1、 良庆区城区防洪应急预案 2018 年 4 月 目录 1 总 则 .1 1.1 编制目的 .1 1.2 编制依据 .1 1.3 适用范围 .1 1.4 工作原则 .1 2 城区概况 .3 2.1 自然地理 .3 2.2 社会经济 .4 2.3 洪涝风险分析 .4 2.4 洪涝防御体系 .5 2.5 重点防护对象 .6 3 组织体系与职责 .7 3.1 指挥机构 .7 3.2 成员单位职责 .7 3.3 办事机构 . 11 4 预防与预警 .12 4.1 预防预警信息 .12 4.1.1 气象水文信息 .12 4.1.2 洪涝灾情信息 .12 4.2 预警级别划分 .14 4.3 预防预警行动
2、.14 4.3.1 预防预警准备 .14 4.3.2 江河洪水预警 .16 5 应急响应 .17 5.1 应急响应的总体要求 .17 5.2 应急响应分级与行动： .18 5.2.1级应急响应 .18 5.2.2级应急响应 .19 5.2.3级应急响应 .21 5.2.4级应急响应 .22 5.3 主要应急响应措施 .23 5.3.1 江河洪水 .23 5.3.2 山洪灾害 .24 5.4 应急响应的组织工作 .25 5.4.1 信息报送和处理 .25 5.4.2 指挥和调度 .25 5.4.3 群众转移和安全 .26 5.4.4 抢险与救灾 .26 5.4.5 安全防护和医疗救护 .27 5
3、.4.6 社会力量动员与参与 .28 5.5 应急响应结束 .28 6 应急保障 .29 6.1 通信与信息保障 .29 6.2.1 现场救援和工程抢险保障 .30 6.3 供电与运输保障 .31 6.3.1 供电保障 .31 6.3.2 交通运输保障 .31 6.4 治安与医疗保障 .31 6.4.1 治 安保障 .31 6.4.2 医疗保障 .31 6.5 物资与资金保障 .31 6.6 社会动员保障 .32 6.7 宣传、培训和演习 .33 6.7.1 宣传 .33 6.7.2 培训 .33 6.7.3 演习 .34 7 后期处置 .34 7.1 灾后救助 .34 7.2 防汛抢险物料补
4、充 .35 7.3 水毁工程修复 .35 7.4 灾后重建 .35 7.5 保险与补偿 .35 7.6 调查与总结 .36 8 附 则 .36 8.名词术语定义 .36 8.2 预案管理与更新 .36 8.3 奖励与责任追究 .37 8.4 预案解释部门 .37 8.5 预案实施时间 .37 1 1 总 则 1.1 编制目的 做好城区洪涝灾害突 发事件的防范与处置工作，保证我城区抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成人员的伤亡和财产损失。保障城区经济社会稳定和可持续发展。 1.2 编制依据 本预案制定依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国
5、防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、水库大坝安全管理条例、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市防洪规划、广西南宁市防洪工程项目建议书等有关法律法规以及有关规定。 1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的城区江河洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。 1.4 工作原则 贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、2 统一调度；服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。 3 2 城区概况 2.1 自然地理 良庆区位于南宁市正南部
6、，地处北回归线以南，属亚热带气候，雨量充沛，多年平均降雨量 1256 毫米，全年降雨集中在 5-9月，降雨量占全年降雨 量的 71.2%，年平均相对湿度 79%，年平均日照总数为 1629h，多年平均气温 21.8，最高气温多出现在7 9月份，最低气温多出现在 1 2月份。多年平均风速 2.4m/s，相对风向为 SSW，最多风向是 NE。 良庆区境内地貌属低山丘陵区 ,地处海渊盆地东北部边缘，地势低凹。丘陵重叠相交，山丘高程多在 90-120m 之间，谷底高程多在 70-90m之间，洼地、谷地、平原均由粘土、亚粘土组成，中低山丘主要由砾石、砾质砂岩、砂岩、泥岩组成。 良庆区河流绝大部分属于珠江
7、水系，主要河流为邕江，流域面积 73728平方公里，长度 133.8 公里，良庆区范围内 12.61公里。境内小流域有水塘江（良风江）、八尺江、滑石江、那元河、平棉河、那岳河、思灵江、新江河（新连河）、新圩河、南晓河、那蒙江、雅王江、良庆冲、楞塘冲共 14 条河流，河流总长度 465.73公里，流域面积 3879.37 平方公里。 4 2.2 社会经济 辖良庆镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇等五个镇和大沙田街道办事处、玉洞街道办事处，共 57个行政村和 12个民政社区。 2017 年总人口 27.964 万人。粮食作物以水稻为主，其次是玉米；经济作物以甘蔗为主，其次是花生、西瓜、水果、蔬菜、
8、果 树等。 2.3 洪涝风险分析 邕江良庆河段洪涝形成的主要原因有三个，一是左右江流域下大雨，汇入邕江，使邕江沿岸低洼处受淹；二是良凤江和八尺江流域内连降大暴雨，致使邕江河水上涨；三是内涝、外洪同时出现，邕江河水暴涨。 邕江洪水峰矮、肥胖、量大，水势较缓慢，涨落较平稳，历时时间较长，据分析， 每场洪水总历时平均为 12 天，最长为 20天，最短为 8 天，一般涨幅 3-6cm/h，最大降幅为 2.34m/24h。 每年遭受 2-3 次台风影响。城区年平均风速 2.2m/s，最大风速 28m/s。台风多数出现在主汛期的 7-9月份，台风引起 的大范围降雨过程极易诱发大洪水。 据资料记载分析，城区
9、所在地洪灾发生的频率有增加的趋势， 1470 年到 1642 年的 173 年间共有大洪水 5 次，平均每 35年有一次； 1644年至 1911年的 268 年间，有大洪水 9 次，平均5 每 30 年有一次； 1912年至 1949年的 38年间，有大洪水 6次，平均每 6 年有一次； 1950 年至 2015 年的 65 年间，共出现大洪水 16 次，平均 4 年有一次。 2.4 洪涝防御体系 按照南宁市防洪工程规划建设总体规划报告，南宁市的防洪体系方案是堤库结合，泄蓄兼施。主要的防洪工程设施有防洪堤、防洪闸、交通闸、 排涝泵站、穿堤管、护岸和抢险道路；市区规划防洪堤分江北、江南两个保护
10、圈，将市区防洪堤标准提高到50 年一遇，通过上游百色水利枢纽的调洪，将南宁市区的防洪标准提高到 100 年一遇；远期通过修建老口水利枢纽调洪，使防洪标准提高到 200年一遇。整个防洪堤保护城区面积 129平方公里，保护人口 140.39 万人。随着南宁市城区的不断扩大，邕江防洪堤在不断新建，保护面积和人口也在不断增加。 南宁市邕江防洪大堤于 1972年开始动工兴建，但建设缓慢。 2001 年南宁大洪水之后，市委、市人民政府决定把邕江防洪大堤建成堤路园相结合的 工程。至 2015年底，邕江北岸 21.403km的堤防已全部建成堤路园结合的工程，达到 50年一遇防洪标准；邕江南岸已建成 50 年一
11、遇防洪标准堤路园工程 17.346km，建成20 年一遇防洪标准白沙堤 6.674km。共建成排涝泵站 18 座，总装机容量 31586 千瓦 /93 台，总排涝流量 316.25 立方米 /秒；建6 成防洪闸 18 座 (自排标准为 50 年一遇 )，交通闸 29 座，穿堤管37 条。 根据 2012年 3月 29 日广西壮族自治区水利厅关于调整部分江河防洪控制断面防汛特征水位的通知 (桂水汛 20122 号 )要求，本预案将我市城区 防洪控制断面由原来采用的邕江大坑口调整为南宁水文 (三 )站。调整后，邕江防洪大堤防洪特征水位为： 设防水位 69.4米 ，警戒水位 73.0米 ，紧急水位
12、74.9米， 保证水位 江北 80.50 米 (50 年一遇设计洪水位 )、 江南 78.70 米(20 年一遇设计洪水位 )。 城区境内建设防洪工 程，按 50 年一遇防洪标准修建五象新区堤园路工程 11.35km，目前正在施工 。 2.5 重点防护对象 城区内良庆区党政机关、部队驻地、商业区、电台、电视台等重点部门和重要单位，地下商场、人防工程等重要设施，供水、供电、供气 等生命线工程设施，重要有毒害污染或仓储地，城区易积水交通干道及危房、稠密居民区等。 7 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 城区防汛抗旱指挥部，负责领导、组织、协调全城区的抗旱工作，其主要成员单位在防汛抗旱指挥部的统一
13、领导和指挥下，按照职责分工做好有关抗旱工作。 城区防汛抗旱指挥部由区长任 总指挥长，区委副书记、区委武装部部长、政府分管副区长 任副 总 指挥长。 各成员单位设立防汛抗旱指挥机构，及时制定并完善本行业本单位防汛抗旱有关应急预案，在指挥部领导下做好防御灾害相关工作。成员有城区人民政府办公室、城区宣传部、 城区人武部、南宁市公安局良庆分局、城区财政局、城区交通运输局、城区民政局、城区发展和改革局、城区卫计局、城区农林水利局、城区经济贸易和信息化局、城区粮食局、城区住房和城乡建设局、城区城市管理局、市国土资源局良庆分局、城区安全监督管理局、良庆气象局、良庆供电公司。 3.2 成员单位职责 城区人民政府办公室职责：协调各职能部门做好防汛期间各种事务调度处理。 城区宣传部职责：负责防汛抢险救灾的宣传工作，正确把握
