1、试论民营经济发展中存在的问题及解决途径 论文关 键 词 民营；存在问题；解决途径 论文内容摘要 我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的十一届三中全会以后。本文阐述了民营经济发展的现状，分析了目前民营经济发展中存在的问题，并提出了解决途径。 一、我国民营经济发展的现状 我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的十一届三中全会以后。二十多年的改革与发展，使民营经济经历了由小变大、从弱到强与时俱进的发展历程。 20世纪 80年代末 90年代初，刚刚改革开放的中国出现的只是零星的、自发的、小规模、低水平的户。 2004 年，民营企业对国民经济的贡献率超过 60%，吸纳就业超过 1 亿；民营企业完成
2、规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上；各类民营企业已经实现了我国 70%以上的对外出口；在全城镇固定资产方面，各类民营企业的投资比重也超过了 40%。据全国工商联，现在民营经济在我 国第二、第三产业的就业人数已有约 3.5亿人，名副其实的成为劳动就业的主渠道。最新数据显示，我国的民营经济目前正以平均每天增加 1500 多家民营企业、注册资本每天增加30 亿元的速度飞跃发展。就总体而言，民营经济在我国经济生活中已是三分天下有其一，其创造的增加值占国内生产总值的 1/3，一些发达省份和市县来自民营经济的已占到整个收入的一半以上，成为当地经济的支柱。 二、目前民营经济发展中存在的主
3、要问题 民营经济经过多年发展，现已初具规模并为我国经济发展做出巨大贡献，但是民营经济的发展在总体上还处 于起步发展阶段，仍然存在一些问题影响其健康发展。 1.政府思想观念滞后。在现代化建设中，只有坚持解放思想、实事求是这一思想路线和发扬与时俱进的精神，我们的事业才能成功，反之就遭受挫折。特别是党的十六大之后，人们的思想发生了新的飞跃，各地对民营经济的地位和作用都予以了积极肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响，在部分干部身上依然存在着对民营经济的认识起点不高、重视程度不够等问题。文件没有的规定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闯敢冒的精神，对发展民营经济瞻前顾后、畏首畏尾。有的口头上讲解放思想，
4、行动上 却墨守成规。一些领导干部的思想深处对国有和民营经济有“ 厚 ”“ 薄 ” 之分，姓 “ 资 ” 姓 “ 社 ” 之分，还存在着对民营经济鼓励、支持和引导不够的现象，相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性，没有将民营经济作为经济的一个重要组成部分看待，没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识，各级政府服务功能还没有真正延伸到民营经济中去。 2.民营企业现状堪忧。近年来，我国民营企业呈现出迅猛发展的良好态势，已经成为国民经济发展中的一个重要组成部分，民营企业的融资与其在国民经济中的地位极不相对称，在目前国家严 格控制非农用地、实施宏观调控的大气候下，民营企业在用地、融资方
5、面的困难更大，民营企业的融资难问题已经成为制约其发展的瓶颈。首先，机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。其次，由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。第三，个体私营经济发展长期靠自筹资金来维 持，随着企业的规模不断扩大，自筹资金已无法满足要求，而向贷款又受到许多条件的限制，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，阻碍了民营经济
6、的发展的进程。 3.民营企业自身存在先天性不足。大多数民营企业开始都是家族式企业，家族化几乎是所有民营企业创业之初的首选模式。随着企业逐渐壮大，这种家族式企业的模式的弊端逐渐暴露出来，如果没有一套科学管理体系跟进，这种关系便成了影响民营经济扩张和发展的最大障碍。民营经济中家族式管理的封闭性和不规范性限制了民营企业的生存和发展。企业领导偏重经验而缺少创新 ，基本是 “ 有管无理、有战无术、有销无营 ” 状况。民营企业经营管理方式比较落后，不少民营企业主还是粗放经营，家庭作坊式管理，走不出 “ 老婆管钱、亲戚管账、自己跑市场 ” 的圈子，很难适应加入世贸组织后经济必须参与大循环竞争的新形式、新要求
7、。同时，多数民营企业缺乏科技人才、外经贸人才、人才和管理人才，管理机制不健全，造成民营企业家队伍滞后，民营企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度低和竞争力差，这些问题严重制约和阻碍了民营经济发展步伐的加快。 4.民营企业发展环境不够宽松。许多领域对民营投资虽没有明文规 定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，如在电网改造中，由于资金缺口大，很多地方部门宁愿向国家立项要钱，也不要民营资本参股经营。同时，行业垄断行为的存在也使得民营企业不能平等地参与市场竞争极大地制约了民营经济的生存和发展空间。民营经
8、济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众 多权力部门名目众多的 “ 乱罚款、乱摊派、乱收费 ” 。 5.企业发展薄弱。目前，民营企业大部分仍处在管理发展的第一阶段，发展存在着需要着力解决的问题。由于民营企业大多数处于创业阶段，对企业的盈利能力更为关注，而对精神价值的追求则边缘化了。在江苏南通市的一项显示，只有 27.4%的企业经营者认为企业核心竞争力主要体现在企业文化上， 70%以上的企业经营者都将此归类于市场营销能力、经营组织能力、战略决策能力、
9、生产制造能力和研发能力等，企业文化定位模糊。民营企业大多是从小作坊式的生产向规模生产、专业生产或多元生产 逐步演进的，缺乏一以贯之的战略规划，更没有长远的文化定位，他们功利地把企业文化建设等同于产品推销，希望马上产生经济效益。殊不知，企业文化定位需要稳定的内核，如果为了赶时髦而不断改变文化理念，企业最终只会像 “ 流星 ” 那样陨落。 三、针对以上民营存在的问题采取解决途径 1.解放思想，转变观念，鼓励和扶持民营经济健康快速发展。在发展民营经济的问题上要大胆地解放思想，与时俱进，转变观念，一定要真正破除姓 “ 公 ” 姓 “ 私 ” 的思想观念，全必须充分认识促进民营经济发展的重要意义，破除思
10、想和体制上的障碍，平等 地对待国有、民营、外资的发展问题，更多地运用机制促进民间。要加大舆论宣传力度，理直气壮地为民营经济、民营企业、民营业主鼓与呼，增强他们把民营经济做大做强的决心和信心。要营造和谐的人文，改变一些人对民营经济的歧视态度，特别是各级和执法部门，对民营经济要公正对待、公正执法，让民营经济在理解和赞赏中放开手脚大胆前行，上规模的发展，为再就业提供充足就业岗位，为全社会做出最大贡献。 2.大力推进政府管理机制创新，为民营经济健康发展搭建支撑平台。政府建立和完善对民营企业的担保体系，改善对民营企业贷款难的状况。 各地方机构要发挥情况熟、网络广、机制活的优势，创造更多更便利的金融衍生工
11、具，为民营企业服务，与民营企业建立共生共存共荣的关系。要进一步落实民营经济的 “ 国民待遇 ” ，放宽市场准入空间。凡国有企业、外资企业能进入的领域，都应允许民营企业进入。鼓励民营企业以兼并、收购、参股、租赁等多种形式参与国有企业改革，使民营企业有更多的机会实现低扩张。推动科研人员向民营企业流动，推动科研成果在民营企业形成产业。加大对民营企业技术创新、技术改造项目的贴息，增强民营企业的发展后劲。转变政府职能，采取更加积极的措施为民营经济发展营造 公平的竞争环境。积极为民营企业建立信息流通平台、培训服务平台、咨询服务平台；切实转变政府工作作风，增强服务意识，全面推进政务公开，提高决策工作的透明度
12、，为民营企业的发展创造公开、公正、公平的竞争环境。 3.深化民营企业内部机制改革，增强其发展动力。我国民营企业改革尚处于初级阶段，制度建设还不够完善。要按照现代企业制度的要求，不断深化内部改革，创新经营机制，规范各项制度，以保护民营企业的合法权益。需要根据不同的发展阶段、不同规模，选择不同的资产组合方式，建立适宜的企业制度。打破家族式产权结构，建立现 代企业管理制度，从制度上保障民营经济发展。要引导民营经济积极探索新的企业组织形式，推进机制创新，实行公司制改造，建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度，民营企业要逐步由家庭式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学，逐步向现代制度过渡。
13、要建立起适应社会化大生产和经济体制要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制度。民营企业多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批会管理、懂技术的民营企业高层管理人员。形成一套促进创业人才汇聚的机制，培养一批结构合理、素质优良的人才队伍。 4.不断拓展民营企业的投资领域，加快发展步伐。 20 世纪 80 年代初期，我国民营投资涉及领域较窄，除城乡建房外，主要投向一些简单的加工、初级矿产品采掘业、食品制造业。上世纪 90 年代后期，民营经济开始涉足资本密集型行业和上游产业。目前，在传统制造业中，民营经济已占据重要地位，成为推动产业增长的主要力量。基础设施一直是民营经济投资涉足最
14、少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。党的十六届三中全会以来，民营经济涉及的行业范围较窄问题得到解决，依照平等、政策公平、保障、放手发展的方针，各地对民营经济不限发展比例、不限发 展速度、不限经营方式、不限经营规模的政策导向，使民营经济在国民经济建设的各个领域加快发展，一向作为国有资产传统领地的城市市政公用事业的大门正逐渐向非国有资本开启。宣布全面开放我国市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度。这些政策立即在民间投资领域引发巨大反响，各路民营企业精英争相出手，其稳定乃至高额的投资回报和巨大的规模效应自然 “ 引无数英雄竞折腰 ” 。这种对民营企业投资领域不断拓展，更加快了
15、民营经济的发展和产业结构的优化。 5.努力开展国际化经营，积极参与国际竞争。随着全球化进程的 加速和我国加入世界贸易组织，我国国内市场上本土企业与外国企业的竞争日益加剧，与此同时，我国企业正在前所未有的广度上参与国际市场竞争。入世后市场的更大开放为民营经济的发展提供了新空间。随着我国正式加入WTO，世贸组织所要求的透明度原则、非歧视原则等都将给国内民营企业带来更好的市场环境、更多的发展机会、更广的市场空间。要树立外向经营、知识产权、国际惯例、自立自强、公平竞争等先进理念，尽快学习和了解世贸组织的有关知识和规则，学会充分利用世贸组织规则保护自身合法利益，通过各种渠道加快适应 WTO 专门人才的培养。 参考文献： 1.李显刚： “ 试论我国民营经济的发展与法制环境 ”, 载中国信息网 2.周曙东、张雍雍、龙立龙等： “ 湖南民营经济发展存在问题的探讨 ” ，载 3.魏宇辉、李海全主编：民营经济概论，郑州大学出版社 2004年版。
