1、试论排污权交易制度 摘要：排污权交易最早是由美国经济学家戴尔斯在 1968 年提出的，在这之后，在美国的实践和完善的过程中，被其他国家接纳和借鉴，并通过实践证明，排污权交易是一种较为高效的污染治理手段。我国从 20世纪 80年代末陆续开始了排污许可证制度和排污权交易制度的试点。通过排污权交易概述、我国排污权交易实践中的问题，以及对我国未来排污权交易的展望进行分析，来对排污权交易制度进行一个简要的论述。 关键词：排污权交易 ;资源 ;外部性 一、排污权交易概述 排污权，就是权利人依法对基于环境自净能力而产生的环境容量而 享有的进行使用及收益的权利。排污权通过排污许可证来实现，允许权利买入或者卖出
2、，从而控制污染物的排放。排污权交易，是指在特定区域内，依据这个区域内环境质量的要求，来确定一定时期内污染物排放的总量，在此基础上，通过科学的计算核查，以颁发许可证的方式将污染物排放指标分配给地方和企业，并允许将指标通过合同的方式让渡给他方的交易方式。 排污权交易制度是一种以达到有效对稀缺的环境容量进行合理分配为目的的新型环境经济手段，它允许污染权或者是环境使用权等在特别建立的市场上被买入和卖出，这对于解决当前的环境污染问题具 有非常重要的意义。 排污权交易的理论基础有外部性理论和科斯定理。外部性理论是排污权交易理论基础之一，最早是由英国的马歇尔和庇古在 20 世纪初提出。外部性，就是指某一经济
3、主体的活动对其他经济主体产生了外部影响，这个影响是受损的，或者是受益的，受损的就是负外部性，受益的便是正外部性。科斯定理是 1991 年诺贝尔经济学奖的获得者罗纳德 科斯提出了环境产权理论。科斯认为，只要能界定并保护产权，并且交易成为很小甚至为零，那么随后产生的市场交易就能使资源被指达到最优化，社会效益达到最大化。这对资源的开 发利用和保护也有着重要的作用。此后，科斯定理被大批学者承认与追捧。 二、我国排污权交易实践中的问题 (1)缺少一个成熟的排污权交易市场 我国缺乏一个成熟的排污权交易市场。排污权交易要求有一个充分发达的市场机制、足够多的交易主体、频繁的交易次数以及充分的市场信息。排污权交
4、易天然地需要完备的市场机制做后盾，但即便是在较为发达的美国，也时时存在着市场不活跃、信息不充足的问题，这种情况在长期有着计划经济传统的我国尤为突出。如何培育排污权交易市场，促进排污权交易良性发展，是摆在我国面前的一个迫 切问题。 (2)排污权交易法律体系不健全 我国目前关于排污权交易的立法局限是在地方立法先于中央法律。地方立法散见于一些试点的省市，也就是管理办法、试行条例一类的法规，但是这些法规对于正在发展当中的排污权交易实践来说，有明显的滞后性，可操作性也比较差，而且在当中行政干预会大于市场机制的作用。在实践当中，一些被证明有效的规范却不能及时推广，一些有效的政策被限于没有立法而不能上升为法
5、律。在国家立法层面，虽然目前有大气污染防治法、水污染防治法等有关的法律中有排污权总量控制制度和排污许可证制度 ，还有新环境保护法中也有这两个制度规定，但是对排污权交易制度没有明确的法律规定，即使 2008 年国家环保部拟定了排污许可证管理条例 (意见征求稿 )，但是这个条例始终没有通过。虽然国务院于 2014年 8 月 6 日颁布国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见，但是它具有指导意见的局限性。故在国家立法层面，排污权交易的专门法律还是空白的。 三、对我国未来排污权交易的展望 针对我国目前的排污权交易制度实践中存在的问题，应该借鉴国外成功的经验，结合我国国情，加强对
6、排污权交易的 法律规范。 第一，制定专门的排污权交易法律法规，加强立法，完善排污权交易制度。我国目前缺乏排污权交易的专门立法，这使得很多省市自治区进行排污权交易处于无法可依的状态，且地方的排污权交易法规或政策存在一定缺点，因此，国家需要重视排污权交易制度的立法，以及地方法规的完善。国家出台专门的排污权交易立法，对排污权交易的指导思想、原则、具体操作、法律责任等做出统一规定，有利于指导地方的排污权交易。 第二，加强排污权交易中的市场机制手段，转变政府的职能。排污权交易是一种市场机制，虽然政府不能过度干预，但 是也离不开政府的监督服务职能。随着排污权交易制度的不断完善和发展，政府应当转变自己的定位
7、，从主导者向监督者、服务站转变，职能定位在宏观调控方面，如确定区域污染物总量、评价环境容量、合理分配初始排污权等。 第三，建立培养成熟健全的排污权交易市场。我国目前的排污权交易市场还处于试点的起步阶段，很多地方还处于探索中，当然还有很多的缺点和不足，但是随着我国市场经济的稳步发展，培养成熟健全的排污权交易市场指日可待。允许像排污权这样特殊的商品进行交易，企业自由的交易排污权，排污权的价格也有市场决定，加上政府的监 督和服务，那么一个成熟的排污权交易市场必定会形成。 参考文献： 邓海峰 .排污权：一种基于司法语境下的解读 M.北京大学出版社，2008. 史玉成，郭武，环境法的理念更新与制度重构 M.高等教育出版社，2010. 刘彤 .试论我国水污染排污权交易制度 J.学理论， 2014(1). 赵贺 .排污权交易的理论与实践 结合上海排放权交易 J.上海综合经济， 2002(1). 马燕，孙昌兴 .论我国排污权交易的法律规制 J.科技管理研究， 2014(8). 朱梁 .我国排污权交易探析 J.中国资源综合利用， 2013(01).
