1、西部牧区生态移民人力资源开发问题与对策 以 摘要：环境和贫困成为当今国际社会普遍关注的两大问题，为解决这个问题很多地区采取了生态移民策略，但是在过程中出现了各方面的问题，其中失地人员的就业成了最难解决的问题。 总结大全 关键词：生态移民；人力资源发 一、生态移民的概念及巴音布鲁克生态移民实施情况 （一）生态移民概念 生态移民是从发展经济出发 ,把原来位于生态环境脆弱地的人口 ,通过移民的方式集中起来 ,形成新的村镇 ,在生态脆弱区达到人口、资源、环境和经济的协调发展。其最大的特征就是国家或某一组织采取工程治理措施，对由此产生的移民群体实行有计划、有组织、有资金扶持的异地搬迁安置。 （二）新疆巴
2、音布鲁克草原移民实施概况 巴音布鲁克草原位于新疆和静县西北天山中段南麓，总面积 23853 平方公里，可利用草场面积达 2625 万亩，是我国第二大草原，是新疆重要水系的源头，有 “ 新疆的水塔 ” 之称，但是近年来持续多年干旱少雨 以及蝗虫鼠害等因素影响呈现出牧区贫困化的发展态势。据了解，巴音布鲁克草原退化草原面积高达到 457.20 万亩，占牧区总面积的 67.3%。万只绵羊单位，初步缓解了草场超载的现象。 二、 生态移民地区人力资源开发存在问题 在生态移民的实施过程中出现了移民就业难问题，其表现如下： （一）移民适应不了新生产方式 由于牧民的收入主要来自卖牲畜和羊毛绒 ,因而牲畜数量便成
3、为衡量牧民经济水平的主要指标。但是近几年草场退化 ,沙化面积逐年增加，已不再适合粗放式放牧，因此政府组织牧民从高山牧场下来 ，在农区从事农业生产，但是很多人无法适应这么突然的角色转换，无法顺利的完成生产方式的过度。 （二）后续产业发展滞后，剩余劳动力转移缓慢 随着工程的实施，牧区的剩余劳动力大幅度增加，由于农牧民文化程度普遍较低，受传统习惯影响，转产、外出打工的主动性不强，不适应畜牧业向农产业转移的要求加之生态移民地区吸纳剩余劳动力的能力很弱，所以很多移民很难再当地找到工作。 （三）就业难，很难找到稳定的工作 城镇可为农民工提供的就业岗位日益减少，农村牧区剩余劳动力的转移受到阻碍。这些年来，随
4、着城 市下岗工人增多 ,城市就业压力越来越大。许多地方实行了 “ 就业保护主义 ”, 出台了禁止和限制外来人口特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。因此不少失地牧民在外出找工作过程中遇到各种壁垒，很大一部分人闲在家里造成了人力资源的浪费。 （四）政府宏观调控不足，人力资源开发参与度不足 简历大全 生态移民是一个系统工程 ,但是人们对生态移民的理解过于简单 ,总体认识仍停留于 “ 异地安置 ” 上相关工程中存在着程度不同的盲目性和急躁性。对就业环节来说从掌握劳动力资源、就业培训、提供就业信息到维护合法权益 ,都需要政 府部门提供完善的管理和服务。 三、相关对策及建议 （一）建立对应的机构解决失
5、地牧民就业问题。解决失地农牧民就业问题是一个系统工程，涉及面广、工作量大，因此应建立一个稳定的失地农牧民归口管理机构，专门负责失地农牧民就业服务、就业指导等工作。这个机构应该在了解失地牧民的家庭情况、技能水平、就业意愿等的基础上对牧民进行就业指导，就业培训并提供就业信息和就业推荐服务，有效的进行就业分配。 （二）加强就业培训，增强失地农牧民的就业能力和市场竞争能力。促进失地农牧民就业，重点要转变他们 “ 以地为生 ” 的 就业观念，鼓励其参加就业培训，提高职业技能，以适应企业的用工需要。政府、企业、个人加大对失地农牧民的免费培训力度。根据失地农牧民文化程度、择业意向及就业需求确定培训内容，力争
6、使每一名无土农牧民都掌握一门适用技术。采取职业技术学校、有关部门、驻市企业联合培训模式，切实提高无土农牧民就业培训的实效。 总结大全 （三）拓宽就业渠道，增加无土农牧民的就业机会。解决失地农牧民就业问题的根本出路在于拓宽就业渠道、增加就业岗位。一是积极鼓励无土农牧民自主创业。大力发展旅游、商贸餐饮等服务业和生产加工类的劳动密 集型企业，引导失地农牧民从事经商，自办企业，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，减少创业风险，提高创业成功率。 （四）强化就业服务，构筑失地农牧民就业保障平台。政府及相关职能部门要通过举办各类招聘会、信息发布会，及时将劳务需求信息以最直
7、接、最易于接受的方式与失地农牧民搞好对接。加强与企业的沟通及时掌握企业用工需求，建立 “ 失地农牧民 +劳务服务企业 +用人企业 ” 新的劳务输出链接机制，有效增加无土农牧民有组织输出人数和稳定务工人数。与此同时，要重点为失地农牧民自主创业搞好 信息指导和相关服务。对自主创业的失地农牧民，根据其创造就业岗位、签订劳动合同的数量，给予一次性“ 岗位开发补贴 ” 或 “ 创业补贴 ” ，发挥典型带动作用；开辟 “ 失地农牧民创业绿色通道 ” ，简化审批手续、降低准入门槛、减少收费项目，以优质服务为无土农牧民自主创业提供便利条件。 思想汇报 参考文献： 、徐宏伟、许晓彬、刘丽莉生态移民与小城镇建设探析 中国科技信息2007 年第 20 期。 、刘学敏西北地区生态移民的效果与问题探讨 中国农村经济 2002 年第 4 期。 、何国长移民是西部民族地区解决地理性 贫困的有效途径纵横甘肃科技纵横 2008 年 (第 37 卷 )第 3 期。
