1、试析财政国库集中支付制度的改革与创新 【摘 要】 随着时代的发展，整个地球越来越像一个小小的村落，这个“ 村落 ” 的经济也越来越趋于一体化，于是市场的竞争越 ?碓郊遥 ?为了应对这种状况，财政国库集中支付制度应运而生。完善财政国库集中支付制度既要加强财政国库预算编制部门的科学管理、简化财政国库集中支付的流程，也要明确风险管理责任，建立长效的风险管理机制等。本文从目前我国财政国库集中支付制度执行的现状与成效出发，分析当前财政国库集中支付制度在改革与实践过程中存在的问题与不足，并提出相关的优化对策和建议。 【关键词】财政国库；集中支付制度 ；改革与创新 一、引言 近年来，在财政国库集中支付制度实
2、施之后，我国财政国库在资金的使用方面发生了翻天覆地的变化。首先，使资金得到合理的使用并且保证了资金使用的安全性和规范性。其次，财政国库集中支付制度的实施加强了国家的宏观调控能力。但是就我国目前的情况来说，财政国库集中支付制度无论是制定或者执行方面都与预期或者说标准都存在着较大的差距，财政国库集中支付制度的不完善就直接导致了国家财政发展的不稳定。造成这一差距的原因有很多，财政国库集中支付制度预算不科学，管理力度不足、流程繁琐，影响资金 使用、预算单位资金账户约束不够、国库集中支付方法不规范等。要想缩小这一差距，就必须完善财政国库集中支付制度，防止出现资金利用不规范等现象的出现。因此，解决财政国库
3、集中支付制度在改革与实践过程中存在的问题与不足就是为国家财政的发展开辟新高度奠定坚实的基础。 二、目前财政国库集中支付制度执行的现状与成效 财政国库集中支付制度从建立到实施现在已经过去很多年了，而财政国库集中支付制度的实施也取得了显著的成效。一方面，财政国库集中支付制度的实施不仅提高了资金使用的规范性和安全性，使得预算单位支付观念发生了很大的变化，预算人员的水平不断提高，还提高了财政国库单位的财务管理水平；另一方面，增强了财政国库对市场经济的调控力，而集中的资金也可以有更多的用途。但是财政国库集中支付制度只有不断改革与创新，才能使财政国库集中支付制度趋于完善。 三、财政国库集中支付制度在改革与
4、实践过程中存在的问题与不足 1.预算不科学，管理力度不足 我们都知道，在财政国库集中支付之前需要预算单位给出一个明确的资金额度，否则财政国库不知道支出多少资金才能支持项目的运作。这就需要财政预算部门能够有一个科学 准确的预算金额，而有的财政预算部门则比较随意，不在乎预算金额是否准确，也不在乎财政国库集中支付的限制，这就导致了项目资金如果支付过多，就会造成资金的浪费，如果项目资金支付不够，就会导致项目不能按时完成或者停滞。 2.财政国库集中支付流程繁琐，影响资金使用 财政国库集中支付制度的实施关乎国家资金的使用是否安全，所以对支付流程也就比较严格，但是目前的支付流程过于繁琐就造成了支付过程中出现
5、很多不方便的地方。由于财政国库集中支付涉及了很多部门，首先银行必须参与支付，其次财政预算部门也会参与，还有 与项目有关的各种工作人员等，如果其中一个部门出现问题，那么财政国库集中支付的结果就会有所不同。而且如果财政国库集中支付的资金在这些部门辗转的时间太长，就会使资金不能按时的应用到相应的项目那里。 3.财政国库集中支付方法不规范 财政国库集中支付包括两种方式，直接支付和授权支付。而很多财政预算部门都比较喜欢授权支付的方式，这是因为相比于直接支付来说，监督部门对授权支付的监管力度较小，这就使得许多财政预算部门钻了监督部门的空子，逃避了监督。如果不规范财政国库集中支付方法就会导致这一情况更加严重
6、 ，会使更多的单位为了利益来逃避监管部门的监督管理。所以，规范财政国库集中支付方法在如今的情况下就显得非常重要了。 4.财政国库集中支出范围不统一 一般来说，财政国库支付制度的要求是对于所有的财政资金来说都有效的，并不是只对一部分财政资金有作用。而现在的真实情况是各个地区都有一小部分财政资金不在资金集中支付的范围内，并且各个地区都不同，而且对于已经在资金集中支付范围内的财政资金也不相同。这样就会使得各个地方政府对财政国库集中支出的预算管理不能达成一致，也就使得管理工作更加的繁琐。并且由于各 个地区的标准不一致，在政府部门采集信息时就会出现各个地区都不一样的情况，这就使得政府部门无法得到并且掌握
7、正确的信息，从而做出正确的决定。 四、完善财政国库集中支付制度的对策和建议 1.加强财政国库预算编制部门的科学管理 （ 1）应该加强对财政预算部门的管理，使得预算的结果尽可能的科学准确，还要参考市场经济中不断变化的物价，对财政预算的结果进行及时的调整。因为只有预算结果科学准确以后，财政国库才会对预算的金额进行支付。如果预算结果不准确或者不符合实际情况，那么财政国库就会驳回支付信 息并且不予以支付。 （ 2）执行部门如果在财政国库集中支付过程中发现预算结果已经超出了财政国库集中支付的额度，那么就要及时的上报，由财政部门进行再次审核后在进行支付。 2.简化财政国库集中支付的流程 由于财政国库集中支
8、付制度的实施关乎国家资金的使用是否安全，所以对支付流程也就比较严格，如果贸然取消了其中的一个环节可能会导致财政国库集中支付不能安全的进行，因此就要对这些程序进行简化。而要想简化财政国库集中支付的流程就需要应用先进的信息技术，也就需要找到适合财政国库集中支付的现代化技 术。我们都知道，信息技术是以科学、严谨、方便闻名的，明确的数据信息就会保证财政国库集中支付的安全性。 3.健全财政国库集中支付的支出机构 一直以来，我国的财政国库管理机构和财政国库支付机构并没有明确的划分，而是混杂在一起，甚至在我国大多数银行内部这两个机构也是混杂在一起设立的，并不是分开的两个独立的部门，这样就给财政国库资金的集中
9、支付管理和监督造成了很大的困扰。对于国家来说实行财政国库集中支付制度就是为了更加方便的管理国库的资金，使得资金得到合理的利用，因此，我们很有必要把这两个部门分开 来设立，单独设立一个财政国库集中支付的支出机构。 4.建立完善的财政国库集中支付的监督机制 我们都知道，要想建立一个比较完善的财政国库集中支付的监督机制，首先要了解财政国库集中支出监督机制的构成，就财政国库集中支付的监督机制来说，它主要包括了支付部门本身具有的监督作用、与支付部门相关的各个部门之间的监督作用和一些外部监督。当然，对于这些监督之间也不是没有联系的，各个部门之间的监督作用都是交叉的、密不可分的。所以，与支付相关联的每一个部
10、门都要有健全的监督机制，我们要争取做到严密监控到资金运 行的每一步，不能给想钻空子的人有一丝的可乘之机。 五、结束语 通过上述对财政国库集中支付制度执行的现状与成效各方面的分析，我们了解到财政国库集中支付制度已经成为财政国库单位不可或缺的一部分。财政国库单位加强财政国库预算编制部门的科学管理、简化财政国库集中支付的流程、健全财政国库集中支付的支出机构、建立完善的财政国库集中支付的监督制度等有利于完善财政国库集中支付制度，也将更好地支持财政国库单位的长远发展。我希望本文通过对财政国库集中支付制度改革与创新的探究，能够对以后财政国库集中支付的发展 有帮助。 参考文献： 财政部 .财政国库集中支付业务操作规范 M.北京：财经出版社， 2012. 杜金芳 .对财政集中支付核算工作有关问题的探讨 J.济宁学院学报，2009（ 06） . 宋亚荣 .会计集中核算成效及问题探讨 J.现代商贸工业， 2010（ 03） . 池冬梅 .国库集中支付改革存在的问题及建议 J.现代经济信息， 2011（ 19） .
