1、 1 群策群力显城乡互融新面貌 同心同德创科学发展新跨越 着力推动新型城镇升级发展 2014 年高安市城乡规划建设局工作总结暨 2015 年工作打算 2014年 是全面深入贯彻落实党的十八大精神的 关键一年 ，是 持续推进“十二五”规划实施的攻坚之年 ， 是 为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年， 也是我市启动瑞阳新区全面建设的重点之年，更是推进城镇建设转型升级的突破之年。我局在市委、市政府的正确领导下，在上级建设行政主管部门的关心指导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“搞规划、拉框架、做民生”的工作思路，以提高城镇化质 量和水平为主线，突出规划引领，注重城乡统筹，强化设施配套，优化发展环境
2、，积极推进重点项目建设，持续抓好建筑业管理和建筑质量安全监管工作，有力推动了全市经济发展，较好地完成了市委、市政府及上级行政主管部门交给的各项工作任务。现将一年来的工作总结如下： 一、严格把关，城市规划管理水平不断提高 按照“先规划后建设”的原则，在城市总体规划修编的基础上，完善瑞阳新区控制性规划等专项规划，编制近期建设地块控制性和城市重要地段修建性详细规划，打造城市核心区的新形象。 （一）认真开展规划编制工作 对总体规划修编后的控规进行 及时清理修编，已完成高安市瑞阳新区控制性详细规划的编制，并报宜春市人民政府备案；高安市1 6号地块控制性详细规划和高安市 7、 8、 9号地块控制性详细2
3、规划的修编工作已接近尾声；针对省住建厅、省公安厅开展的关于进一步加强全省城镇消防专项规划工作的通知，已完成高安市城市消防专项规划的初步设计方案；根据国务院关于加快棚户区改造工作的意见和市政府高安市城市棚户区改造三年攻坚战实施方案文件精神，启动了筠西棚户区改造、毛家巷棚户区改造、院背陈家等棚改项目及老市政府拆迁后的碧落山公园的规划设计工作 ；根据 “建设新城区、优化老城区、保护古城区”的城市建设理念，在加大棚户区改造力度的同时加强对古城区的保护，已启动高安市古城区保护规划的编制工作。 （二）严格抓好城市规划管理 一是加强对全市拟挂牌拍卖的储备地块进行分析，合理确定地块的规划设计条件。 全年共编制
4、完成市土地储备地块用地红线和规划条件 18 份，土地面积 1044535.89平方米。（其中办公写字楼用地 1 份，土地面积 50229.1平方米；工业用地 13 份，土地面积 884186.42 平方米；服务设施用地 1份，土地面积 10343.94平方米；商住、居住用地3 份，土地面积： 99776.43 平方米。） 二是完善审批程序，加强对报审建设项目规划方案的审查。 通过两个以上方案比较，经“股室初审，局务会复审，规划委员会决策”的审批程序才能办理规划报建手续。今年共召开规划委员会 3 次， 审议规划选址、下达规划条件、总平面规划及建筑方案审查、规划指标调整等议题 74个。 三是严格审
5、核项目总平面规划图、沿街效果图、建筑单体效果图及建筑施工图，加快报建项目的程序流转。 共核发建设项目选址意见书 12 份，面积 2327.27亩（其中保障性住房面积 20.5亩）；核发建设用地规划许可证 25 个，面积 2204.16亩；核发建设工程规划许可证 69个，面积 1131246.4353 平方米；核发建设项目工程竣工规划验收合格证 29 个，面积 294149.5平方米。 （三）建立批后监管约束机制 一是新成立技术监督审查办公室，配备专业人员从事建设项目的批后监管和规划验收管理工作；下发进一步加强城乡规划建设监督管理实施意见，明确规划审批报建、核验管理的实施步骤，加强批前审核与批后
6、复核的衔接性，防止批验脱节。 （四）着力推进禁违控违工作 正确处理依法行政与维护稳定的关系，印发了高安市城市规划区禁违控违工作机制、高安市 禁违控违工作考核奖励办法和高安市规划区深入开展控违拆违专项整治工作方案，组织开展了全市范围的集中控违拆违行动，有力地震慑了违法违规建设者。建立并启动了控违拆违三级巡查报告机制、源头管理控制机制和相关部门联动协调机制，做到违法建筑及时发现、及时处置。今年以来，全市范围下达停建通知书 580份，制止违法违规建设行为 416 起，面积 38061 ，拆除违法违规建设 141 起，面积 21670 。 （五）稳步推进重点项目建设 全力做好瑞阳新区建设项目、城市建设
7、三年升级战项目、棚户区改造项目规划审批、报建等服务性工作。为 民生类重点项目，尤其是保障房、学校、医院等项目的规划审批开通绿色通道，加快项目报建进度。今年城建三年升级战项目开工率达 60.12%，累计完成投资 140.2亿元。西环路桥、瑞阳新区安置小区支路等已贯通运行，高铁客 运站、宜春学院高安校区等已投入使用；瑞阳新区八条主干道、东环路、昌栗高速连接线等重点项目正在加快建设中。 4 二、科学决策，秀美村镇建设进展明显 按照“城乡统筹、科学布局、务实求进、创新发展”的工作思路，进一步强化规划的龙头地位和引领作用，全面构建新型城镇规划体系，提升村镇人居环境，助推城镇一体化进程。 （一）开展集镇村
8、庄规划编制工作 一是全面启动村庄规划编制工作。计划用两年的时间完成全市村庄规划编制任务，现已完成 500 个，年底将完成全部 692 个村庄的规划编制任务。二是进行集镇规划修编。相城、伍桥、华林山、蓝坊、建山 5 个乡镇正在进行集镇总体规划修编，已初步完成规划设计；太阳、田南、上湖 3 个乡镇已签订总体规划修编合同。 （二）增强规划审批透明度 对集镇房地产开发项目严格按照出让条件进行审批，严把规划建设间距、容积率、建筑密度和绿地率等指标，严格按照导则进行审核规划设计方案，全方位、多角度实施规划公示，做到事前 多方吸纳意见，事中主动接受监督，扎实推进阳光规划审批建设，促使规划实施过程中更加规划透
9、明。截止 2014 年 10 月，共核发乡镇建设项目选址意见书 7 份，用地面积 504亩；核发乡镇建设用地规划许可证 85 份，规划建设用地面积 1378亩；核发乡镇建设工程规划许可证 210份，建筑面积 160.57万平方米（其中工业项目建筑面积 75.76万平方米，民用项目建筑面积 84.81 万平方米）；下达乡镇国有土地出让条件 52份，出让国有土地 2337 亩（其中工业用地 1383亩，商业及住宅住用地 954亩）。 （三）镇村联动建设顺利推进 八景 、石脑、华林山、村前、杨圩、龙潭 6 个宜春市、高安市重5 点镇（示范镇）联动周边 48 个自然村， 10.3 万人口，完成投资 7
10、 亿多元，年底前宜春市要求的“二十个一”项目任务将全部竣工。八景镇先后完成文化站、卫生院、农贸市场、道路等 10 个公共建设项目。石脑镇完成了西安大道、西安广场、公立幼儿园建设，正在建设的有水上游园、停车场建设，总投资 2.4 亿元。华林山镇投资 1.6 亿元完成了具有徽派特色的垃圾中转站、超市、公园、污水处理站等 10 个公共建设项目，旅游景区初见雏形。龙潭镇、杨圩镇、村前镇三个乡镇完成了立面改造、广场、垃圾处 理设施、街道绿化黑化亮化等八个公共建设项目。其中，八景镇、石脑镇荣获全国重点镇殊荣。 （四） 突出重点工程和民生工程建设 各乡镇增强集镇的基础设施配套建设、强化功能优化环境为重点，不
11、断加大民生工程建设的投入。灰埠镇完成了政府西路、文化休闲广场、湿地公园建设项目，完成投资 1.8 亿元。建山镇建设了百佳休闲广场、希望广场、新世纪大道。田南镇建设了休闲广场湖等。 （五）加大农村危房改造力度 省农房办下达全市 2014年农村危房改造任务 700户，其中新建翻建 443户，维护加固 162户，民政部门牵头实施 45户，残联部门牵头实施 50户。我们严格按省、宜春市有关危房改造文件精神，进村入户调查摸底，核实农户信息，鉴定危房，并安排专职人员核查电子档案信息。召开各相关成员单位会，要求成员单位深入各相关乡镇进行危房改造自检自验，对建房质量安全及时间节点进行督查落实，各项工作进展顺利
12、推进。 三、加强监管，建筑产业稳步发展 结合我市建筑业管理工作实际，认真抓好建筑业管理，注重建章6 立制，完善管理制度及配套措施，坚持预防为主、标本兼治的举措，推动建筑产业稳步发展。 （一）推动建筑产业产值提升 今年以来，共报建 191 个建筑工程项目，总面积 278.37万平方米（其中民用项目 142个，建筑面积 169.88万平方米；工业项目 49个，建筑面积 108.49 万平方米），总建安量 25.7 亿元（民用项目 20.55亿元，工业项目 5.15亿元）；竣工项目面积 214.79万平方米（民用项目竣工面积 118.36 万平方米，工业项目竣工面积 96.42 万平方米）。本市建筑
13、施工企业在市内和市外产值达 93.19 亿元人民币（本市：12.69 亿元，市外： 80.5 亿元）。全市本级建筑企业总产值 25.7 亿元（本市企业： 12.69 亿元，市外企业 13.01 亿元）。 （二）做大做强建筑企业 全市 有资质的建筑企业共计 80 家，其中总承包企业 52 家、专业承包企业 25 家、劳务分包企业 3家；一级企业 5 家（一级资质 9 个），二级企业 20 家，三级企业 55家。今年先后有 33家企业申报资质升级、增项，新申报资质企业 15家。 全市有 6家施工企业在外承揽业务，签订施工合同金额均超亿元，分别是江西省城建建设集团有限公司、江西天丰建设集团有限公司、
14、江西永发建设发展有限公司、江西华庆建筑有限公司、江西铜安工程集团有限公司、江西省裕荣建筑工程有限公司。为支持施工企业向外开拓市场，做大做强，我局制定了施工企业目标管理考核办法，着重从 市外承揽业务年度指标、工程质量创优指标、工程质量安全管理、企业市场行为及企业对社会贡献五个方面进行考核，取前三名进行表彰通报，较好地提升了施工企业开拓市外市场的积极性。 7 （三） 进一步开放中介市场 由招标办和公管办共同对具有固定办公场所、正式上岗人员等符合准入条件的中介机构进行验收把关，通过公开摇号方式确定承揽业务的中介机构。现已有 13 家招投标中介机构、 15 家造价咨询公司、设计单位 8 家、地勘机构
15、4 家、图审机构 3 家、监理公司 9 家报名进入高安市场，通过备案审查并开始受理业务的招投标中介机构有 7家，造价咨询公司有 6 家。进入高安市场并授理业务。截至目前，办理房建和市政设施招标投标备案 104 项，投资总额 21.03 亿元（其中公开招投标项目 74项，投资金额 10.2 亿元；邀请招投标项目 30 项，投资金额 10.7 亿元， BT 模式项目 1 项，投资金额 0.13 亿元），总投资同比增长 29%。 （四）规范建筑市场管理 加强建筑市场监管，制定和完善了建筑领域项目工程监管制度，以制度促管理。一是进一步加大施工图设计审查力度，对新开工的工程分别进行政策性和技术性审查，杜
16、绝了未经审查的图纸进入施工环节。二是严格执行建筑节能工作，制定了建筑节能的相关措 施，开征了建筑节能准备金，规定了各职能股室、站的具体职责，成立了节能验收领导小组，对节能进行专项验收，有效保证了节能项目工作落实到位。三是严抓五方责任主体，依法规范勘察、设计、施工、监理、建设五方主体，强化对执法程序的监管力度，坚持施工合同备案和竣工验收备案制，建筑市场秩序进一步规范，有效保证了全市建筑业持续稳定、快速发展。 四、确保安全，建筑工程质量再上台阶 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步完善安8 全管理责任体系，促进生产经营单位安全生产主体责任的落实，确保全市建筑工程质量安全生产状况进一
17、步稳定好转。积极开展创省级文明样板工地，宜春市级文明样板工地活动，文明施工安全合格达标率98%以上。截至目前，有 5个项目获得省优工程称号， 6个项目正在申报省文明样板工地。 （一）实施目标管理抓制度落实 我局于年初制定了 2014 年建筑安全生产目标计划，并与市属建筑企业签订了建筑安全目标管理责任状，要求各企业加强安全生产管理，认真落实企业安全生产责任制度，安全技术交底制度，特种作业人员持证上岗制度，教育培训制度和班前安全活动制度，加强对各项制度落实工作的日常考核，确保各项制度落实到实处。 （二）加大安全 生产巡查监管力度 我局全面督促指导建筑施工企业，进一步加强对深基坑、脚手架、建筑起重机
18、械，高大模板等危险性较大工程的隐患排查工作。今年以来，全局共开展 6 次建筑工程安全大检查（其中 3次为专项排查治理），接受宜春市安全检查 8 次，涉及施工企业 40余家，在建项目 160 余项，共签发安全整改通知书 80 余份，查处安全隐患 210 余条。要求各企业及时整改，实行复查销案制度，有效遏制了安全事故的发生。 （三） 严格安全备案审查，开展安全生产交底 严格执行“安全生产与文明措施费”制度，对无法达到安全技术规范要求，安全措施不到位，安 全资金不到位等问题的工地一律不准开工，严格审批，把好审批程序关。工程开工前组织相关的建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等进行安全生产监督的书面
19、交底，增强各责任主体单位的安全责任意识。 9 （四）重视教育培训和技术管理 今年先后共培训各类人员 1210人次，提高了建筑企业管理人员与技术工人的文化素质和技术水平。通过各种渠道引进优秀人才 40 多名具有中高级职称人员充实到各施工企业，提高了企业的市场竞争力。安全管理三类人员全面接受上级安全教育培训，进一步提升了安全管理人员和一线操作人员的安全意识。截至目前，未发生人员 死亡及重大伤亡安全事故。 五、持之以恒，干部作风建设永远在路上 作为服务型行政机关，我们坚持在全系统中开展干部作风专题建设，通过贯彻落实党中央群众路线教育实践活动精神及开展党风廉政建设，进一步转变工作作风，服务群众，切实履
20、行好建设人的各项职责。 （一）扎实开展党的群众路线教育实践活动 我局自 2014 年 2 月全面开展第二批群众路线教育实践活动 ,历时8 个月，以“为民、务实、清廉”为主题，涤荡作风之弊，祛除行为之垢，建立为民之制，转变作风，服务群众。 一是解决了“四风”方面的突出问题。 全系统干部职工普遍接受了一次 党风政风的大洗礼，提高了践行党的宗旨意识和群众路线的自觉性。局领导班子和领导干部根据查摆出来的“四风”问题，认真开展自我剖析，制定了具有实践性和可行性的整改措施，重点解决了班子集体和个人在思想观念、行为担当、生活作风方面的突出问题。截止目前，群众反映的涉及到本系统“四风”方面的 20 问题已全部
21、整改到位。 二是解决了群众反映强烈的切身利益问题。 对于群众十分关心的10 城中村改造、农村规划及农民建房、禁违控违、农民工工资保障、建筑施工企业生存和发展环境、工程质量安全等问题，我们由分管领导带队，下属单位和股室负责人牵头， 综合分析、深入调研，找到切实可行的操作办法，化解群众的忧虑。 三是提升了服务群众水平。 我们组织党员“进社区、下基层”，带着感情下基层、带着责任到群众中去，切实帮助群众解决生产生活中的实际问题。 领导干部以身作则、主动带头，从“当一回村 (居 )干部 ,站一次服务窗口”，直接促进了党员干部真心实意沉到基层，真抓实干参与活动，进村入区，走访民情，为民做好事，办实事。 四
22、是建立了风清气正的政治生态。 积极营造干事创业、求真务实、团结和谐的政治环境，引导全体党员干部把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落 实到“干成事”上。坚持培养领导干部良好的从政心态，坚持把“三严三实”作为领导干部立言立行立德的根本，大力培养领导干部的进取心、为民心、责任心、务实心、平常心、敬畏心，养成为官从政的正确心态，树立领导干部的良好形象；营造团结和谐的领导班子氛围，通过坦诚交心、真诚批评等方式加强班子之间的凝聚力，将班子团结协作作为其他单位、部门领导班子、负责人学习的表率，在全局上下形成了风清气正的政治生态氛围。 （二）持续抓好党风廉政建设 一是以落实党风廉政建设责任制为关键，强化领导干部“一岗双责”意识。 反复强调新形势下建设部门 反腐倡廉工作的重要性和必要性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，要求所有领导干部必须坚持“一岗双责”，做到“两手抓，两手都要硬”，把党风廉政建设与业
