1、行政事业单位固定资产管理与核算改进初探 摘要 :随着行政事业单位的固定资产日益增加 ,行政事业单位固定资产的核算与管理工作越来越不适应形势的发展 ,存在诸多弊端。为此 ,应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设 ,改进固定资产核算方法 ,实行对行政事业单位固定资产的购置、使用和处置全过程监控 ,保证行政事业单位固定资产的保值增值。 关键词 :行政事业单位 ;固定资产 ;管理 ;核算 中图分类号 :F123.7 文献标志码 :A 文章编号 :1673-291X(2010)14-0120-02 行政事业单位的固定资产是指行政事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上 ,使用年限在一年以上 ,并
2、在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资 ,也按固定资产管理、核算。随着行政事业单位的固定资产日趋增加 ,对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度 ,改进核算办法 ,确保资产的保值增值。 一、行政事业单位固定资产管理现状及存在的问题 1.固定资产管理制度不健全 ,责任分工不明确 多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理 (比如对经费的开支权限、开支标准 ,差旅费的开支标准 ,小车油料维修 ,集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确 )。对固定资产管理的制度和规定不健全 ,不是没有
3、固定资产金额账 ,就是没有实物账 ,不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映 ,不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态 ,不能把固定资产管理的责任落 实到单位和个人。 2.管理意识淡薄 ,核算办法不规范 目前 ,部分单位只重视购置 ,不重视日常管理 ,重钱轻物 ,存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全 ,制度不完善 ,监管不得力 ,造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。由于固定资产的盘点不及时 ,出售、报废、转让固定资产不按规定办理 ,致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知 ,或假装不知道 ,使其长期挂账。对于固定资产的处置 、出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关
4、手续 ,不对有关资产进行评估 ,擅自定价 ,或虽已报废 ,也未及时进行账务处理 ,造成有账无物 ,在财产清查时形成财产损失。 3.账实不符 ,家底不清 ,固定资产利用率低 行政事业单位存在以下级单位的名义购买的固定资产记入下级单位固定资产账目 ,对于接受捐赠的和上级主管部门无偿配送的固定资产 ,由于没有发生资金往来 ,没有做增加固定资产的账务处理 ;对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式收取的赞助费 ,不按有关规定上缴财政 ,直接留用或被有关人员据为己有 ,形成账外资产 ;对于以收取固定资产的形式抵消往来款的 ,往往也不入账 ,出现两头挂账的现象。正因如此 ,导致大量固定资产闲置浪
5、费 ,造成了固定资产利用率低下 ,加大了财政支出的压力。 二、存在这些问题的原因分析 行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成 ,是有多方面原因的 ,但集中概括起来主要有以下几方面 : 1.管理意识淡薄 由于行政事业单位的经费主要依靠国家拨款 ,而资产一经形成就为单位或部门占有、使用。因此 ,有些单位领导只重视固定资产的购置 ,不重视管理 ;还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化 ,不经集体讨论就自行决断处理 ;也有一些单位领导以权谋私 ,将闲置的资产据为己有 ,导致固定资产的内部控制与监督弱 化。 2.体制不顺 ,机制不全 固定资产多头管理 ,缺乏系统的有效管理机制。资产形成与配置上 ,财
6、政预算软约束 ,资产配备无标准可依 ;资产使用上 ,缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法 ,以及有效的激励、约束机制 ,资产的使用效率无法进行有效评估 ;资产处置上 ,缺乏规范的资产处置程序 ,导致处置过程随意 ,资产浪费及流失严重。 3.法规规章滞后 管理制度不健全 ,缺乏法律规范与强有力的政策指导 ,无法实施有效的资产管理实践。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善 ,行政事业 单位的固定资产的管理出现了许多新情况、新问题 ,但是 ,有关的法律建设却远远落后于实践。同时 ,固定资产的核算方法及会计准则方面也有待改进。 三、改进行政事业单位固定资产管理与核算的建议 1.完
7、善固定资产管理规章制度 行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括 :建立健全固定资产的核算制度 ,及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算 ,及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化。建立健全 “ 固定资产管理责任制 ”, 将固定资产管理的责任落实到单位和个人 ,明确 责任分工。对于单位的仪器、设备等固定资产等应专人负责 ,及时维修 ,确保仪器、设备处于完好的技术状态。制定严格的固定资产购建制度 ,完善固定资产报废处理制度 ,健全固定资产管理责任机制。 2.定期进行清产核资 ,摸清家底 比照企业的固定资产管理与核算 ,每年度终了前进行全面的清产核资 ,
8、以摸清家底。对盘盈、盘亏的固定资产找出原因 ,分清责任 ,按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后 ,及时调整账务 ,确保账实相符、账账相符。与此同时 ,要分析固定资产结构和管理情况 ,防止积压闲置 ,做到物尽其能 ,物尽其效。对贵 重物品和重点部门要进行重点清查 ;对工作岗位变换或离职人员 ,要对其管理使用的固定资产进行离任核查 ,按规定办理资产移交和监交手续 ,确保人走账清 ,防止资产流失。 3.改革固定资产的核算方法 现行的预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入和流出 ,对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映 ,从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此 ,可分别对
9、行政单位和事业单位采取不同的处理方法。 行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即 :(1)不改变现有的 “ 收付实现制 ” 核算方 式 ,增加累计折旧科目。 (2)计提固定资产折旧时 ,按固定资产原价和预计使用年限计提折旧方法 ,在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。如 :固定资产为 2 000 万元 ,固定基金为1 800万元 ,则累计折旧为 200万元 ,随着累计折旧额的增加 ,固定基金相应减少。 (3)编制固定资产使用及折旧情况明细表 ,在报表后附加说明。 (4)年终与国有资产管理部门一起对固定资产进行减值评估 ,以较准确地反映行政事业单位固定资产的实有价值。 从
10、事经营性的事业单位可直接采用权责发生制进行核算 ,这样 ,既能真实反映事业单位的固定 资产净值 ,也有利于事业单位进行成本核算。另外 ,还可建立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制 ,充分运用其积极性和创造性 ,发挥节支增效的巨大潜力。 参考文献 : 高建强 .加强对行政事业单位固定资产管理的探讨 J.经济师 ,2006,(9). 孙淑瑾 .现行行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策 J.齐鲁论坛 ,2006,(6). 陈雪花 .浅论现阶段如何加强对行政事业单位固定资产管理 J.企业论坛 ,2006. 向树枝 ,石柳叶 .浅析行政事业单位固定资产管 理 J.咸宁学院学报 ,200
11、6,(10). 杨高翔 ,杨绍俭 .行政事业单位固定资产管理亟待加强 J.中国监察 ,2006,(23). Research on the improvement of the fixed assets management and accounting of the administrative units GUAN Qing-juan (Jiaozhou finance bureau of Qingdaocity ,Shandong province,Qingdao 266300,China) Abstract: With the increasing fixed assets of th
12、e administrative institutions, administrative units of accounting and management of fixed assets, less and less development of the situation, many shortcomiministrative rules and regulations of Fixed Assets, fixed assets accounting methods to improve and implement the acquisition of fixed assets of the administrative units, use and disposal of the entire process of monitoring, ensure that the administrative institutions and increasing the value of fixed assnagement;accounting
