1、论浅谈我市国有土地使用权的 “ 阳光交易 ” 与产权交易的 “ 程序化管 论文关键词：阳光交易；程序化 论文摘要：推行土地 “ 阳光交易 ” ，引进了公开、公正、公平竞争机制，不但将公开招标拍卖的土地面积、位置、用途、规划及付款办法等内容，提前 20 天通过媒体向布，而且将招标拍卖的全过程置于纪检监察等各个职能部门的监督之下，土地价格完全由供应来确定，从而铲除了权钱交易的温床，减少了腐败产生的条件，有利于从源头上治理和腐败。本文从几个方面论述了推行产权交易程序化的方法 2003 年，我市开始实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖，规划区内的每一宗土地都必须经过招、拍、挂取得土地使用权。为扩大土地
2、招商引资，推进 我市的旧城改造和新区建设，加快我市的城市化进程营造了广阔的空间，对促动我市社会持续健康发展创造了雄厚的物质基础。实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖不但大大增强了政府权力运行的透明度，从源头上遏制了腐败现象的滋生，同时也为全社会提供了一个公开、公正、公平竞争的平台。社会各界对我市实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖给予了高度评价，并将土地公开招标拍卖称之为 “ 阳光交易 ” 。土地出让价格若通过双方协议，很容易造成个别领导干部和工作人员利用手中的权力私下操纵协议出让价格进行权力寻租 “ 幕后交易 ” 。自我市推行土地“ 阳光 交易 ” 以来，我市共挂牌成交 13 宗国有土地使用
3、权出让，出让土地面积 20.7 公顷，收取土地出让金 4984.55 万元。 1 全面实行土地 “ 阳光交易 ” ，从源头上遏制腐败 1.1 健全机构，加强领导，全面推动土地 “ 阳光交易 ” 的顺利实施。于2002 年 7 月，我市成立了负责土地招、拍、挂及土地收购储备工作以及产权交易工作的机构满洲里市产权交易土地收购储备中心。市国土资源局每月至少召开一次例会，全体班子成员参加，一起研究土地的收购、储备及出让等方面的重大事项，包括地块采取公开招标拍卖出让或采取公开挂牌出 让的形式，以及每次拟公开出让地块的位置、土地出让底价及土地出让的特别要求等等。班子会议定的事项以会议纪要下发相关部门执行，
4、并及时向市委、市政府上报。由于领导高度重视，集体决策，议事，有力地推动了我市土地 “ 阳光交易 ” 工作有计划、有步骤地开展。 1.2 建章立制，规范运作，促使土地 “ 阳光交易 ” 有章可循。两年来我市相继制订并出台了一系列有关土地招标拍卖工作的规章制度，满洲里市国有土地使用权转让办法、满洲里市国有土地使用权招标拍卖暂行办法、满洲里市国有土地出让程序等规范性文件，对土地收购、 储备、招标拍卖、挂牌交易、地块交付、资金使用等方面都作出了明确的可操作性的规定。在具体实施中，如发现问题，及时提出相应的对策。这些都为土地“ 阳光交易 ” 工作走上制度化、规范化的健康发展轨道，提供了制度保证。 1.3
5、 加强监督，全程跟踪，确保土地 “ 阳光交易 ” 公平公正。 从 2003年以来，满洲里市国土资源局组织的历次土地招标拍卖或土地公开挂牌交易活动，市纪委、监察局都派员与市国土局党总支人员一同提前介入进行监督，全过程参与招标拍卖或挂牌交易的各项工作，及时提出进一步规范国有土地使用权招标拍卖工 作的意见和建议，确保了国有土地使用权招标拍卖工作的健康开展。 2 全面推行产权交易程序化，从程序上遏制腐败。 2.1 建立一站式服务窗口，规范各项登记流转程序。 一体化办公、一站式服务的特点是实行一个窗口收件、一个窗口发证，交易手续内部传递。这就避免了办事人员同各个环节都接触的机会，最大程度的减少了腐败的可
6、能。 2002 年，我市房地产交易大厅就已设立了一站式服务窗口，各项登记统一由一个窗口办理，并对外公开办理期限。各项手续内部流转，并设立了严格的流转程序，各个环节均为内 部运行，避免了人为干预，保证了当事人按期办理。 2.2 建立各项登记 “ 必收要件 ” 制度。 建立并对外公布 “ 必收要件 ” 制度是保证各项产权交易公正、合法的重要举措。通过建立 “ 必收要件 ” 制度可以一些欺诈行为、避免内部工作人员里通外合钻空子、可以堵住国有资产流失漏洞。例如在改制后的原国有企业和兼并购买的个人进行房产转移登记时，窗口工作人员在审核时要求其提供政府批准文件和批准的发制方案、企业主管部门批准文件、部门批
7、准办理的企业变更称的手续、新企为章程、董事会股东会决议和房产的原房产证、国有土地使用证 、身份证明等原始资料的必收要件。如登记方能提供以上发必收要件可依法办理，反之，则拒绝办理。这样，就可以在产权交易这个领域里切实堵住国有资产流失的漏洞，真正地为国家为人民把好关。 2.3 建立内部制度及监督机制。 我们实施 “ 三公开、四不准 ” ，即向公开办事程序、公开办事期限、公开收费项目及标准；不准推诿，不准借工作之便吃、拿、卡、要，不准接受服务对象礼品、礼金，不准以任合理由与服务对象发生争吵。实行社会取务承诺制。将各项工作的办理时限和应达到的标准向社会公开承诺，并聘请义务监督员负责监督。设 置政务公开举报箱和举报电话，在政府信息网站设立举报信箱，形成完善的监督体系。
