1、试论我国服务业发展滞后的原因 论文关键词：服务业服务贸易 论文摘 要：目前我国主要是靠货物贸易的顺差来弥补服务贸易所带来的逆差。一国的服务贸易是其服务业国内发展的对外延伸。发展服务贸易、维持我国对外贸易的持续发展，就必须大力发展我国的服务业。 判断一个国家是否发达的一个重要指标是其服务产业占 GDP 的比重。目前，发达国家的这一指标已达 70 80，发展中国家的平均水平为 40，而中国的服务产业占 GDP 的比重只有 35。我国服务业发展滞后，其原因主要有以下几个方面： 一、服务业化的滞后 市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。主要表现为：一是政府对服务业的垄断经营现象比较严重，市场准
2、入限制多。、电信、民航、铁路、卫生、出版、广播等，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，其他一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。二 是服务业基本上还是以国有投资为主。目前服务业固定资产投资中，国有经济投资仍占 60左右，大大高于的同一比重。三是绝大多数行业国有企业仍占据主体地位，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局在服务领域远未形成。四是多数服务产品的价格还是由政府制定和，市场决定价格的机制在服务领域尚未建立。服务业市场化程度严重不足及国家垄断经营限制了其竞争力的提升。 二、服务业产业化的滞后 服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利性机构不分的状态。许多服务领域至今
3、仍被当作非生产性的活动，本可 以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的事业来办。例如，长期以来我国对科研、体育等产业，往往强调其准服务的性质；对、等行业，强调其安全性的要求；对医疗卫生、城市公用事业等行业，强调其社会福利的功能；观念上的落后，直接导致政策、信贷政策、能源供给政策以及更多方面的政策措施方面，存在许多不利于服务业发展的因素，服务业内许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。 三、服务业的国际化水平不高 服务业开放是中国对外开放的一部分，但中国服务业的开放整体上晚于制造业，开放的 程度也低于制造业。中国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高，
4、而在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制。大部分重要的服务业对外开放程度相对较低，开放也比较晚，因此就不能像制造业那样更多地吸收外资；由于不能更好地引进外资及外国先进技术和管理，服务业的供给、服务质量和服务手段也就难以像制造业迅速发展改善。 四、城市化相对滞后 城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。到目前为止，我国的 城市化水平还不到 40。现阶段的生产和生活方式对服务业的需求较小，我国服务业总量规模小，也是长期以来农村人口占绝大多数，城市化水平低的特殊国情决定的。 服务业的一个重要特点是绝大多数服务
5、产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，服务产品不可能如工产品那样，在一个地区生产，到另一个地区消费。服务业的另一个特点是人口必须集中到一定规模时，服务企业才能盈利，服务业才能作为产业来经营。这就是服务业往往集中在城市，特别是大城市的基本原因。中国服务业增加值的 67是 236 个地级以上城市创造的。超大城市服 务业增加值占其 GDP 的比重是 52、特大城市是 46、大城市 42、中等城市 38、小城市 34。不仅如此，服务业的内部结构与城市规模结构也有很大关系，一般说来，高附加值的、为生产服务的、新兴的服务业，往往是与城市规模联系在一起的。这就是为什么在特大城市和大城市，金融保险、
6、信息服务等比较发达，博物馆、剧院、体育馆能比较集中的原因；在中小城市，特别是小城镇，这些产业缺乏需求基础，很难发展起来，如果要发展，也只能作为社会事业来办，靠政府资助生存。 五、方面的原因 在各国以 GDP 为核心的核算 体系中， 3 大产业分别所包括的部门是不尽一致的。如上所述，无论在世界贸易组织的服务部门分类中，还是在大部分国家的应用性统计分类中，业都被列入服务业，而在我国，则将其列入制造业。又如，事业部门 (主要是、供水和煤气 )，在有些国家被服务业统计，在另一些国家则被制造业统计，我国亦属于后一种情形。因此，服务业滞后也可能是统计口径所致。 六、服务业人才缺乏 现代服务业，尤其是知识密
7、集型服务业 (如综合物流、商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、服务和公司服务等 )的发展，需要大量的专门人才。长 期以来，我国服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。以上海的会展业为例，据统计资料显示， 5000 名会展从业人员中，有经验的高级项目经理不足 50 人；而成功举办一个大型国际会展，需要专业人才 80至 90名。上海几乎每天有一个会展，专业人才或领军人才的缺口不言而喻。 针对目前我国服务业发展滞后的现状，要保持持续快速健康增长，缓解就业压力，全面建设小康，就需要加快发展服务业。要提高服务业竞争力，优化服务业行业结构、企业组织结构和地区结构
8、。大力发展现代服务业，重点发展、信息、科技 、咨询等行业，带动服务业整体水平提高。增强大企业实力，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元主体的大公司和大集团。中心城市要按照城市功能定位的要求，着重发展现代和新兴服务业。加快企业改革和重组，国有经济比重较高的行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。此外，在放宽服务业市场准入，推进部分服务领域产业化，促进后勤服务社会化，多渠道增加服务业投入，扩大城乡居民的服务消费，加强对服务业的组织领导等方面也要有新措施。 补贴。如果私人供给的收益小于社会总收益，那就应该对其进行补贴。在实行补贴的 同时，对污染者进行征税。政府通过或补贴来干预调节，使边
9、际私人等于社会成本或边际私人收益等于社会收益。税收与补贴对排污企业的利润影响完全不同，从长期看，具有完全不同的效果。在补贴的情况下，将会有更多的企业加入排污产业，虽然每家企业的排污量可能减少了，但社会总排污量却可能比以前更多，而税收方式的效果却刚好相反。所以从长期看，税收比补贴控制污染的效果要更好。 (四 )排污权交易制度 自 20 世纪 70 年代美者戴尔斯提出排污权交易制度以来，一些发达国家相继进行了排污权交易政策的实践，并取得良好效果。基 本思想是，首先确定污染物的排放总量，再让市场确定排污权的价格，市场发现价格的过程就是优化资源配置的过程。只要超标准排污的企业所付代价大于治理费，就会激励企业治污，一旦排放量达到排放标准以下，企业就有了可以用来出售的排污权，而不能达标的企业就成为排污权的需求者。这样就形成了排污权交易市场，通过供求双方相互作用形成排污权的均衡价格。这种制度安排可以提高企业治污的积极性，使污染物总量控制目标得到实现。
