1、绿色贸易壁垒对福建省茶叶贸易出口的影响及法律应对策略 摘 要 绿色贸易壁垒作为新型贸易保护措施，顺应了可持续发展理念，在全球进出口贸易中发挥着重要功能。福建省是茶叶贸易出口大省，随着经济全球化和贸易自由化的发展，绿色贸易壁垒成为福建茶叶贸易出口的主要障碍，针对绿色贸易壁垒对福建省茶叶贸易出口影响，从法律层面提出建立茶叶绿色包装制度、茶叶质量标准制度以及茶叶质量监控等制度。 关键词 茶叶出口；绿色贸易壁垒；法律应对策略；福建省 DOI10.13939/j.c 绿色贸易壁垒的概念界定及特征 “ 绿色贸易壁垒 ” （ Green Barriers）是福建省学者首创。绿色贸易壁垒提出后，福建省学术界对
2、绿色贸易壁垒的概念进行了研究。苗建军（ 2004）指出，绿色贸易壁垒是指各国在国际贸易中以保护资源和环境为目的，对不符合国际和本国的进口商品实行限制或禁止的非关税壁垒。张兰、李叶欣（ 2005）指出，绿色贸易壁垒是指进口国以可持续发展和生态环境保护为目标，所采取的限制外国商品进入本国所设置的贸易障碍。在上述概念基础上，笔者认为，绿色贸易壁垒是进出口国以保护生态环境和国民健康，依据国际和国内环境保护措施、法规标准所采取的直接或间接限制、禁止商品贸 易的一种技术性贸易壁垒。 绿色贸易壁垒作为一种非关税壁垒，与其他非关税壁垒相比，其特征表现在以下 几个方面。 1.1 产品适用的广泛性 广泛性是绿色贸
3、易壁垒适用产品的特征。绿色贸易壁垒是保护生态环境和国民健康的手段，适用的产品涉及初级产品、中间产品及工业制成品。就产品过程而言，绿色贸易壁垒涵盖了产品从研发到运输储存的整个生命周期。从产品范围看，绿色贸易壁垒涉及的商品范围呈现由传统产业向高新技术产业扩展的特点。 1.2 纠纷解决的合理性与合法性 绿色贸易壁垒具 有合理性，主要体现在绿色贸易壁垒符合可持续发展理念，具有保护地球、保护生态环境、保护自然资源以及人类健康的功能。绿色贸易壁垒的合法性体现在：绿色贸易壁垒具有国际条约、国际协议、GATT 与 WTO 环境条款以及国际环境保护法律法规的国际法依据；另外，绿色贸易壁垒具有国内环境法律法规的国
4、内法依据。因此，当商品贸易双方发生纠纷时，双方都会寻找法律法规依据，使绿色贸易壁垒具有合法性。 2 ?G 色贸易壁垒对福建省茶叶贸易出口的影响 2.1 负面影响 2.1.1 绿色贸易壁垒限制了福建省茶叶贸 易出口和出口额 绿色贸易壁垒是进口国为保护生态环境和人体健康直接或间接采取限制商品贸易的措施。为限制或禁止商品进口，发达国家利用技术垄断优势，以保护生态环境为目标，制定了严格的产品技术和环境标准。以茶叶为例，发达国家制定了严格的技术标准和环境标准，福建省茶叶质量因为达不到相关标准而被拒于市场之外，限制了福建省茶叶出口，福建省茶叶出口额和出口数量降低。例如， 2014年 12月，福建省出口到亚
5、洲的茶叶为 5874.3吨，出口额同比下降了 40.2%，其主要原因在于绿色贸易壁垒为茶叶出口设置重重障碍，限制或禁 止茶叶出口，茶叶出口形势严峻。 2.1.2 绿色贸易壁垒加剧了污染产品与污染产业的跨国转移 污染产品与污染产业威胁着生态质量。绿色贸易壁垒在茶叶贸易出口中具有不对称性。发达国家具有严格的环境保护标准以及先进的科学技术水平，为了保护生态环境和国民健康，发达国家依据国际和国内环境保护措施以及法规标准，对出口国的茶叶制定了高标准的质量要求和环境标准，限制或禁止福建省不符合标准的茶叶进口本国。同时，发达国家政府针对本国企业和污染行业也制定了苛刻的环境标准和准入门槛，在利益驱动下，发达国
6、家污染产品 以及污染密集产业为逃避本国严格的环保法律法规和标准，就会将污染产品和污染产业进行跨国转移，转移到环保政策和标准宽松、环保法律不健全的发展中国家。 2.2 正面影响 绿色贸易壁垒是一把 “ 双刃剑 ” ，对福建省茶叶出口具有积极作用。例如，茶叶出口企业要实现茶叶的顺利出口，就必须严格按照进口国提供的强制性技术检测标准，严把茶叶生产加工各环节的质量关，打造无公害绿色茶叶，达到进口国要求的茶叶技术标准和质量标准，增强了出口茶叶的国际竞争力，扩大茶叶出口规模，增加茶叶出口市场份额，有助于加速福建省绿色产 业发展以及茶叶企业的可持续发展，带动茶叶产业结构的优化升级和茶叶出口市场走向多元化，保
7、障和实现国民身体健康和生态安全。 3 福建省应对茶叶贸易出口绿色贸易壁垒的法律策略 3.1 建立茶叶绿色包装制度 绿色包装（ Green Package）是易于回收或再利用的包装。为推行绿色环保理念，提倡绿色包装，发达国家通过制定再循环法或再利用法强制产品包装。例如为了强制使用绿色包装，日本强制推行回收条例，德国颁布了包装废弃物处理法令。茶叶绿色包装是茶叶的重要组成部分，有利于绿色环保向 生态化、环保化方向发展。茶叶绿色包装包括外包装和内包装，体现在包装所使用的材质。发达国家将绿色包装归纳为 4R 特征，即 Reduce（减量）、 Refill（重新利用）、 Recycle（再循环利用）、 R
8、ecovery（再回收利用）。茶叶绿色包装有利于树立茶叶绿色品牌形象，体现了绿色设计理念在茶叶包装上的推广。在茶叶出口贸易中，福建省要借鉴发达国家经验，建立茶叶绿色包装制度。 3.2 建立与国际接轨的茶叶质量标准制度 茶叶质量是茶叶特性及其满足消费要求的程度。茶叶符合特定的质量标准就会使茶叶符合 特定品质，满足人们对茶叶的某种需要。茶叶根据质量标准制度的需要，可以分为国际茶叶标准、国家茶叶标准、行业或地方茶叶标准。茶叶质量标准是人们根据茶叶的品种、规格、质量、等级、生产、包装、运输以及工艺要求而制定的质量标准。目前，福建省制定的茶叶质量标准制度与国际茶叶质量标准制度具有很大差距，导致国际茶叶贸
9、易出口中屡次被拒之门外。为推进茶叶顺利出口，占据国际茶叶市场，政府就必须建立与国际接轨的茶叶质量标准制度，对拟出口的茶叶依据国际茶叶质量标准制度执行，严格控制茶叶质量标准。 3.3 建立茶叶质量检验、 监督及认证制度 在国际茶叶贸易中，为增强茶叶国际竞争力，提高茶叶信誉，世界上很多茶叶进出口国都建立了茶叶质量检验、监督及认证制度。例如，美国设立专门的茶叶检验部，负责抽样检验进口茶叶，禁止污染变质或不符合标准的茶叶进口。为提高茶叶质量，发达国家制定了茶叶认证体系及制度，通过 ISO14000、 HACCP认证制度的实施，检验监督茶叶从生产到食用全过程。为提高茶叶出口贸易额，福建省要严把茶叶质量关
10、，加强茶叶生产及销售各环节的检验及监督，同时政府要大力推行 HACCP认证体系，建立茶叶质量认证制度，执行茶叶 监督管理及质量检验等职责。 3.4 建立绿色税收制度 绿色税收制度是通过税收政策保护生态环境，助推茶叶绿色发展。在福建省茶叶贸易出口法律应对绿色贸易壁垒中，福建省可以借鉴国外环境税收制度，建立茶叶绿色税收制度，达到 WTO环境成本内部化要求。从长远看，绿色税收制度能够激励茶叶生产企业降低环境污染，体现公平合理原则。同时，通过关税制度激励国外茶叶生产企业出口优质茶叶，提高对污染进口茶叶的关税，取消符合质量标准茶叶的进口关税，实现进口关税绿化；开征系列污染产品税，对清洁生产、综合回收利用茶叶生 产企业实施税收优惠政策，通过税收制度引导茶叶生产企业提升茶叶质量标准。 参考文献： 苗建军 .试论 “ 绿色壁垒 ” 下的纺织品服装出口 J.国际贸易问题，2004（ 7）： 31. 张兰，李叶欣 .绿色壁垒与 WTO 竞争政策之法律关系探析 J.南方冶金学院学报， 2005（ 2）： 68. 张梅霞 .正视 “ 绿色璧垒 ”J. 武汉理工大学学报：社科版， 2001（ 3）：23-25. 闫兴凤，姜萱，李高平 .跨越绿色贸易壁垒促进安徽省茶叶出口贸易 J.安徽农学通报， 2011（ 13） . 鲁成银 .茶叶质量安全 J.茶叶， 2004（ 2）： 67-79.
