1、试论农村土地流转中存在的问题 摘要：随着我国的改革开放和经济的快速发展，我国的农村建设逐渐的向现代化建设靠近。但是在建设社会主义新农村和农业现代化的背景下，我国的农村土地流转中的问题逐渐成为影响农村建设发展的主要问题，解决农村土地流转中存在的问题对促进我国农村的新农村建设有着至关重要的作用。农村土地流转是推进农业规模化经营和增加农民收入，改善农民经济条件的基础，但我国农村土地流转现在仍然处于一个相对抵消、混乱的局面，这不仅没有有效的帮助农民提高经济效率，促进农村的现代化发展，反而在一定的程度上损害了农民的利益，对农村的新农村建设造 成了严重的不良影响。文章对当今农村土地流转中存在的问题做了简要
2、分析，并针对土地流转中存在的问题，提出了一些解决措施，希望能够有效的提高农村土地流转的效率，促进我国农业的现代化发展。 关键词：农村；土地流转；新农村建设；农业现代化；存在问题；解决方案 随着我国农业的发展和农村经济结构的改变，土地流转中存在的问题逐渐成为影响新农村建设和农业现代化发展的一个重要问题，积极的采取有效措施解决我国农村土地流转中存在的问题势在必行。农村土地流转是推进我国农业的规模化经营，增加农民收入以及促进我国农村向城 市化靠近的基础，但我国农村土地流转现在仍然处于一个相对滞后、混乱的局面，这不仅没有有效的帮助农民提高经济效率，促进农村的现代化发展，反而在一定的程度上损害了农民的利
3、益，对农村的新农村建设造成了严重的不良影响。 一、农村土地流转的概念 我国农村的所有权、承包权和经营权统称为我国土地的 “ 三包 ” ，其中的所有权归国家所有，承包权和经营权归个人或者集体所用，经营权可以进行相互转让。土地流转我国法律虽然还没有给出具体的定义，但各路学者对此有不同的理解，现在农村土地流转最为普遍的说法有两种。 （一）土地承包经营权的流转 国家条文明文规定， “ 通过家庭承包所取得的土地承包经营权可以根据相关法律进行转包、出租、互换、转让以及通过其他方式进行流转 ” ，当然这里所指的流转是对土地承包经营权的流转。因此，根据这个定义，土地流转具有两种不同的流转形式。一是农民对使用权
4、的转让，但是保留承包权和承包合同，这样农民虽然不能再继续使用，但仍然可以获得相应的收益和承包合同；二是农民将经营使用权进行完全转让，这样农民就不再保留任何使用权利。 （二）土地权利和功能的流转 这种土地流转是指拥有农 村土地所有权的集体或者是具有土地承包经营权的农民将土地的使用权流转给其他农户和集体的行为，其流转的形式包括转租、转包、抵押以及入股等等，这种流转主要是指农村土地流转中期用途的改变。 二、农村土地流转的重要性和必要性分析 土地流转是实现农村现代化发展的重要基础，通过土地流转工作的开展能够集中农民土地，这样才能促进农业的规模化发展。因此，没有农村土地流转工作的支持就没有现代化农业的发
5、展。 （一）农村土地流转能够有效减少土地抛荒 随着城市发展进程的加快，农村的劳动力开始逐渐 向城市转移，伴随着农村收益的下降，农村逐渐出现耕地被抛荒的现象。因此，通过实行土地流转将成片的抛荒地集中起来，让少数人投入资金和技术进行开发经营，这样便能将抛荒的土地进行再次利用，并且可以有效提高农民的经济收入，提高农民的生活质量。 （二）农村的土地流转能够推动农业的规模化经营，提高生产效率 目前我国还没有从传统农业转向现代农业生产，生产主要表现为农业生产规模小、农业经营方式滞后、科学技术含量低以及信息化程度低等，整体呈现出来的就是生产率低，经济效益差。农村土地流转能够有效的推动农业向规 模化经营靠近，
6、实现资源的合理利用，从而产生交易经济收益，增加土地的投资价值，有利于农民生活水平的提高。并且实施农村土地流转能够产生边际产出拉平效应，有效提高土地资源配置效率。此外，土地流转必然会促进农业生产向科技化、信息化和产业化靠近，从传统农业走向产业化的现代化农业生产。 （三）有利于土地使用权迈向市场 土地流转是发展现代农业和实现农业产业收入提高的必然途径。农村土地自从承包到户以后，土地的经营呈零散的现象，原本成片的土地被分割成几块，由不同的农户管理经营，这样就会导致经济效益的降低， 农业的人均收入在农民人均收入的比重减小。 随着农业生产中机械化的普及，新型农业生产明显提高了农业生产的效率。但是新型农业
7、生产对土地的规模化要求较高，这样才能方便机械操作。因此推进农村土地经营承包权的转让，能够促进新型农业的发展，从而形成市场化的农业模式，进而推动土地的使用权向市场迈进。 （四）农村土地流转能够提高农民收入，减小城乡差距 农民的收入增加困难是目前我国 “ 三农 ” 问题中一个亟待解决的问题，根据分析西方发达国家的农村发展经验得知，我国农民收入增加困难的原因之一是我国农村劳 动力过多，劳动力没有得到合理的利用。根据调查显示，目前我国农村的劳动力已经超过了农村土地的最大承载能力。而实行土地流转能够通过流出和流入环节促进农民收入的提高。其中，流入环节即是指通过土地的流转让传统的农业向现代化农业发展；流出
8、环节是指将农村剩余的劳动力进行解放，将农村劳动力向城市进行转移，让这些劳动力投身于新的工作中实现自己的社会价值。综上所述，通过实行土地流转能够提高农民的经济收入，从而进一步减小城乡差距。 三、我国农村土地流转中存在的问题 （一）我国农村信息化水平不高 大 多数农民思想比较传统，这就增加了实施土地流转工作的困难。很多农户宁可将土地闲置也不愿意将土地进行流转。并且农村的老人、妇女和儿童不便进行迁移，这也是造成农村土地收益较低的原因之一。 （二）农民对土地流转的期望值过高，不利于土地流转工作的顺利开展 根据调查显示，虽然现在农村有些人对自己的土地不能进行经营，但是由于农业收入占总收入的比重较小，并且
9、流转的经济效益不大，对其生活质量的影响不大，土地流转从中获取的经济效益不高，所以很多农民对土地流转的积极性不高。 （三）土地流转不规范 根据调查显示，在我国土地流转过程中，普遍存在土地流转过程不规范，通常农户与农户之间进行土地流转只有口头约定，没有可依据的书面流转合同。 四、针对土地流转中存在的问题提出的解决方案 （一）加强宣传力度，转变观念，提高土地流转积极性 在进行农村土地流转的过程中，有关部门应该加大土地流转的宣传力度，让农民切实了解土地流转的积极作用。并且政府一定要立足为人民服务的理念，结合实际情况开展多形式、多渠道的土地流转工作，努力转变农民的思想观念，提高农民土地流转的积极性。 （
10、二） 建立完善的土地流转机制，推动农村土地流转顺利进行 针对我国农村土地流转不规范的问题，建立完善的土地流转机制势在必行。为了推动农村土地流转的顺利进行，有关部门应该对土地流转的原则和程序进行认真研究，并拟定完善的土地流转合同，进行统一印制。这样便能有效解决土地流转过程中流转无序、条例不明所引发的流转问题。为了提高农村土地流转的效率，相关部门可以建立激励机制，鼓励农民进行土地流转，结合实际情况开展规模化经营，对农村发展种植、养殖专业户，进行重点扶持，除了给予适当的经济补贴外，还应给予技术上的支持，这样才 能有效的促进农业的规模化发展。 （三）加强引导和运作，培养新型的农业产业 要促进农业的规模
11、化发展，相关部门应该加强对农民的引导以及土地流转的运作。为了促进农村产业的发展，有关部门应该鼓励农民向种植大户和集约经营进行转变，通过土地流转让农民走向规模化经营。此外，还应该通过建立农业合作组织，培养新型农业产业，采取 “ 公司 +农户 ” 的经营模式，促进现代化农业的发展。 （四）加大土地流转的投入力度，促进现代化农业的发展 为了促进现代化农业的快速发展，有关部门除了应该做好积极的指导 和调控工作，还应该加大土地流转的财政投入力度，进行财政协助，农业新型产品的推广以及市场信息化机制的建立等等。并积极建立多元化的融资机制，增加对农村主导产品和农业基地建设的投入，进而提高农业产业的发展和经济效
12、益，促进现代化农业的快速发展。 综上所述，实行农村土地流转是促进我国农业向规模化和现代化发展的必然途径，但是目前我国的土地流转还存在一系列的问题，严重的影响了土地流转的效率，制约了我国农村经济的发展，本文根据我国农村土地流转中存在的问题提出了相应的解决方案，希望能够有效解决我国土地流转中的问题， 促进我国土地流转工作的顺利开展，加快我国农业的现代化发展。 参考文献： 张仕超，魏朝富，邵景安，等 .丘陵区土地流转与整治联动下的资源整合及价值变化 J.农业工程学报， 2014（ 12） . 宋文飞，李国平，韩先锋，等 .矿产资源开发中的土地流转价格评估机理及环境优化治理 J.中国人口 ?资源与环境
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