1、试论传统新闻媒体与现代企业制度 论文关键词 :媒体 ;现代企业制度 ;官方媒体 论文摘要 :广播、报纸、这些传统媒体，由于的原因在产权制度改革方面严重滞后于其它部门，给媒体的发展带来阻碍。媒体作为经营单位需要建立现代企业制度，但出于舆论安全的考虑，我国在体制上始终没有突破“ 事业单位企业化 ” 的模式。产权制度改革的日趋深化，为破解这一难题提供了可能，通过对媒体分类，制度创新，在产权结构上来体现不同媒体管理模式。 ; 建立现代企业制度，已经不是一个很新颖的课题。党的十五大报告中就已经明确指出 “ 建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求 ，对国有
2、大中型企业实行规范的公司制改造，使企业成为适应的法人实体和竞争主体 ” 。在十六届三中全会通过的关于完善主义市场体制若干问题的决定中又进一步明确要建立和完善 “ 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 ” 的现代产权制度。 电台、报社、电视台这些传统的新闻媒体与现代企业制度，依然是一个亟待讨论的全新课题。在各种类型的国有企业在建立现代企业制度方面发生深刻变化的大背景下，作为改革的积极鼓吹者的广播、报纸、电视这三大新闻媒体却几乎成了产权制度改革的 “ 孤岛 ” ，虽然也进行了所谓 “ 集团化 ” 的改革，但本质上与 现代企业制度相去甚远，成了传统经济体制的“ 活化石 ” 。作为党和政府 “ 喉舌
3、 ” 的新闻媒体要不要、能不能按现代企业制度的要求进行改革，怎样改革，这些都是不可回避、需要深入探讨的问题。 一、新闻媒体亟需建立现代企业制度 以现代企业制度为尺度，我国旧的经济体制的种种弊端，就暴露无遗了。与现代企业制度的多元化产权结构不同，在旧的经济体制下，国有企业的所有权属于国家，是国家一元化的产权结构。而国家是一个空泛的概念，企业的产权缺乏一个实实在在的人格化代表。在这样的情形之下，企业的上级部门就实际上拥有企业的 控制权，企业的资产由上级行政部门占有，企业领导人由上级行政部门任命，企业在事实上成了上级行政部门的附属物。而上级行政部门并不能有效地履行出资人职能，人的身份缺失，产权的约束
4、功能难以发挥出来，企业难以形成一个维护自身长久利益永续经营的统一意识。通过多年的改革，我国大中型国有企业的产权结构已经发生了很大的改观，旧的经济体制在不同程度上受到了冲击。但是，上述种种“ 国企病 ” ，在电台、报社、电视台这些传统媒体中，仍然严重存在，换言之，这些新闻媒体基本上还延续着旧的体制。 相对于网络等新兴媒体，广播、报纸、电 视属于传统媒体，这些媒体在改革开放以前就已经形成规模，体制上也继承了旧的。出于对舆论安全的考虑，我国媒体管理体制方面没有发生重大的变革，基本上还保留着改革前的旧体制的模式。媒体仍然是单一的产权结构，仍有一个或广播电视或新闻出版部门作为其上级主管部门存在着，媒体的
5、负责人仍然采取简单的行政任命的方式，与政府机构的上下级关系无异。前几年，从上至下地掀起了媒体集团的热潮，报业集团、广电集团纷纷成立，似乎是进行了较大力度的改革，其实这些所谓的媒体集团不过是 “ 翻牌公司 ” ，是行政部门改个名字而已，原来的行政领导摇身一变成 为集团的负责人， “ 政台不分 ” 、 “ 政社不分 ” 的现象依然存在，挂牌前后，集团体制、经营机制、广告收入和发行量 (收视率、收听率 )并未发生实质性的变化。近年来，一些媒体通过变通的方式达到了上市的目的，但即便是这些上市的媒体，也没有实现真正意义上的现代企业制度，相应的治理机制仍有待完善，而且存在通过上市获得的大量资本被其母公司掏
6、空的危险。在这样的体制下，上级行政部门对新闻媒体经营上干预过多，媒体负责人更关心的是如何迎合上级领导，如何在任期内做出 “ 政绩 ” ，加上任期的限制，自然很少为媒体的长远利益考虑，难以对媒体的长久发 展负责。近年来，在全国各地出现的、已经引起社会高度重视的新闻单位 “ 盖大楼 ” 现象，就是这种弊端的典型体现。新闻单位不顾自身经营状况，脱离单位的实际需要，盲目兴建豪华办公楼，结果使很多新闻单位债台高筑，经济陷入困境。现代企业制度不是人们凭空想像的，而是现代经济发展的必然产物。它给我们提供了广阔的创新空间，也给新闻媒体的改革找到了出路。而要循着这条出路走出去，首先要解决的一个问题就是新闻单位算
7、不算企业，作为党和政府喉舌的新闻媒体能不能像一般的企业那样大刀阔斧地进行现代企业制度的改革。如何回答这一问题是新闻单位改革 的关键，新闻单位在现代企业制度方面改革的滞后，甚至成为旧体制的 “ 活化石 ” 也与这一问题没有及时解决有着直接的关系。 其实，尽管我们还不承认新闻媒体就是企业，但在事实上，我们的新闻媒体早已是自负盈亏的经济组织， “ 事业单位企业化管理 ” 这一模式本身就已经充分说明了这一点。不管前面加了怎样的修饰语，只要是 “ 企业化管理 ” ，新闻单位事实上就已经和一般企业一样，到市场上去找饭吃，要参与市场竞争，要靠自己的力量自主地积累、谋得生存和发展。如果抛开媒体的社会属性，单纯
8、从经营角度来看，新闻单位就是企业，具有一般企业所具 有的一切特征，从这个意义说，现代企业制度当然同样适合新闻单位。建立现代企业制度，同样是新闻单位这个 “ 企业 ” 的一种内在的客观的要求。现在，这种要求已经十分迫切了。 在新闻媒体基本没有放开的前提下，国内的广播、报纸、电视与网络这四大主流媒体已经开始了激烈的竞争。网络媒体由于是新生事物，一开始就引入了风险资金，产权结构本身就是多元化的，加上社会精英的加入，可以说是生机勃勃。相比之下，传统媒体就显得包袱过重，有些力不从心。一方面，他们也要参与竞争 ;另一方面，依然承袭着旧有的管理体制，就像绑着沙袋和人家赛跑 。由于境外媒体还没有进入中国市场，
9、应该说，媒体的竞争还没有到白热化的程度，但从趋势上看，一些苗头已经显露出来了。在过去的 20 年间，报纸广告营业额平均每年递增 33%，近两年开始从高位上下滑。 2004 年全国广告投放总量同比增长 17%，而报纸广告却减少了12.2 亿元，市场份额也从 22.53%下降到了 18.2%。 2005 年上半年全国广告投放总量同比增长 20%，但报纸广告仅仅增长 7.08%，全国报业广告收入普遍下滑，致使各报业集团利润下滑甚至亏损，很多报社被迫减版以降低。这在某种程度上说明，在国内各种媒体之间的竞争中 ，报业已经开始出现了劣势。 作为 WTO 的成员，中国对国外的媒体市场也一定会有所开放，媒体的
10、竞争对手将不仅限于国内媒体，还要面对来自国外的媒体。我们的新闻媒体与国外媒体业存在巨大差距。在我国对外贸易迅速发展的大形势下，产品的进出口却存在严重逆差，进口和出口的比例大约是 10:1。我们要把媒体业做大做强，就不能只限于国内市场，而要向国际市场发展，采取以攻为守的战略，这样才能在竞争中夺取有利地位。这也需要我们及早进行旨在增强媒体竞争力的改革。新闻媒体应未雨绸缪，加快改革步伐，提高素质，迎接挑战。 二、传统媒体制度弊端及改革 抛开媒体的属性，我们可以得到结论，那就是要加大媒体现代企业制度的改革力度。但事实上，媒体的社会属性是不能被 “ 抛开 ” 的。而恰恰是因为社会属性的存在，才加大了改革
11、的难度，延误了改革的进程。要真正解决问题，就要求我们重新加入媒体社会属性这一因素，来讨论媒体进行现代企业制度改革的问题。 一方面，媒体作为一个经营单位要具有企业的一般属性 ;另一方面，媒体作为 “ 喉舌 ” ，事关社会的稳定与团结，需要党和政府在相当的程度上加以控制。这真是一个两难的选择。作为权宜之计，早在 1978 年，部就针对人民日报等首都八家新闻单位的报告做出指示，新闻单位开始实行“ 事业单位企业化 ” 。一个权宜之计，一个并不太严密、甚至是自相矛盾的命题，在中国居然存在了近三十年，可见媒体改革是多么难。 经过近三十年的探索，在社会已经发生了重大改变、全社会对产权的尊重和保护意识全面提高
12、的今天，我们已经有能力理清思路来破解这个难题。 在现代社会，无论一个国家属于何种制度，新闻媒体在政治生活中的作用都是举足轻重的。不管有些国家怎样标榜言论自由，事实上世界上没有一个国家不对媒体的言论进行限制，也没有 一个国家没有自己的官方媒体。所以，我们尽可以旗帜鲜明地加强对舆论的监督和控制。但是，我们一定要弄清楚，加强舆论的监督与控制是不是一定要在管理制度上把媒体束缚住，是不是就不能进行现代企业制度的改革 ?回答是否定的。 在旧体制下，通过上下级任命式的管理方式，的确能够非常有效地控制舆论，这是不言而喻的。但是，这种体制模糊了产权关系，限制了媒体的活力，难以形成有利于媒体长久发展的统一意志，难
13、以形成媒体内部的自我约束机制。如果我们一味地只强调前者的控制舆论的功能，而不顾后者媒体自身发展的需要，长此以往，媒体生 存都难以为继，还怎么发挥 “ 喉舌 ” 作用呢 ? 事实上，新闻监管与企业制度是完全可以分开的两个事物。新闻监管可以通过新闻管理部门对新闻媒体的监督检查制度来实现，而并不一定要采取在体制上完全依附的方式来实现。一些发达国家尽管标榜新闻自由，其实也都有一整套新闻监管法规和制度，但这并不妨碍这些国家的新闻媒体实行现代企业制度。 现代企业制度的本质就是现代产权制度，就是要以产权多元化为基础而形成的互相制约的权力关系，它是一种企业制度，也是一种全新的观念。“ 归属清晰，权责明确，保护
14、严格，流转顺畅 ” 是其基本 特征。只要我们把握住这一基本特征，就把握住了现代企业制度的核心，就可以从我国实际出发来进行制度创新。保证舆论安全是一个前提，理清产权关系建立现代企业制度是另一个前提。把这两个前提结合起来，我们就能够找到解决问题的办法了。 新闻监管是针对全社会的一项基本制度，只要是在中华人民共和国土地上的新闻媒体就必须遵守这一制度。保障舆论安全的任务，主要地靠新闻监管制度来完成。相应地，我们在新闻媒体现代企业制度的改革中，要逐步建立起科学的新闻监管制度。 与此同时，新闻媒体应大刀阔斧地进行现代企业制度的改 革。具体讲，就是理清媒体的产权关系，并根据不同媒体不同的产权关系，形成相应的
15、产权结构和，实企分开、事企分开。由于原因，我国的媒体资产绝大多数都属于国有资产。而这些国有资产的产权关系往往不十分清晰，管理上也很不明确。中国记者主编陆小华先生指出 :“ 我国报纸、广播、等媒体产权由国家代表全体人民所有，但媒体的实际创办者、者以及主管者都是党政部门及群众团体，媒体的主办者也大多是这些主管者的下属机构或实体。在一个长时间里，这笔数千亿元的庞大资产并没有一个明确的政府部门来监管，也没有明确谁拥有对这笔媒体资产的处置权。 ” 无论是出于什么目的，无论是什么样的媒体，理清国有资产的产权关系，这是最基本的要求。因此，有计划地组织清产核资，进行国有资产登记，由国有资产监督管理委员会作为国
16、家的代表行使出资人权力，介入进行国有资产的管理。这是对所有媒体必须做到的，也应该是没什么争议的。 在清产核资的基础上，对不同媒体采用不同的方案。对于政治性较强的媒体，可以建立官方媒体体制，将这些媒体转为纯粹的事业单位。这些媒体以弘扬主旋律，传达党和政府的声音为己任而不以盈利为目的，采取国家独资或绝对控股。由新闻主管部门和国资委形成模拟的现代 企业制度，形成权力制约关系。 对于众多政治性相对不是那么强的媒体，则可以大胆地放开，完全实行企业化运营，在加强新闻监管的前提下，允许这些企业实现实现产权多元化，放开投资限制，广泛吸纳社会资本，建立股份制公司。在管理上，对于这些媒体，国家完全可以把其当一般企业，按照公司法的要求，建立企业制度，允许这些媒体间自由并购，资本重组，优胜劣汰，条件成熟时成立真正意义的媒体企业集团。
