1、试论梧州市土地整理存在的问题及对策 【摘要】土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。本文重点论述了梧州市土地整理存在的问题，并提出相应的对策。 【关键词】土地整理；耕地；规划；问题；对策 土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。近年来，梧州市土地开发整理中心在贯彻执行 “ 十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地 ” 的基本国策，进一步加强了全市土地开发整理项目的管理，严格执行依法管地、集
2、约用地制度，确保全市耕地占补平衡和耕地总量动态平衡等方面取得长足发展。但是，在实际工作中，梧州市土地整理还是存在一定的问题，本文分析了梧州市土地整理存在的问题，并提出相应的对策。 1 梧州市土地整理 现状 1.1 根据关于下达 2009 年度广西整村推进土地整治重大工程项目实施任务的通知（桂国土资办 2009378 号）文件要求，全市共立项批复整村推进土地整治项目共 5 个，实施面积共 2901.86 公顷，争取项目资金共1.089亿元。其中， 2010年自治区国土资源厅批复梧州市万秀区旺甫镇祝洞村整村推进土地整治项目（批复文号：桂国土资 办 2010181 号），梧州市本级万秀区旺甫镇祝洞村
3、土地整治项目实施面积 494.32 公顷，实施后新增耕地 25.56 公顷，项目资金 1850 万元。 1.2 全市 2009年病险水库除险加固工程土地整理项目 5个，实施面积共2802.6667 公顷，争取到任务资金 1.051 万元。其中，自治区国土资源厅批复梧州市蝶山区夏郢镇三合口小型病险水库除险加固工程土地整理项目（批复文号：桂国土资函 20091466 号），立项面积 624 公顷，下达任务资金2340 万元。 1.3 根据关于申报 2010 年自治区整村推进土地整治重大工程项目的通知（桂国土资整理 201026 号）文件要求， 2010 年梧州市申报立项土地整治项目 17个，上述
4、17个项目经过市国土资源局组织相关专 家对项目的可行性研究报告进行审查，均通过专家组的评审并在自治区国土资源厅规定时限内完成申报。 5 月 18 日，自治区国土资源厅委派由旭原总工带队的相关人员对梧州市今年申报的 17个整村推进项目中的 10个项目开展外业踏勘。 2 梧州市土地整理存在问题 1 新增耕地缺乏质量评价 增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，这是为了防止国家以及区域的耕地量得到保证。而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，而没有重视起土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未 出现相应的适宜性评价和分析。 2 农民权益难以得到保障
5、当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民较为关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。而农村的土地使用率依旧较低，如：田块凌乱，水利配套设施老化，使得规划指导结果难以达到预期的效果，这主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建设，空心村等比较普遍。这主要是因为土地整理能够对上述现象进行合理的调整，改善不良影响或结果。而在实际运行时出现了强制性命令农户拆迁房屋、迁坟腾地填埋坑塘等，这就破坏了农民的正常利益。 3 土地整理功能难以显现 当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地
6、是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理 还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。 4 技术管理人员素质有待提高 土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础，需要多方面的综合型人才。在项目实
7、施过程中，重要工程技术有的不能十分准确掌握，而且部分县区整理中心工作人员更换频繁，部分人员对业务不熟悉，在一定程度上满足不了项目实施的需要。为保障土地开发整理项目的顺利实施，需要一支稳定的高素质项目管理技术队伍。 3 解 决梧州市土地整理存在问题的对策措施 1 加强新增耕地质量评价 在土地整理工作中，不但要耕地在数量有所增加，而且更要重视土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中要做出相应的适宜性评价和分析，采取各种切实可行的措施，努力提高耕地的质量。 2 切实保障农民权益，维护社会稳定 土地对于农民而言是生活的保证，是农民生存发展的重要条件。在
8、土地整理工作中，我们要切实保障农民权益，维护社会稳定，提高农民参加农业生产的积极性。 因此，实施土地整理必须要以农 民自身的农业利用为重点，从农民的角度出发实施相关的策略。土地整理主要是参照节约用土地的规定，对土地进行重新划定，通常采取措施对形状不规则、达不到机械耕作要求的土地，可以利用相关的手段将其转化为整齐、规则、能使用于集约经营的土地，这样就能促进农业经济的不断发展，这也是达到了社会主义现代农村的需要，积极构建社会新型农村的要求。 3 发挥土地整理功能 综合发展主要强调把土地整理与农村结合起来发展，其目的在于把内容与空间组织、管理相互统一，这样就使得土地整理的综合功能得到以充分发挥。因此
9、，摸清土地整理 项目区的资源状况，因地制宜地对项目区进行科学的规划，全面提高土地利用效率，确保经济效益、社会效益和生态效益达到合理的协调统一和效益的最大化。 4 提高技术管理人员素质 土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础。因此，一方面我们要大力引进专业技术能力较强的人才，另一方面在职人员要加强业务学习，提高项目管理水平。加强对项目管理人员的政治思想和政策、法规的学习，要开展经常性的专业培训，采取深入实地参观、外地考察等多种形式，掌握土地整理工作程序，也从中学习经验， 使人人都能全面熟悉项目管理每个工作环节，打下好的基础，把项目管理人员的工作能力提
10、高到一个新的水平，以适应新形势下的工作需要。 4 结束语 土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断地增加土地的单位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐。因此，我们在土地整理工作中，务必贯彻执行 “ 十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地 ” 的基本国策，加强土地开发整理项目的管理，只有这样，才能提高农业的生产力和生产效率，使人类 土地 环境成为和谐的统一体，取得土地整理的最佳经济、社会、生态效益。 ： 韩润仙，韩桐魁 .试论农村土地整理发展制约因素与保障措施 J.国土经济 .2004.(01). 刘宗连 .新农村建设背景下的农村土地整理 J.中国土地 .2006.(09). 高向军，罗明 .国土整治与土地资源可持续利用 M.中国大地出版社 .2005.9.
