1、试论阳城县粮食生产中存在的问题及对策 摘要：近年来，在农副产品价格较大幅度上涨的同时，粮食价格也随着有所上涨。当前主要农产品价格上涨有一定的合理性和必要性，对于促进农民增收无疑也是有利的，特别是对保持连续 10 年以来的粮食生产增产势头无疑是有利的。据调查，当前影响阳城县粮食生产稳定增长的因素确实不少，值得引起高度重视。笔者就阳城县粮食生产中存在的问题及对策加以简单论述。 关键词：阳城粮食；问题；对策 一、主要问题 近年来，中央、省、市县历年来高度重视粮食生产，逐年增加农业投入，坚持推广农业科技，全面落实粮食补贴政策， 2004 2015 年全县粮食总产、单产持续上升。应该说，粮食生产的基本面
2、是好的。但是，当前粮食生产中仍存在一些问题，这些问题严重制约着粮食生产后劲和潜力发挥。突出表现在四个方面： 1.种粮比较效益低 务农收入偏低，是阳城县长期以来三农问题中的一个不争的事实，而种粮收入偏低在农村各产业中表现得更为突出。 （ 1）从种植业内部看，种粮收入大大低于有可能与种粮同时争地、争劳动力品种的种植收入。从实践可以看出，种植小麦、玉米与种植棉花，蔬菜等农产品相比，无论是产值还是现金收益都相差较大。 （ 2）从农村各产业看，种粮收入为农村各产业中之最低。一方面是农民种粮收入比外出务工收入低。根据调查， 2015 年种植农作物每工日收人为50 元，而外出务工收入每天一般都要超过 100
3、 元。种粮收入比务工收入要低 50%以上。另一方面是种粮收入低于在农村就地从事运输、商品流通、餐饮服务等行业的收入。不少农民可以靠外出务工或就地从事其它行业改善家境、乃至发家致富，但专门从事种粮致富的却是鲜见。 （ 3）从今后发展趋势看，农民种粮收入增长潜力不大。一是粮食价格水平提高有限。提高粮食价格水平能够直接增加农民收入，但受制 于市场和社会因素，粮价提高不可能过高、过快。二是农资价格上涨压力有增无减，均呈现逐年上升趋势。今年政府加大了对化肥价格的监管力度，但土地和农机租赁作业费、农具费等又有较大上涨，致使粮食生产成本仍比去年上升 6.7%。而且随着县际市场原油价格上涨，化肥等农资价格上涨
4、、并导致粮食生产成本上升的压力加大。三是粮食单产增长空间有限。目前粮食单产水平已经较高，即使通过种子改良、农技提高，单产提高的空间也趋于缩小。四是目前政府对粮食的三项补贴政策是按照普惠制、即按照原有计税面积分摊的形式执行，补贴金额与实际是否种粮以及粮 食产量并不挂钩，虽然直接增加了农民收入，但没有完满地达到激励农民种粮积极性的作用。因此，农民种粮增收的潜力有限。 2.农田水利设施建设滞后 近些年来，各级政府对中低产田治理的投入大幅度增加，对农业生产无疑是有利的，但对农村小水库、小排灌、山塘沟渠的小水利设施建设投入较少。而农村三提两统和两工取消以后，农村农田水利设施建设面临缺资金、缺劳力、难组织
5、的困境。农田水利设施建设滞后，已经成为严重影响粮食生产的突出问题。 3.种粮面积逐步减少 尽管近几年国家加大了用地审批力度，特别是禁 止占用农田，但实际种粮用地仍然在减少。一方面是绝对减少。减少的耕地除了前些年设立开发区、修路、建房占用了相当一部分以外，还有近几年由于种粮比较效益低而改种苗木、蔬菜、药材等因素。另一方面是相对减少。其一，由于近些年来化肥施用量增加、有机肥用量减少、水土流失等原因，引起地力下降。单产达到 700公斤以上的高产田占总耕地面积比例少，近几年仍有下降趋势。其二，由于水利设施老化导致旱涝保收面积减少，水田旱涝保收面积占总面积的比例下降。 4.自然灾害多 近年来，农业自然灾
6、害种类最多、活动频繁、危害严重， 尤其是大风、冰雹、旱涝灾害以及虫灾对粮食生产的影响有趋于加大之势、由于农业、特别是粮食生产对自然条件的依赖性远远大于其它产业，自然灾害给粮食生产造成的影响更大，负面影响不可轻视。一是双季改单季。在调查中不少农户反映，种粮既辛苦又少收，遇上粮价下跌或自然灾害还要亏本、甚至绝收，不如种一季保证自家口粮简单了事。二是抛荒增多。呈现逐年增多之势。三是粗放耕作，双改单和抛荒撂地即是耕作粗放的体现。除此之外，还有以下两个方面的表现：一方面，耕作图省事，不砍田坎、不护田垅的现象普遍：田间管理松懈，除稗除草或放任滋生或动辄 施用除草剂，轮作间作传统丢弃。另一方面，农家肥施用量
7、日渐减少，取而代之的是以化肥为主导，导致农田地力下降。耕作粗放的结果，使种子改良、农技提高的作用大打折扣，制约着粮食生产潜力的发挥。 二、对策建议 中国要用只占全世界 7%的耕地养活占 22%的人口，这无论如何都不能说是一件轻松的事情。虽然阳城县粮食生产连续 10 年来保持了稳定增长，但增幅不大，粮食供求关系仍处于紧平衡状态。根据当前生产及市场行情，我们要高度重视和认真着手解决粮食生产中存在的问题。 1.加大对粮食生产的扶持力度 阳 城县耕地面积趋于减少，市场粮食价格趋于上升。因此，粮食问题绝不仅是个经济问题，在很大程度上是个政治问题，必须时刻引起高度重视。由于粮食生产比较效益低，强调多种粮、
8、产粮不仅客观上不利于农民增收，同时也不利于地方财政收入增加，而且直接加重了地方政府按规定与中央财政相配套的粮食生产补贴负担，还会加大地方政府改善民生和社会管理方面的难度和成本，不利于充分调动地方政府重视和加强粮食生产积极性。上级业务部门要充分考虑粮食主产县在对全县粮食供应所作出的重要贡献，大幅度增加对阳城县粮食生产的扶持力度，以鼓励粮食主产县大力生 产粮食，即可保障粮食安全，又有利于发挥生产分工的优势，充分发挥国民经济的综合效益。 2.努力保持市场粮价的合理稳定 近段时间的粮价虽然有所上涨，但从比较效益来看仍然并不算高。因此，有必要下工夫保持合理的市场粮价水平。为了保证国家粮食最低收购制度真正
9、发挥理想的效应，一方面，价格粮食最低收购价格水平的确定，要与市场价格总水平和粮食生产成本上升幅度挂钩，以确保农民种粮收入的既定水平不至于降低，还应当逐步有所提高、另一方面，要将粮食最低收购价格水平公布的时间提前到播种以前，以使农民及早吃上定心丸，并 及时安排下季粮食生产。当市场粮价低于公布的最低收购价格水平时，一定要确保按承诺敞开收购，并增加粮食收购网点，方便农民卖粮。要切实加强市场粮价监测监管，以适时调整最低收购价格水平，充分发挥国家粮食储备部门的吞吐作用，严厉打击压级压价、拒收停收的行为，维护农民的合法利益，保护农民的粮食生产积极性。 3.切实加大农田水利建设投入力度 农田水利建设是粮食生
10、产稳定发展的前提保障。针对目前阳城县农田水利设施差的实际情况，县里要把加强农田水利作为今后若干年的重大事项、基础工作来抓。一是要制定农田水利建设投入规划，并 纳入各级财政预算计划，建立健全监督机制，确保落到实处。二是要健全农田水利设施管理维护制度。三是要完善农村一事一议，保证农民每年都有合理的工日用于农田水利基本建设。四是要加大农田水利建设以奖代补力度，以更大程度地调动农民从事农田水利建设的积极性通过加强农田水利建设，逐步提高农业生产抵御自然灾害的能力，增加旱涝保收面积，改善粮食生产条件。 4.加强基本农田保护和推动土地适度规模经营 农田是难以再生产的资源。一是要坚持执行最严格的耕地保护制度，
11、从严把握土地供应。加强各级政府耕地保护责任目标考核，强 化耕地保护意识。二是要加大沃土工程的实施力度，实行轮作制，培养蓄积地力、加强植被保护，提倡使用农家肥、绿肥，减少化肥施用量，推广生态农业，探索平衡施肥模式，引导农民科学用药，合理施肥。三是要将粮食三项补贴与种粮密切挂起钩来，以真正发挥应有的激励效应，促使农户提高粮食复种指数。与此同时，要积极稳妥地推动土地适度规模经营，以使有限的土地相对集中到种田能手之中，尽可能地发挥土地生产粮食的应有效应，并通过规模效益来保护和提高农民的粮食生产积极性。阳城县耕地面积 54.6万亩，农业人口 30万，农户 17.5万户，户均耕地 面积仅 3.12亩，耕地
12、好、中、差搭配，面积大小不一。这种小规模、小块的粮食生产经营，既不利于降低粮食生产成本，又不利于农机技术的推广和生产力的提高。为此，应当按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进适度规模经营。 5.加大科技投入和完善防灾抗灾机制 一方面要加大对粮食生产的科技投入。早在上个世纪 80年代初，邓小平同志就提出：农业的发展，一靠政策，二靠科学。近年来，新技术、新品种得到不断在推广，大大促进了粮食生产、为充分发挥粮食的增产潜力，必须进一步加大政府对农业科研和农业科技推广工作的支持 力度实施科技创新战略。 （ 1）积极挖掘科技进步潜力，努力提高粮食生产的科技含量。坚持科技创新，厂泛应用生物工程技术，抓好
13、种子、种苗工程建设，为优质粮食生产提供源头产品。大力发展工程设施农业，提高粮食生产的集约化水平，运用高新技术对传统农业进行嫁接改造，不断提高农业生产水平。 （ 2）加快农业科技成果向现实生产力转化。据测算，阳城县农业增产的诸要素中，农业技术进步贡献偏低。其中，最重要的原因是科技成果转化率低，科技人员流失严重。因此，加大科技投入，建立一支过硬的农业技术队伍，保证农业技术的研究、 开发和推广的需要。 另一方面要完善农业防灾抗灾机制、近年来，随着人口压力的增加和生态环境的恶化，阳城县农业生产的受灾面积和成灾面积都有扩大的趋势，为此应该建立一套完整的农情灾害预警机制，将气象部门、农业技术部门有机结合起来，建立农情灾害快速反映机制，并且适时的为农民提供技术援助和指导，力争把灾害损失减到最小。
