1、江西省工业节能与资源综合利用 “ 十二五 ” 规划纲要 为深入贯彻科学发展观，加快鄱阳湖生态经济区建设，工业经济需要进一步转变发展方式， 优化 节能与资源综合利用长效机制，提升能源资源综合利用效率，减少废弃物排放，化解进位赶超绿色崛起面临的资源、环境等约束性矛盾，提高生态文明水平。 本规划纲要依据江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求编制，是指导 “ 十二五 ” 时期工业节能与资源综合利用的专项规划，规划期为 2011 年到 2015 年。 第一章 基本评价 一、 “ 十一五 ” 取得的成效 “ 十 一五 ” 期间，全省工业节 能与资源综合利用工作坚持 “ 资源开发与节约并举，把节
2、约放在首位 ” 的指导方针，落实节能目标责任制，采取法律的、经济的和必要的行 政手段，调整产业结构，淘汰落后产能，推进节能技术改造，落实资源综合利用政策，推广节能新工艺、新技术、新设备和新产品，强化节能监察，工业资源、能源 利用效率明显提高， 规模以上工业单位增加值能耗累计下降 38.24%，为完成全省单位 GDP 能耗下降 20%的约束性目标任务起到了关键性作用 。 （一）节能降耗成效显著 全省规模以上工业单位增加值能耗由 2005 年的 3.11 吨标准煤 /万元下降到 2010 年 的 1.33 吨标准煤 /万元，累计下降 38.24%，节约标准煤 900 万吨； 百家重点用能企业万元产
3、值能耗由 2005 年的 2.19 吨标煤 /万元下降至 2010 年的 1.4吨标煤 /万元，累计下降率为 35.85%，累计节能量 760 余万吨标煤，列入国家千家节能行动的 16 家企业累计完成节能量 440 万吨标准煤，超额完成了 “ 十一五 ” 目标任务。 （二）综合利用水平提高 全 省认定的资源综合利用企业 732 家（次），减免税收逾 50 亿元。 2010 年，全省工业固体废物综合利用量 4380万吨，比 “ 十五 ” 末增长 1.3 倍； “ 三 废 ” 综合利用产品产值 59.3 亿元，比 “ 十五 ” 末增长 2.3 倍；工业固废综合利用率达 46.5%，比 “ 十五 ”
4、 末提高 19.4 个百分点；工业用水重复利用率 达到 76.8，比 “ 十五 ” 末提高 15.6 个百分点。 （三）清洁生产全面推进 全 省共有 200 多家企业开展了清洁生产审核， 96 家企业通过了省级清洁生产审核评估。这 96 家企业实施 617 个清洁生产中高费方案，年可节能 32 万吨标准 煤，节水 5482万吨，减排化学需氧量 2602 吨，减排二氧化硫 2282 吨，年均创造经济效益 10.6 亿元。目前省内拥有国家级清洁生产审核师 160 余 人，累计培训各级政 府企业管理和技术人员6000 余人。 （四）墙材革新持续进步 全省新增符合国家产业政策的新型墙体材料生产线 50
5、0余条，新型墙体材料年生产能力达到 200 余亿标块，比 “ 十五 ” 末增长近两倍。全省生产新型墙体材料 693 亿标块，保护土地 11.4 万亩，节约能源 430 万吨标准煤，减少二氧化硫排放 10.7 万吨；建成新型墙体材料建筑 1.2 亿平方米，比 “ 十五 ” 增长 3.8 倍。综合利用工业固体废弃物 3800 万吨，比 “ 十五 ” 增长 2 倍。实心粘土砖年生产量由 “ 十五 ”末的 106 亿块下降到 52 亿块，减少 50%。 （五）散装水泥取得突破 2010 年， 全省散装水泥供应量达到 2563 万吨，散装率为 41.2%，创历史最高水平，比 “ 十五 ” 末增加 14.
6、5 个百分点。 “ 十一五 ” 全省总计发放散装水泥 8543 万吨，综合节能折标煤 196 万吨、减少粉尘排放量 86 万吨、减少二氧化碳排放量 510 万吨、减少二氧化硫排放量 1.7 万吨、产生综合经济效益 38 亿元，预 拌混凝土和预拌砂浆生产中废弃物综合利用量 544 万吨。 （六）政策法规逐步健全 “ 十 一五 ” 期间颁布出台了江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例、江西省人民政府关于加强节能工作的实施意见、江西省 2008-2010 年节能工 作指导意见、江西省工业节能实施方案、江西省工业领域国家鼓励的资源综合利用认定管理办法、江西省工业节能产品评审认定管理办法、江西省 省级节
7、能专项资金管理暂行办法、江西省再生资源利用产业示范基地认定办法、 江西省新型墙体材料目录、 江西省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法、江西省省级新型墙体材料专项基金补助暂行办法、 江西省省级散装水泥专项资金补贴暂行办法、江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及产品目录管理办法、 江西省节能监察办法（试行）等法规及规范性 文件。 （七）工作机制基本建立 成立了省节能工作领导小组，实行节能目标责任制和节能考核评价制度，与各设区市和重点耗能企业签订了节能目标责任书，纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。强化节能监察队伍建设，省和 11 个设区市设立了节能监察机构；县级设新型墙材、散装水泥
8、管理机构。初步形成省、市、县三级管理网络；建立多层面节能统计监测分析，健全节能目标考核评价和预测预警机制。 二、 “ 十二五 ” 面临的形势 “ 十一五 ” 全省工业节能与资源综合利用工作虽然取得了积极进展，但由于产业结构仍然偏重，技术装备相对落后 ，能源和资源利用率偏低，基础工作有待加强 等问题， 与加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求还不相适应。“ 十二五 ” 是我省工业化中期向后期转变关键时期，工业结构总体还是以资源型、耗能型为主，工业节能与资源综合利用任务仍十分艰巨。 （一）面临资源约束、保护环境压力 我省是能源缺乏省份，能源结构比较单一，一次能源主要是煤炭。全省地下煤炭资源蕴藏量
9、十分有限，人均占有量远远低于全国平均水平，且地质条件复杂、开采难度较大。随着我省经济社会持续快速发展，城镇化不断加快，人们生活水平逐渐提高，资源能源需求与日俱增，能源保障难 度越来越大，给环境造成的压力也越来越大。由于经济结构不合理，资源型经济比重过大，能源开发利用中浪费较突出，资源、环境约束将逐步上升为经济社会发展的突出矛盾。 （二）面对能源结构、碳排放变数 一 次能源中，石油资源过分依赖进口，受制于国际高油价以及海上运输安全问题。受联合国气候变化框架公约和京都议定书约束，二氧化碳等温室气体排放权 日益成为发展新制约。我省一次能源以煤炭为主，由于工业生产技术水平不高，加重了我省经济的高碳特征
10、；出口以资源和能源密集型产品为主，增加了单位 GDP 的碳强度。如果不转变发展方 式，我省能源资源供应和碳排放权难以保证。 （三）面向技术革命，产业升级机遇 低碳方式强调经济发展与生态环境保护相协调，与可持续发展相一致，与发展循环经济本质相通。节能减排是推动资源节约型、环境友好型社会建设的重要途径。随着低碳技术不断取得新突破，将催生新一轮科技革命，加速核能、风能、太阳能、生物能源等新能源产业的发展，促进传统产业低碳化升级改造，同时也为节能产业、节能技术、资源利用提供新方向、新动力。 “ 十二五 ” 国家将加快经济发展方式转变，我省 “ 鄱阳湖生态经济区 ” 进入国家战略，将催生一批具有环保、生
11、态特征的 新兴产业，并带动资源朝循环利用、生产朝清洁安全转变，这些都为工业节能与资源综合利用工作深入开展创造了新机遇。 第二章 思路目标 一、指导思想与基本原则 （一）指导思想 以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会工业体系，坚持以企业为主体、以市场为导向、以政策为支撑，突出重点行业、重点企业、重点园区、重点产品，完善政策机制，抓好试点示范，加强科学管理，全面推进工业节能、节水、节地、节材，力求 设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、能源消耗减量化、环境影响最小化， 不断 提高资源综合利用率，减少污染排放，促进工业经济发展与生态环境建设相协
12、调。 （二）基本原则 政策引导原则。 通过实施法规标准，加强政策和信息引导， 营造有利于工业节能和资源综合利用的体制环境和政策环境，推动工业节能与资源综合利用。 技术推动原则。推广应用先进适用的节能技术、产品和设备，加大自主创新力度，集中突破一批关键节能技术；鼓励企业间、行业间相互借鉴和融合各具优势特点的节能技术，加大综合节能降耗技术集成研究和开发。 突出重点原则。 抓好有色、冶金、建材、化工、煤炭、电力、光伏等重点用能行业节能，加强对全省年 耗标准煤5000 吨以上的重点用能企业监测监察，促使企业科学用能、集约用能。 依法监管原则。建立和执行高耗能行业的准入标准和准入制度，从源头控制高耗能企
13、业、低能效设备（产品）的发展；加强日常工业节能与资源综合利用执法监督检查，分阶段、有步骤地强制淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。 二、工作目标 （一）总体目标 1、全省规模以上工业单位增加值能耗年均下降 4%，力争 “ 十二五 ” 累计下降 20%；实施 工业 “ 千万吨标煤节能工程 ” ，即全省工业领域力争实现节能量 1000 万吨标准煤 ，组织开展 “ 百千万企业节能行动 ” 。 2、工业固 体废物综合利用率 52%;万元工业增加值耗水量比 2010 年下降 30%。 3、 全省新型墙体材料年产量超过 200 亿标块，新型墙体材料生产比例达到 80%以上 ;力争 散装水泥供应量达到 2亿吨
14、，散装率达到 60%。 （二）分解目标 “ 十二五 ” 全省工业节能目标设区市分解表 节能量目标 (万吨标准煤 ) 规模以上工业单位增加值能耗年均下降率 (%) 全 省 1000 4 南昌市 100 4 景德镇市 44 4 萍乡市 150 5 九江市 150 4 新余市 160 5 鹰潭市 40 4 赣州市 65 4 吉安市 55 4 宜春市 146 4.5 抚州市 20 3.5 上饶市 70 4 “ 十二五 ” 全省工业节能目标重点行业分解表 节能量目标 （万吨标准煤） 年均节能量 （万吨标准煤） 合 计 750 150 冶金 200 40 钢铁 180 36 电力 160 32 火电 15
15、0 30 建材 140 28 水泥 100 20 有色 100 20 化工 100 20 石化 50 10 第三章 工作任务 一、扎实推进节能降耗，提高能源利用 效率 （一） 提高重点用能企业管理水平 研究制定 “ 十二五 ” 重点用能企业节能工作实施方案，发布江西省主要工业产品对标达标活动指南。 组织实施500 家重点用能企业能效提升行动，加强用能调度、监测、分析和执法监察。制定江西省能源审计机构管理暂行办法，对能源审计机构实施备案制度。支持企业开展能源审计，力争 “ 十二五 ” 完成 500 家企业能源审计。 对未完成节能目标的企业实施强制能源审计。实施企业能源负责人和能管员培训计划，力争 “ 十二五 ” 培训 1000 人。 加大淘汰国家明令禁止的高耗能、超能耗设备力度， 组织实施 10000 台(套 )落后用能设备淘汰更新改造行动计划 。 推广和实施节能自愿协议，监控协议企业节能目标完成情况。落实能源利用状况报告制度。加快省级节能减排信息化平台建设。 （二）大力推进工业节能技术进步 利用国家、省有关政策和专项资金重点支持节能新工艺、新技术、新装备（产品）推广 ，继续开展节能产品认定，努力推进 500 项节能产品产业化。加快重点用能企业能源管理中心建设 、 工业余热余压利用、高压变频调速等节能技改
