1、试论事业单位预算管理存在的问题及对策 摘要：预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面。事业单位加强预算管理，并且对预算编制进行改革，可以提高财政支出的合理性，在根本上实现财政支出结构的优化。同时，也可以推动财政预算工作的顺利开展，提高财政资金的利用率，并且增加其使用效益。本文将对事业单位当前预算管理方面存在的问题展开探讨，随后按预算管理的时间顺序针对这些问题提出了相应对策，拟有一定的参考作用。 关键词：事业单位；预算管理；问题；对策 一、事业单位预算管理存在的主要问题 （一）对 预算编制精准度欠缺 财政预算是事业单位财务管理工作的重要依据，也是部门预算的重要组成
2、部分。事业单位预算编制要求主要有：早编细编、严谨求实、科学规范、公开透明。我国的事业单位财政预算已经历了不断改革和完善的过程，正逐步趋近规范化，但目前造成财政预算与预算执行结果的差距，原因之一就是编制的预算本身缺乏科学性与真实性，在执行过程中势必出现不同于预算的差异。 （二）对预算编制管理意识不足 事业单位和企业单位的运作管理过程存在比较明显的差别。事业单位的社会性质决定了不是以追求利润最大化作 为衡量效益的唯一标准，不像企业中市场化财务管理有收益分配、风险收益、融资等经济行为；事业单位资产以净资产作为会计要素，不按财政部门和其他提供者所提供的资金比例分配经济利益。因此，事业单位的特殊性质决定
3、了轻经营效益，重社会整体效益。很多事业单位领导者与员工忽略了预算编制和执行管理的重要性，只是把预算编制作为一个向财政申请资金的手段，而没有从根本上正确认识预算管理的重要意义，从而导致经费开支预算意识也比较淡薄。 （三）预算编制方法不科学 事业单位的预算编制要求遵循 “ 零基 ” 的原则。零基预算编制 方法在我国已经推广多年，国家一贯要求各事业单位在编制部门预算时必须实行，但实际上我国绝大多数的事业单位预算意识不强，没有对新旧预算方法进行执行结果的考核与评价，没有意识到应该抛开自身利益，着眼于大局，仍旧使用基数法。 （四）预算监督职能缺位 当前大部分事业单位在经费支出和效益考核方面，缺乏长效监督
4、机制，没有一套从善如流的内控制度，在执行预算控制监管时力度不足，导致预算在实际执行中工作重心偏移。有的内控监督制度往往流于形式，粗制滥造，应付财政及上级部门检查，忽视监督机制重于自身工作任务的实 际情况，对经费预算和经费支出的要求也有所放松。就运作程序而言，事业单位在实际执行预算的过程中没有受到有力的管理与制约，所以部分单位就会放任支出超过预算的范围，造成预算管理工作不能发挥出其应有的作用。 （五）预算编制执行的绩效考核不实 如果事业单位没有建立比较完善的预算考核与分析制度，不明确考核的内容与指标，没有把行动结果和对应负责人的责任挂钩，员工奖励机制不够完善，则无法对预算执行过程进行有效约束，也
5、不能对资源进行充分利用，导致事业单位的管理水平无法得到有效提高。 二、完善我国 事业单位预算管理的对策 （一）重视前期预算编制准备工作 1.加强事业单位内部各部门预算编制，规范预算编制程序 在预算管理中，预算编制是一项比较基础的工作。而事业单位内部各部门预算编制，是预算编制管理的基础，是第一个环节，因此应认真编制事业单位各部门预算，尽量精细化，准确化，而且要规范预算编制程序。首先由事业单位内部负责对所有经费收入与支出进行编制，形成合理的预算方案，然后报送到相关职能部门。当审核通过之后，应该再将其报送到预算管理委员会接受审议。 2.实行预算执行岗位 责任制并完善内部约束和激励机制，确保完成预算目
6、标 为了确保事业单位内部各部门以及单位整体目标的顺利实现，需要落实预算执行岗位责任制，并且对其内部约束与激励机制进行完善，真正将相关责任落实到人，对考核指标进行明确，并且将其与相关人员个人的绩效考核挂钩，以形成比较全面的预算执行责任体系，最大限度地调动人员工作的积极性并保证顺利完成事业单位的预算目标。 （二）强化预算执行中期绩效控制 1.严格执行部门预算，强化预算执行的刚性约束 事业单位应该严格执行部门预算，并且对其预算执 行的刚性约束进行强化，从而实现预算执行质量的有效控制。 应该加大资金投入，实现预算执行效率的提高。 应该根据预算可用财务资源总量对预算执行进行约束。 要严格遵守高成本高收入
7、的原则，提高预算资金支出的最大收益。 要将事后控制提前为事中或事前控制，尽量降低预算和财务风险。 2.整合收集事业单位绩效预算管理实施情况，建立信息库 在事业单位的绩效预算管理中，预算绩效信息质量会对管理最终的执行结果产生直接影响。因此，事业单位在对绩效预算进行管理的过程中，还应整合收集关于其绩效预算管理的执行情况，作 为日后新的同类型项目的绩效预算管理工作开展的参照标准，这对减少由于信息不能够及时共享导致资源不能有效利用的现象，保障绩效预算管理工作能否顺利开展有直接影响。 3.优化预算管理执行活动中的监督体系 在预算监督中，主要包括监督的主体全面性、程序合法性、方式科学性、反馈与督导机制完整
8、性等等。事业单位要对预算执行进行监督与管理，则应该将这一工作始终贯穿其全过程。事业单位应该进行定期或随机的审计来监督预算支出安排及其执行情况。事业单位还应该建立一个比较健全的预算监督机制，并且对预算管理执行的监督体 系进行完善。 （三）加强预算绩效的后期考核与反馈 绩效管理是事业单位财务预算管理中非常重要的组成部分。后期预算绩效考核与反馈，不但可以查找之前工作中存在的漏洞，方便比较出工作中存在的不足，在日后的工作中规避失误，还可以提高预算支出产生的经济利益与随之而来的社会效益，最终实现事业单位绩效的高效性。 三、 结束语 总而言之，完善事业单位预算的管理工作具有一定的难度。必须要形成科学有效的规章管理制度，从制度的监管着手，抓重点，抓落实，坚持依法理财、依法办事、依法监管，从绩效 评价与监督管理工作中寻找创新点，使有限的财政资金发挥最大的价值。 参考文献： 张文素 .当前时期下事业单位预算编制管理存在的问题及对策 J.现代商业， 2012， 09： 191+190. 周晓燕 .基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨 J.特区经济，2012， 10： 299-301. 袁建群，丁晓铭 .事业单位预算编制的实践思考 J.中小企业管理与科技（上旬刊）， 2009， 07： 84-85.
