1、货运超载成因分析及治理方案研究 摘要 :货运超载车辆不仅给人民生命和国家财产安全带来极大危害 ,而且影响国民经济全面、协调和可持续发展 ,影响了社会经济秩序的稳定。从法制、经济、管理角度分析 ,提出超载的治理办法。 关键词 :货运 ;超载车辆 ;治理方案 ;研究 中图分类号 :D922.296 文献标志码 :A 文章编号 :1673-291X(2010)31-0142-02 引言 超载是指汽车装载货物时超过汽车额定载重量 ,对超载的核定 ,主要关注的是汽车性能以及由此而引发的行车安全性。而超限是指汽车装载超过公路对其的限值 ,主要研究的是车辆装载与公路的关系 ,特别关注的是公路的正常使用。本文
2、以汽车性能和行车安全为主要研究对象 ,进行货运超载车辆治理方案研究。 原有超载行为治理措施 :拆、卸、罚、记、赔、拘。 “ 拆 ”( 对非法改装、拼装车辆强行恢复和拆解 )、 “ 卸 ”( 卸载超限超载货物 )、 “ 罚 ”( 处罚超限超载违法行为 )、 “ 记 ”( 对违法驾驶人给予记分 )、 “ 赔 ”( 收取道路赔偿费、补偿费 )、 “ 拘 ”( 拘留违法行为当事人 )。对原有措施中合理的进行更新改进 ,不合理的进行摈弃。 一、法制方面 在道路运输市场竞争机制运输不灵 ,市场调节无效 ,社会和其他群体利益受到侵害的情况下 ,通过设置有效的规章制度 ,建立健康、规范、公平、有序的道路运输市
3、场。 1.加快立法步伐 ,健全运输法律法规体系。完善的法律法规是治理超载的关键 ,尽快建构道路交通管理的法律体系框架 ,采取积极、公平、严格、渐进的原则 ,尽快形成适合中国国情的交通运输法规体系 ,提升现有道路交通运输管理规范的法律层次 ,明确国家、地方、各级交通管理及行政管理部门、企业及个人在法律中所具有的职责及承担的义务 ,法律规范力求详尽 ,避免漏洞和扯皮现象发生。使道路交通参与各方和政府各部门都有章可循。 2.使管理体系建设规范化、法制化。解决交通管理中出现的各种问题 ,不可能仅仅依赖于资金投入数量、道路里程等级、执法人员或是法官、工程技术人员、行政管理人员和教育培训人员等的无限增加
4、,更重要的是改善组织机构和行政管理体 制 ,优化计划与规则 ,使整个管理体系发挥更大的效能。改革中国现有的道路交通管理体制 ,对各部门的行政管理职责进行科学、详尽的划分 ,形成职责分明、相互制衡、相互依存 ,相互配合的一个有机整体 ,政策制定、行政管理、交通执法与交通司法分离 ,解决职责不清、权限不明、相互脱节的问题 ,使公共资源得到合理利用 ,政府效能得以有效发挥。 3.建立交通法院或交通法庭 ,确保执法行为落到实处。每年在中国发生的道路建设使用、运输管理、运营、安全事故等案件在逐年上升 ,仅靠公安、交通等部门去处理显然力不从心 ,加之多年存在的执法难等社 会问题 ,造成矛盾纠纷不断 ,一定
5、程度影响了社会安全稳定。解决这些问题 ,探索逐步建立专业化的执法机构 ,完善交通运输行为裁决程序 ,可借鉴发达国家做法 ,设立专门负责交通事务的法院 ,或在现有法院内部设置交通法庭 ,申理交通违章案件 ,如经济处罚及较轻的违法案件等。 4.对货车实行扣分制。对超载车辆不仅仅要进行金钱上的罚款 ,也要加强对超载车辆处理 ,就如酒后驾车扣 12 分一样 ,对货运车辆进行单车设置分数 ,超载车辆也进行扣分制处罚 ,比如发现车辆超载一次就扣 12分 ,不允许在规定时间内再次上路行驶。 二、经济方面 超载最本质原因在于经济利益的驱动。在从事货物运输中 ,为了多赢得运费 ,自然要装载的多。所以 ,经济治理
6、是治超的根本。 1.从源头入手 ,切断利益驱使渠道。在治理超载时 ,遵照 “ 以人为本 ” 的原则 ,努力为司机们创造一个宽松的运输空间 ,保障他们的利益 ,他们一定会按规章合法运输 ,这样也就从源头上减少超载车辆上路 ,发挥出公路运输大通道的作用必定会起到积极的作用。同时动员各方面的力量进行广泛宣传教育 ,如电视、广播、报刊、执法和管理过程中。用超载带来的危害教育、警示、感化大众 ,以此赢得社会和群众的拥护、车主 和司机的理解。 2.采取经济手段 ,调节利益关系。加强罚款力度 ,重额罚款要超过超载利润所得 ,发现超载严重车辆可以实行扣除其驾驶执照 ,使其在一定时间内禁止上路 ;超载运输的目的
7、是为了获得最大的经济收益 ,采取经济手段使违法经营者承受经济风险和付出的代价高于所得的经济收益 ,这是防止违法行为发生的有效措施。交通部门要会同有关部门对通行费和公路养路费的收费标准和征收方式进行调整 ,适当降低车辆通行费征收标准 ,并对多轴大型车辆给予收费优惠 ,以降低运输成本 ,取消不符合规定的收费项目 ,降低偏高的收费标准。 3.实行 “ 一超三罚 ” 。即罚货主、罚运输企业、罚司机 ,查出为超载车辆开发相关票据或超标准配装煤碳的单位以及当事人的责任 ,并给予相应的处罚。 三、管理方面 对货物运输的人 (驾驶员、货主、运输企业 )、车 (货车 )、环境进行管理 ,是超载治理必不可少的环节
8、。 1.驾驶员的管理。驾驶员是道路交通运输过程中的主体因素 ,加强对驾乘人员的管理力度是治理超载的重要方面。一是要加强驾驶员的职业道德和基本素质教育 ,提高他们的守法遵章自觉性。从驾驶员培训环节除进行交通规则培训外 ,还要让他们了解国家治理超载运 输政策措施 ,了解超载运输所造成的危害及相关处罚规定 ,树立和强化他们的超载是违章违法的思想意识。二是要建立驾驶员从业档案 ,对驾驶员从业经历进行过程监管 ,对其违章行为进行记录 ,制定详细的处罚规则 ,对违章行为实施相应的处罚。对多次违章、恶意违章及造成严重后果者 ,加大处罚力度 ,直至终身禁驾 ,追究其法律责任。 2.扩大运输车辆营运监管范围。随
9、着社会机动车保有量大幅增加 ,很多货车不受处罚措施限制 ,处于受控之外 ,是造成黑车参与道路营业性运输 ,扰乱运输市场秩序的主要原因。因此 ,参照国外车辆的管理模式 ,建议扩大对营 运证的管理力度 ,对所有货车辆全部采取营运证管理 ,对违法参与营性运输的车辆 ,一经查实 ,要按有关规定进行处罚 ,对于企业性的车辆除对车辆进行相应经济处罚外 ,并对所属企业进行处罚 ,追究其连带责任。通过营运证管理 ,保证所有参与运输的车辆全部处在受控范围 ,未取得营运证的车辆不得从事公路运输 ,从而保证所有路上行驶车辆按照正常是运输装载规定进行运输业务。 3.车辆涉及生产改装管理。 “ 大吨小标 ” 是生产改装
10、车辆厂家为迎合车主获取非法利益 ,其最终结果是偷逃了国家税费 ,损害了路产路权和人民生产财产安全 ,进而获得非法收益。 “ 大吨小标 ” 严重扰乱了正常的道路运输市场秩序 ,因此必须采取措施 ,坚决杜绝。 4.整治道路运输市场秩序。要整顿道路运输市场秩序 ,优化运输结构 ,鼓励厢式货车、专用罐体货车的发展与更新 ,提高营运性运输车辆的市场准入条件 ;要规范货运代理行为 ,发展现代物流 ,减少运输中间环节 ,提高运输业主的效益 ;规范运输行为 ,促进公平竞争 ;要建立货运经营企业和营运性货运驾驶员信誉档案 ,实行规章行为的登记、抄告和公告制度。凡同一车辆违章公告超过两次 ,同一运输企业违章公告车
11、辆超过车辆总数 5%的 ,取消违法驾驶员的营运性运输从业资格 ,降低该企业的资质等级。通过采取上述综合措施 ,建立长效机制 ,形成行为规范 ,运转协调、公平竞争的道路运输市场新秩序。 结论 超载运输现象是经济发展过程中产生的一个综合性的社会问题 ,也是一个世界性的问题 ,经济发展的不同阶段 ,也会出现新的问题 ,因此治理工作需要一个较为长期的过程。 参考文献 : 李晓峰 ,等 .公路超限超载治理的宏微观经济学分析 J.公路交通科技 ,2005,(4). 梁海澄 .浅议超载运输的危害及治理对策 J.武汉交通职业学院学报 ,2005,(1). 王文龙 ,路成章 .公路超限超载运输的治理要及时适时地
12、转入长效治理阶段 J.公路交通科技 ,2005,(3). 陆宁 .车辆超限超载运输的危害与治理对策 J.内蒙古科技与经济 ,2006,(4). 高敏 ,杜桢 .汽车超载控制 J.华东公路 ,2007,(1). 张鸥 .车辆超载的治理对策 J.道路交通与安全 ,2002,(5). Goods Conveyance Overload Format Reasons Analysis and Government Plan Research JIANG Qing (The Traffic Engineering Department of Huaiyin Institute of Technology
13、,Huaian 223001,China) Abstract: The goods conveyance overload vehicles not only give the people the life and the state property bring the enormous harm safely,moreover affects the national economy comprehensive,coordinated and the sustainable development,has affected the social economy order stabilent,manage Measures of overload are put forwgovernment plan;research 责任编辑 陈丽敏
