1、试论正确认识绿色贸易壁垒 论文关键词：绿色贸易壁垒环境保护国际贸易 论文摘要：绿色贸易壁垒能促进广大发展中国家不断提高产品的环境保护水平，保护本国的生态环境，但在环保大潮的冲击下，一些贸易企业会由于产品不符合要求而面临出口困境。本文以绿色贸易壁垒产生的原因及应采取的措施等方面进行论述，指出绿色贸易壁垒既是挑战又是机遇，要正确认识绿色贸易壁垒。 据报道，陕西省最大的果品出口企业华圣企业 (集团 )股份公司去年初承接了欧洲代理商 300吨 “ 粉红女士 ” 苹果的预约订单，但到秋冬交货时，跑遍全省果区却只收到 20 吨合格产品，得来不易的国际订单就这样飞了，究其原因，是一些果农图省钱省事不套袋造成
2、农药残留超标所致。另据报道，浙江舟山出产的冻虾仁以个大味鲜闻名海外，欧洲是它多年的传统市场，然而，最近舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并被索赔，原来当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了 10 亿分之 0.2 克的氯霉素。此类事件不胜举，这就是贸易中常见的绿色贸易壁垒。 1 绿色贸易壁垒的概念 从广义上讲，绿色贸易壁垒是国际社会为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全，而采取的直接或间接限制甚至禁止某些进出口贸易的法律、法规和政策措施。其合法性已经得到了关税与贸易总协定在东京回合和乌拉圭回合谈判中的认可。从狭义上讲，绿色贸易壁垒实际上是一个国家以保护生态环境为借口，以限制进口，保护本国供给为
3、目的，对外国商品进口专门设置的带有歧视性的或对正常环保目标本无必要的贸易障碍。目前绿色贸易壁垒的实质，很大程度上是发达国家依赖其科技的环保水平，通过立法手段，制定严格的强制 性技术标准，从而把来自发展中国家的产品拒之门外。绿色贸易壁垒已经成为现行技术性贸易壁垒的主要表现形式之一。 2 绿色贸易壁垒产生的主要原因 2.1 全球环境问题的产生及国际贸易对环境的影响。当代全球有许多环境问题威胁着人类的安全，如土壤遭到破坏、气 候变化和能源浪费、生物多样性减少、森林面积减少、荒漠化、淡水资源受到威胁、化学污染、混乱的城市化、海洋的过度开发和沿海地带被污染、极地臭氧层空洞等。国际经济贸易的发展并不一定是
4、造成环境问题的原因，但是在发展国际贸易的过程中，如果忽视了环境保护 ，则国际间的商品交换将会直接或间接地对环境造成影响。这就为某些发达国家实施绿色贸易壁垒提供了一个合理的依据，即对特定的环境问题，为达到保护环境的目标，采取相应的贸易限制措施来保护本国的生态环境和人类及动植物的安全。 2.2 各国政府重视生态环境保护，加强环境立法和环境管理。在西方工业化国家中，以保护自然和环境为口号的绿色行为最初只不过是一种自发的社会现象，但在 60 年代以后，很快就发展成为一种运动，各种绿色组织、绿党等相继出现，逐渐形成了不可忽视的政治势力。环境问题也成为一个日趋重要的政治问题，并不可 避免的波及经济和国际贸
5、易领域。环境保护与经济发展相协调的主张日益成为世界各国的共识，各国政府对生态环境高度重视，于是制定了大量的政策、法律、法规和各种措施，以保护本国的生态环境。 2.3 社会各界对环境保护的广泛关注及绿色观念的发展和深人。许多世界性的环境问题是没有国界的，不断发生严重的环境污染和生态破坏事件给人类敲响了警钟，环境破坏带来的自然灾害也深深地教育了广大人民，保护生态环境是枚关人类生死存亡的头等大事，越来越多的人开始关注经济发展和环境保护的关系，人们的环境意识迅速觉醒和提高，要求改善生活 环境质量的呼声也不断高涨。人们的价值观念，尤其是在发达国家，由重视物质价值转向以强调非物质价值为特点的绿色价值观，绿
6、色观念得以不断发展并深人人心。 2.4 发达国家力图保持其在国际市场上的竞争能力。冷战结束后，经济优先成为国际经济发展不可逆转的潮流，国家在国际贸易中的竞争能力及其所占比重的大小决定了其在国际经济中所处的地位。由于各国生产力水平不同，在环境保护资金和环保技术水平上存在着差异，各种环保问题在不同国家中表现出来的重要程度不同，决定着各国环境标准参差不齐、难以协调。水平高低有别的环境标准又影 响着产品的生产成本，而生产成本的增减又直接影响到一国产品的市场竞争能力。 3 辩证地看待绿色贸易壁垒 从绿色贸易壁垒的形成原因来看，合法的绿色贸易壁垒符合历史发展潮流，深得民心，能促进广大发展中国家不断提高产品
7、的环境保护水平，保护本国的生态环境和人类及动植物的安全，客观上促进了全世界环保水平的提高。对中国来说，它既是一种挑战又是一个机遇。 3.1 有利影响。发达国家的环境政策法规有助于国内外贸企业加强环境管理，开发绿色产品，采用新技术、新工艺，以降低能耗与原料消耗，从而提高社会效益 和经济效益，提高产品的质量和档次，拓宽环保产品的市场。 3.1.1 有利于我国对外贸易的持续发展。保护环境是全人类的共同事业，发达国家的环保技术和环境管理经验领先于发展中国家，借鉴发达国家的经验有利于我国环境与贸易的协调发展。环境因素在当前的国际贸易中起着日益重要的作用，要发展我国的对外贸易，必须尽快适应出口对象国在贸易
8、中的环境法规和措施，其中关键是生产过程和方法的要求。我国社会和经济的发展以可持续发展为基本战略，要求变传统的粗放型的发展模式为集约型的发展模式，提高资源利用效率，降低消耗，加强生态环 境保护。坚持可持续发展战略将有利于优化我国的出口商品结构，使之向高技术和高附加值的向发展，有利于我国出口商品突破发达国家在外贸中环境法规和措施构筑的绿色壁垒。因此，在一定意义上，发达国家在贸易中的环保措施可以起到促进我国外贸环境管理的作用，有利于我国对外贸易的可持续发展。 3.1.2 为环保产业面向出口带来了巨大潜力。根据有关研究结果显示，世界环保产业市场在不断地快速增长，发达国家环保市场的年增长率为 6%，以东
9、亚、拉美为代表的发展中国家环保市场增长率则超过 1000，大约为发达国家的 2倍，到 2000年 ，环保产业市场已达到 5430亿美元左右。同时，绿色产品市场也在迅速崛起， 1993 年，我国环保产品出口为 1 亿美元，不到全球环保市场的 0.l oo，同年，我国环保市场需求占世界的 0.80o,环保产品产值为 17.3 亿美元，进口 1.” 亿美元。面对巨大的全球市场，我国的环保产品出口有着巨大的潜力。国家环保总局、国家计委等 5个部门的调查结果表明，到 1993年底，我国环保产业企业的数量达 8651个，全国环保产品共出口 45500 台 (套 )，创外汇 3164.6 万美元。 3.1.
10、3 绿色产品极具出口潜力。发达国家的环保法 规和措施促使企业进行绿色产品的开发和采用环境无害的新技术。随着绿色浪潮的到来，各种绿色产品应运而生，诸如绿色食品、绿色玩具、绿色化妆品、绿色汽车、绿色住宅等。据报导，美国仅在 1990 年就有 600 种新的绿色产品问世。我国也适应这一绿色潮流，改变产品设计、包装，提高产品的环境质量。国际绿色产品市场在稳步增长，我国参与的绿色产品国际贸易额不到世界总额的 0.l %，这就为我国绿色产品走向国际提供了可能的市场发展余地。据不完全统计，我国目前面市的无氟冰箱已达 10 余个品牌，微波炉生产厂家已超过 20 家，各种不含磷洗涤用品 、绿色装饰材料、绿色食品
11、等也从无到有，呈现蓬勃发展之势。 3.1.4 促使企业转变营销观念。发达国家的环境法规和措施，也促使企业由过去旧的营销观念转变为更全面、更先进的观念。它的内容包括 :企业提供产品，不仅要满足消费者的需要与欲望，而且要符合消费者和社会的长远利益，企业要关心和增进社会福利，它强调将企业利润、消费需要和社会利益三个方面统一起来。这样，有意识的指导行动，使企业在产品的开发、生产、储存、运输和营销等过程中就会自觉地考虑到社会利益 (包括环境利益 )，并采用 “ 绿色营销 ” 战略，使环境意识深人人心 。现在，绿色产品除采用一般的销售渠道外，还建立了绿色产品销售专门通道。精明的厂家纷纷设立绿色产品专柜、绿
12、色产品专卖店、绿色专柜、绿色走廊等。这些销售绿色产品的商店、柜台等多采用绿色材料装饰，并挂着绿色产品的宣传画、保护动物、保护环境等标语。此外，企业在销售绿色产品的过程中，为树立企业的绿色形象，在出售绿色产品的同时还附加绿色服务，绿色产品采用绿色包装，介绍环保知识，开展以绿色为主题的促销赞助环保活动等。企业采取的这些绿色营销手段使得消费者在购买商品和使用商品的同时受到了环境保护的教育，提高了环保意识，从而能 够自发、主动地保护大自然，保护环境。 3.1.5 促进我国对进出口产品的环境管理。前面已经提到，发达国家纷纷制定十分严格的标准，在国际贸易中加强环境管制。因此，一些环境质量较差的产品将很难再
13、进人发达国家，也就是说，发达国家通过强化环境管理给自己罩上了巨大的保护网。这样，那些不符合发达国家环境标准的产品就只好将目标转向环境管制相对松懈的发展中国家。目前，我国市场上有许多进口产品的环境质量十分低劣，以某省为例， 1994 年对进口化妆品的一次抽查中，共抽取 29 种 (32 个 )样品，有 5 种 (7 个 )样品有毒元素 汞的含量超过标准规定，不合格率达 21.9%，其中有泰国产的 “ 丽曼维他命 E 芦荟珍珠膏 ” ，其标签注明 “ 绝不含汞 ” ，而实际汞含量却超标 4倍之多。进口食品存在的问题也不少，有 36 种人参和花旗参类食品饮品中含有人工色素和香精超过国家标准。进口骆驼
14、啧食用油微生物指标超标竟达 10 倍。某些发达国家竟然企图将发展中国家变成其废物处理厂，每年约有 5000 万吨的危险废物由发达国家转移到发展中国家。洋垃圾进口事件在我国屡禁不止，一些生活垃圾以其它名义运进国内。以上事实严重危害着我国人民的身体健康和生命安全，破坏了我国的生态环境，再 不采取措施制止这种现象，后果不堪设想。因此，我国各有关部门应行动起来，加强进口商品的环境管理，阻止不符合我国环境标准的产品进人我国境内。 3.2 不利影响。由于国内环保教育不足，公众环保意识较弱，在环保大潮的冲击下，一些贸易企业会由于产品不符合要求而面临出口困境，无疑会影响其经济效益 ;另外，一些增加环保投人的企
15、业，短期内成本会增加，可能会影响产品的国际竞争力 ;此外，发达国家环境管理内容繁杂，且不易收集，加大了有关机构的指导难度。 4 应采取的措施 面对国际贸易中的绿色贸易壁垒，中国应该 采取什么样的措施呢，中国应知难而进，紧跟发达国家，建立我国的绿色贸易壁垒体系 : 4.1 建立我国正常的绿色贸易壁垒体系。此举既能有效地保护我国人民与动植物的健康和安全，保护生态环境，又能保障国民经济的可持续发展。 4.2 绿色贸易壁垒是当前国际贸易中的游戏规则，是进入国际市场的通行证。就像专利在市场竞争中的正当权益一样，谁控制了国际环境技术指标，谁就占据了国际市场的有利地位。建立绿色贸易体系应成为我国应对WTO
16、的战略措施。 4.3 通过适当的宣传方式和培训，引起各级政府对绿色贸易壁垒 问题及其影响的高度重视，学会在国际贸易中使用绿色贸易措施，维护国家的合法权益。 4.4 建立统一的绿色贸易壁垒措施体系。建立绿色贸易体系涉及到经济管理、科技管理、技术监督、商检等政府有关部门，国家要组织和协调各部门共同应对国际市场上的各种竞争。 4.5 加强对世界产业技术发展和环境保护及中长期跟踪和预测研究。当前特别要对我国具有发展潜力、市场容量大的产品技术领域的环境标准国际化研究，如移动电话辐射标准、信息安全标准等。 4.6 绿色贸易壁垒是国家之间环境技术实力的较量。国家 “ 十五 ” 计 划及中长期发展规划中，要部
17、署将来 20 年内新兴产业技术领域的技术法规与标准及相关技术手段的应用基础性研究，建立具有国际先进水平的环境标准检测与实验机构，加强检测方法与手段的研究开发，提高我国环境技术标准的研究与创新能力。 4.7 提高我国在国际标准组织中的地位和影响。积极参与国际组织研究、制定和协调国际技术法规与技术标准等工作。 4.8 坚决反对非法的绿色贸易壁垒。一国对贸易有影响的环保法律、法规和各种措施是否属于贸易保护主义，应以国际环保公约及多边贸易协定为依进行深人分析。如果进口国针对外贸 单面颁布的环保法规、条例、技术标准等与国际公约或贸易协定不相符合，违反关贸总协定关于自由贸易的原则，那就是以环境保护为借口的贸易保护主义措施，是非法的绿色贸易壁垒，发展中国家应该坚决反对。这主要有如下两种情况 :一是违反关贸总协定关于自由贸易的原则，对进口商品的要求超过本国产品的要求。二是进口国单方面颁布的环保法规、条例、技术标准等违背有关国际公约或贸易协议，给国际贸易造成了不必要的障碍。如在美国汽车行业受到越来越大挑战的同时，美国政府出台了防污染法，要求所有进口汽车都必须装有防污染装置，并制定了近乎苛刻 的海关技术标准，这其中不排除借环保为名，对自由贸易进行变相限制的成分，给国际贸易制造了障碍。
