1、试论农业水费的计收使用与管理 摘要： 国家在 “ 十年规划 ” 和 “ 八五 ” 计划中 ,已把水利放在重要战略地位加以重视。随着水利基础产业地位的确立 ,水利产业政策的进一步完善 ,水利产业中水费的计收使用将越来越显示出它的重要地位和作用。然而水费收取困难直接影响水利工程的管理运行，为此提出规范水费征收、提倡两部制水价、推行终端水价、实施合同供水、实行计量收费、采用水费公示、健全水费制度、加强社会监督和建立节水补偿机制等加强水费计收与管理工作对策。 关键词：水利工程；水费计收；水费使用；管理对策 2000 年以来，党中央、国务院进一步加大了农村供水工 程建设力度，解决了 2亿多农村人口的饮水
2、困难和饮水安全问题。但是由于农村供水规模小、供水成本高，并且农民经济承受能力有限，绝大多数工程处于亏损或者“ 潜亏 ” 状态。要实现农村供水工程在设计年限内正常运行，并能顺利更新改造，必须正视水价核定、水费计收使用工作。 1水费计收与使用现状 1.1 水费计收体制与方式 水费计收体制与水利工程管理体制有关。目前 ,我国水利工程在管理组织上一般有 3 4层 ,即水行政主管部门、水利管理 (供水 )单位、灌溉管理处(所 )、末级渠系管理组织。由于全国各地水利工程管理 体制不同 ,水费收取的方式也不相同。国有水管单位的水费收取一般分为直接收取和间接收取两种方式。目前 ,水管单位大多采用间接收取水费的
3、方式 ,在委托方式上 ,主要有以下几种： 委托当地县市财政部门代征 ,采取财政代收水费 ,水费收取率较高 ,水管单位省事 ,但水管单位使用这类资金手续繁琐 ,同时这种代收方式不符合国家关于经营收费管理的要求 ,难以继续执行下去。 委托乡镇(村组 )代征 ,通过乡镇、村组收缴水费 ,这种方式中间加收、截留、挪用水费现象较为普遍 ,农民没少交 ,水管单位也不能全额收到位。 委托农民用水者协会代征 ,采取农民用水者 协会管理小型水利工程和收缴水费的方式 ,水费的收取率高 ,减少了中间收费环节 ,可适当节省农民水费支出 ,这种水费计征方式将成为今后水价改革的一个方向。 1.2 水费计收使用中存在的问题
4、 在水费计收中主要存在以下问题 :一是终端收费混乱 ,缺少监督 ;二是农业用水普遍没有实行计量收费 ;三是按合同计收水费的意识不强。 在水费使用中存在以下问题 :一是平调、截留挪用水费现象比较严重 ;二是供水经营者内部管理体制不健全 ,水费支出不合理 ;三是没有建立起节水效益补偿机制 ,灌溉供水单位的收入取决于农民用水 量 ,农民采用节水措施 ,节约的水大多数情况下不能为供水单位带来补偿利益 ,灌溉供水单位没有节水的积极性。 在水费计收和使用管理上的不规范现象 ,造成了以下几种不良后果 :一是水费收取率低 ,水费收取少 ,加上挪用水费 ,使水利工程资金不足而无法进行正常运行 ;二是水利工程更新
5、改造和维修费较高 ,最终增加财政和用水户的负担 ;三是中间环节加价收费和乱收费导致农民不合理的水费负担加重。 2.水费计收使用的应对办法 2.1 加强学习，进一步提高做好水利工程收费计收使用管理工作。要加强对国家宏观政策，尤其是水价 改革、规范涉收费有关文件学习，进一步提高做好水费工作重要性的认识。 2.2 广泛宣传，增强全社会水商品意识。要在认真学习领会有关水价政策的基础上，不断增强全社会的水商品意识和自觉缴费意识，可对水费计收使用实行五方面的举措。第一提倡两部制水价。灌溉工程的规模一般都是按灌溉设计保证率确定的 ,但在实际运行中 ,各个年份的灌溉用水量受到降雨等条件的影响 ,年际间变化幅度
6、较大 ,从而带来水费的收入年际间变化较大。为了对工程进行维护 ,根据水利工程供水价格管理办法的规定 ,“ 水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结 合的两部制水价 ” 。两部制水价不仅可以维持水利工程的正常运转 ,促进水利事业改革与发展的客观规律 ,而且还可以适应农村税费改革形式 ,是稳定、规范和减轻农民负担的重大举措。第二推行终端水价 。 “ 终端水价 ” 是指包括供水全过程各个环节的到农民 (用水户 )田间地头的水价。推行终端水价制度是 “ 一票收费 ” 的基础 ,这样可以有效避免水费收取过程中 “ 搭车 ” 、 “ 摊派 ” 等加价现象的发生 ,让用水户交 “ 明白水费 ” 和 “
7、放心水费 ”, 从而提高用水户缴纳水费的自觉性 ,减轻农民的水费负担。 第三实施合同供水。合同供水是供水与用水双方共同协商签订供水合 同 ,水管单位按照合同规定按时、按量供水 ,用水户则依据合同按时缴纳水费。供水合同规范了供水和用水 ,既保障用水者能获得高质的供水服务 ,又能促进用水者及时缴纳水费 ,两全其美。第四实行计量收费 。当前农业用水中 ,由于供水无计量和农民缺乏节水积极性 ,导致了农业用水浪费 ,渠系渗漏严重 ,水资源利用率偏低。解决以上问题可通过改造供水渠系和计量设施 ,从而加大农业灌渠改造的投入 ,减少农业用水的流失和渗漏 ,为水利工程供水实行计量收费和超额累进加价打下基础。第五
8、采用水费公示 。水利工程供水价格管理办法第二十一条规定 :“ 水利工程 供水应实行价格公示制度。水费公示制度的主要内容包括三个方面 :一是水价 ,包括政府批准的各个环节的公示水价 ;二是水量 ,各用水户的用水量 ,杜绝 “ 人情水 ” 、 “ 关系水 ” 等 ;三是水费 ,各用水户的应交水费和实收水费。 2.3 加强管理，加快推进农业水费计收工作的规范化进程。建立计收台帐，签定收费协议，推行水费自收，实行全额上交。 2.4 健全制度，加强农业水费票据的使用管理。要严格按照省水利厅的要求，逐步使用省地税局通用机打发票，代收水费的发票必须开列到村，有条件的开户到组，确保票款一致，建立健全票据的 缴
9、存管理制度，明确专人负责。 2.5 加强监督，规范水费资金使用管理。要严格执行水利厅工程管理单位财务制度，建立健全水费财务核算制度，核算供水成本。要坚持水费专款专用，严格资金管理，自觉接有关执法部门的监督检查。 2.6 加强农业水费征收工作的组织领导。要统一认识，强化宣传，创造性开展工作既要保证农业水费收齐收足，也要切实维护广大农民群众的根本利益，坚持取之于民、用之于民，从而把农业水费的收取、使用和管理工作提高到一个新水平。 参考文献 贾仁甫我国农业水费问题研究 D .河海大学 2001 年 韩慧芳，郑通汉水利工程供水价格管理办法讲义中国水利水电出版社 2004 李仰斌农村饮水安全工程建设存在的问题及解决对策中国水利 2009 1
