类、分析。 之后，再将文献资料、小组讨论、专家研究、个案访谈的信息进行分类，关键信息融入问卷调查研究结果之中，最后对发现和结果进行探讨，推出对策建议。 除此之外，调查人员对 相关 组织、机构进行了 实地参观考察 ，包括范集工业园区管委会，范集工业园区 敬 老院，范集社会保障事务所。 7 月 15 日到范集工业园区敬老院进行了实地研究，在该敬老院调查组成员通过一天的志愿服务活动与相关工作人员以及老人进行了深入且广泛的交流，以期能得到关于当地机构养老的真实有效地 情况。 （二）对老人的调查 数据 分析 本调查发放问卷 50 份，回收有效问卷 48 份，有效回收率 96%。 对数据分析的主要问题有：老人的身体状况，个人收入、经济来源，与子女的关系，对新农保的参保意愿、参保率、对新农保的了解情况及对养老方式、养
