1、试论我国收费公路管理模式的几点建议 摘要：发展收费公路是我国公路发展与改革的重大突破，是我国发展公路事业的战略性选择。本文作者基于多年关于收费公路管理的实践经验，从我国收费公路管理模式中存在的问题及其对策建议进行了浅谈。 作文 关键词：收费公路；管理模式；管理建议 前言 发展收费公路是公路发展与改革的重大突破，是我国发展公路事业的战略性选择，今后一段时期收费公路政策与模式仍将继续发展完善。本文针对我国收费公路管理模式中存在的问题及其对策建议进行了浅谈。 1. 我国收费公路管理模式中存在的问题 1.1 管理体制不健全 （ 1）管理主体多元化。现在，有的省、地 (市 )都有各自的收费公路，收费公路
2、之间的不规范型，造成彼此在人、财、物力上相互独一立。随着公路投融资体制的改革和投资主体的多元化 .出现了管理主体的多元化，结构松散导致科学的管理体系难以形成，给规范化、制度 化管理造成了困难，特别是地方通行费的征管工作存在的问题较多。（ 2）管理定位模糊。管理定位模糊是伴随着管理主体多元化而产生的，收费公路既有行政事业性质的成分，又有公司性质的成分，这样混合的管理模式给具体从事通行费征管工作的人员带来认识上的混乱，不知道该站在什么立场、代表谁的利益来行动，管理上体的多元化也带来了扯皮摩擦现象，使协调性工作增多，造成资源浪费。 1.2 管理观念狭隘、法制意识薄弱 开题报告 （ 1） “ 官商 ”
3、 思想存在 .有的征费管理机构认为车主要通行就得缴费，天经地义，使其工作重心往往放在如 何防止偷逃费、抗费等征费业务上、缺乏服务意识。（ 2） “ 地方保护主义 ” 思想的存在。某些收费站驻地附近的当地领导认为影响了当地交通运输及贸易往来，对阻挠征费的行为听之任之，造成恶劣影响。 1.3 硬件设施不配套或不完善 有效的管理模式离不开先进的设备与技术。有的经济欠发达的省份，一二级公路或者地方收费公路人不敷出，往往缺乏现代化的监控设备，而且，目前利用收费系统缺陷进行逃费、作弊的手段也越来越高级、越来越隐蔽。如果硬件设施不配套或不完善，一方面造成对征费人员行为监督不力，收费员贪污票款、放人情车、收钱
4、 不给票的现象难以制止。甚至有个别收费站发生集体贪污的严重案件 ;另一力一面，落后的监控设施不能起到有力的威慑作用。给不法车主以许多可乘之机，冲卡、逃费、抗费现象愈演愈烈。 1.4 收费队伍素质不高 尽管教育与培训一直是收费公路管理模式上的一项重要内容，但总的来说，收费队伍的素质与当今社会发展以及交通事业发展的要求还有相当的距离。 2. 我国收费公路管理模式的对策建议 我国收费公路管理模式的发展是随着市场化改革的发展而不断发展的，在探索的过程之中借鉴、吸收国外同行的发展经验，在不断建 立良好的收费公路发展环境的基础上，建立起有效的收费公路管理模式，以创造性的体制改革措施推动收费公路上市公司的可
5、持续发展。下面，作者基于多年关于收费公路管理的实践经验，提出以下几点关于我国收费公路管理模式的对策建议。 2.1 建立起规范、开放的运营市场体系 国内收费公路系统虽然起步较晚，但发展速度异常迅猛，以地方为主的管理模式推动了收费公路的快速发展，为中国公路系统的建设做出了巨大的贡献。但是不容回避的是收费公路发展已经与社会经济发展的需求产生了一定程度的背离，过多的收费站使得道路使用者的接受度大 幅下降，甚至出现反感倾向，这对收费公路的持续发展是非常不利的。各级政府相关决策管理部门应高度重视收费公路市场的培育与发展，建立具有长期性的收费公路发展指导思想；充分考虑使用者的承受能力和接受意愿，尊重他们的选
6、择和权利；加快政府职能的转变，通过行业协会设定服务标准和绩效评价的指标体系；推进交通科技的应用和研发，鼓励收费公路营运管理服务体系的创新；建立起具有持续发展能力的收费公路特许经营的外部环境。 2.2 推动收费公路与资本市场更深层次的结合 收费公路与资本市场的紧密结合是国际收费公路融资的 基本经验，中国应加强资本市场在收费公路发展中的作用，创建一个开放的平台，吸引民营资本和民营企业更加广泛地参与；积极进行金融工具的创新，设立收费公路专项证券投资基金，开拓中长期债券市场及相应的资信评级服务；适当降低收费公路上市公司再融资的门槛，建立增长、回购机制；根据 WT0承诺，放开对外资进入收费公路营运管理领
7、域的限制，增强收费公路资本运作中介服务的水平和能力。 2.3 建立有效的收费公路营运管理体制 根据党的十七大精神，调整并建立符合市场经济发展要求的国有资产管理体制，建立起收费公路跨省区联合体 制，不断地推进以公路上市公司为代表的收费公路民营化试点和配套政策体系的研究；在清理整顿的基础上，调控收费公路的布局，在收费公路特许经营期和收费公路收费价格等方面建立起符合市场经济要求的弹性机制，授予收费公路营运管理公司相当的权限，在不损害大多数使用者利益的前提之下，建立起有效的收费公路营运管理体制。 2.4 加强收费公路上市公司发展战略的研究水平和管理水平 收费公路上市公司应重点加强收费公路营运管理服务质
8、量保证体系的建设，推动自身管理体制的优化，不断地提高收费公路管理水平；注重公司竞争优势 的研究和发展战略的研究，结合实际，制定出符合发展现状的战略目标和战略措施，切实提高战略管理水平，重视投资者关系、客户关系以及员工关系的建设，采用先进科技手段，保持与投资者之间快速的互动机制，对客户的使用行为进行深入的分析，并在营运管理决策中给予高度的重视和尊重，建立起积极向上的企业文化和精神，培育共同的企业价值和理念，从而实现和谐发展。 结束语 总之，公路是基础设施，对其收费，目的是为了获得较多的资金，用于公路建设，解决迅速发展的经济与相对落后的基础设施之间的矛盾。制定合理的收费公路管理模式、收 费标准，不仅要考虑公路建设的需要，也要考虑经济社会发展的需要。 参考文献 周望军 .收费公路的定价问题研究 J.宏观经济研究 ,2002,(5).改革委经济研究所课题组 .收费公路发展的国际经验与启示 J.中国物价 ,2004,(3). 张丽 .高速公路收费管理问题及对策 J. 中国交通信息化 . 2010(06) 简历大全 陈为勤 .加强收费服务管理 促进交通事业发展 青莱高速公路临沂管理处收费工作纪实 J. 财经界 (学术版 ). 2011(09)
