1、谈水土保持建设存在的问题与对策 摘要：保护人类在生产、生活与健康等方面不受水环境污染和破坏等影响，为社会、经济、环境的可持续发展提供必需的基础。介绍了我国城市水土保持发展的现状，在回顾了我国城市水土保持发展取得的主要成功经验的基础上，从城市水土流失、防洪安全、饮水安全等几个方面对水土保持存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。水对人类的生存和发展有着不可替代的地位和作用，水土保持建设应从维护国家安全、全球安全，维护人类自身安全的角度出发 关键词：水土保持建设问题对策 1 水利工程水土保持的特点 水利工程的建设 周期长，在施工期间因气候等因素引起水土流失的概率大；建设规模大、施工占地面积大；开
2、挖工程量大、堆 (弃 ) 渣量大，在诸如坝基开挖、厂房开挖、施工场地开挖、场内外公路建设、土石料场开采加工及其他附属设施的建设中，都将不可避免地破坏地貌、植被及损坏水土保持设施，可能会产生大量的水土流失；剥离表土多，大坝填筑所需的土、石料多，相应需要开采的取料场面积也大 ,剥离出的表土多。由于上述特点，在水利工程的施工、运行过程中如不能很好地做好水土保持工作，就会产生大量的新增水土流失。 2 我国城市水土保持的现状 水土保持现行定义是：指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学
3、技术。水土保持与生态环境建设是我国以一贯之的基本国策。水土保持是搞好生态环境建设的前提、基础、根本性措施和有力保障。水土保持与生态环境建设互为依托，密不可分，相得益彰。正确认识和把握水土保持在生态环境建设中的地位，树立和落实科学发展观，加大水土流失防治力度，充分发挥水土保持在生态环境建设中的作用，振兴县域经济，建设人与自然和谐发展秀美山川。改革开放以来，我国城乡经济得到迅速发展，城市化步伐明显加快，随着城镇建设和经济的进一步发展，城市水土流失日益加剧，直到 20世纪 90年代中期，城市水土流失的防治工作才进入相对系统、全面的阶段， 1996 年第一次全国城市水土保持工作会议的召开标志着城市水土
4、保持工作在我国全面展开。 自 1995年提出城市水土保持以来，在全国先后开展了两批城市水土保持试点工作，取得了主要成功经验可概括为：制定城市水土保持的相关政策是解决城市水土保持工作的前提；抓好城市水土保持宣传工作是先导；争取领导重视、支持是关 键；搞好科研、科学规划是城市水土保持工作的技术基础；全面加强水土保持监督管理是重点；认真抓好规划的实施和示范工程建设是必须长期坚持的基本任务；在政府的统一组织和领导下，充分调动各行各业的积极性和创造性是城市水土保持永葆活力的重要保证。 3 城市水土保持建设存在的问题 虽然我国在城市发展方面取得了不少成绩，但也面临着城市发展所带来的严重的水土流失等问题，如
5、城区房地产开发和工业园区建设造成水土流失、城市防洪安全、城市饮水安全等都需要引起有关部门重视。 3.1 政策法规不完善，监督执法 不够，开发建设项目水土保持工作开展得不够好 目前，我国城市建设中造成的水土流失仍存在一些无人管、无人问的现象，如：一些采石场、公路开挖等，弃土弃渣没有妥善处理，植被没有有效恢复，易造成新的水土流失；政府招商引资开辟绿色通道，但由于政策法规不完善，监督执法力度不够大，一些开发建设项目采取 “ 先上船，后补票 ” ，结果使水保部门无法监督管理；一些项目业主水土保持意识淡薄，只顾获取经济利益，为抢进度而降低成本，随意弃土弃渣，废弃矿渣长期堆放得不到合理处理，城市水土流失问
6、题日趋严重，城市环境质量受到影响，制约着 社会经济可持续发展和生态环境的可持续维护。 3.2 城郊水利基础设施建设和维护工作滞后，影响城市防洪安全 近年来，在城市大规模开发建设的同时，中心城区的水土保持得到了大量发展，但在营造一个环境优美的林园城市的同时，一定程度上忽视城郊的水土保持工作，造成城郊水利基础设施建设和维护工作滞后。水利设施闲置，水利基础设施没能发挥出应有的效益，无法实现自我运行；制度上的不完善，导致水利基础设施重建设、轻管理，运行、维护经费不足，难以保障其安全、正常、高效运行；群众对水利工程建设的重要性普遍认识不足 ，工程建设环境差，水利设施陈旧；这些导致泥沙淤积，加剧了洪涝、干
7、旱等自然灾害的发生，影响了城市防洪安全和水资源的开发利用，阻碍了社会经济的可持续发展。 3.3 水源污染严重，威胁城市饮水安全 在社会主义新农村建设中，城郊村容虽有所改善，但面源污染还很严重。首先，城郊的发展产生了大量的生活垃圾和污水，使污染有加重的趋势，城市饮水安全得不到保障。其次，城郊周围产生了大量的 “ 畜产公害 ” ，存在着一些畜禽粪便、养殖污水任意堆弃、排放的现象，间接地对水源、土壤等造成污染。再次，垃圾污染与农药化肥污染是 造成城郊水体污染的另一大原因。城郊经济整体水平不高，农民科学文化素质普遍偏低，生活垃圾随意堆置，农药化肥未经稳定就直接施入农田，由此加重了水体和土壤污染，使水质
8、的某些指标超标，会直接威胁到城市的饮水安全，影响到人们的身体健康。 4 城市水土保持发展对策 城市水土保持应根据社会发展的需要及地区特色来开展，针对城市水土保持工作存在的问题，特提出以下发展的对策。 4.1 强化监督管理，规范城市开发建设行为，减少人为水土流失。 强化监督管理，规范城市开发建设行为，是减少人为水 土流失的关键。随着城市化进程的加快，城市水土流失问题日趋严重，水土保持主管部门应建立行之有效的监督执法机构，加强城市水土保持监督管理工作，加强对执法人员的培训，对开发建设项目坚决实行水行政主管部门审批水土保持方案的制度，并把 “ 谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理 ” 的原则真正落到实处，
9、减少人为造成的水土流失。城市建设中，可将建设所需的石料集中在一个地方开采，开采后的地面还可作其他建设用；对建设后的弃土弃渣场、开挖面等，要搞好植被恢复，防止因建设而造成新的水土流失。建设项目中的水土保持措施与主体工程必须坚持 “ 三同时 ” 制度。进一步搞好水土保持规费征收，对损坏水土保持设施的单位或个人，应按规定收缴设施补偿费，对造成水土流失而无力治理的，应收缴水土流失防治费。对于违法的单位和个人要给予严肃处理，使城市水土保持工作做到规范化、制度化。 4.2 加强城郊水利基础设施建设和维护，增强城市防洪能力。 水利基础设施是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的重要工程，它在保护人民生命财
10、产安全和保证现代化建设中发挥着重要作用。城市水土保持不仅仅是中心城区的水土保持，它还包括城郊的水土保持，只有把中心城区和城郊的水土保持 有机地结合起来，城市水土保持才能够搞好。搞好城郊水利基础设施建设和维护，可改善农业生产条件、增强地力、保障农业生产、增强城市防洪能力。鉴于此，首先要加强水行政执法工作。其次，要严格资金管理，争取在国家加大投入的同时加大地方配套资金投入力度，多方开辟资金来源。再次，要努力探索实现水利设施建设和管理科持续发展的机制。 4.3 加强面源污染治理，确保城市饮水安全 水是人类生存和发展所必须的最重要的物质，没有足量和优质的水就没有人的健康，就没有社会的稳定和经济的可持续发展。因此，在发展社会主义新 农村建设中，要把做好面源污染治理当作一件大事来抓，治理中坚持 “ 谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护 ” 的原则，加强对人的管理，对某些破坏资源和环境的人要按相关条例给予应有的惩罚，情节较为严重的要依法追究其法律责任。 参考文献 刘凤仙，顾再柯，李维松，中国水土保持， 2008.3 王钰，顾再柯，杨少杰，中国水土保持， 2008.3 后同德，王先琴，浅谈城市水土保持的特点与任务，中国水土保持，2004.8
