1、贸易保护主义对 WTO的挑战及中国应对策略 贸易保护主义对 WTO 的挑战及中国应对策略 随着经济全球化进程的推进，各个国家间的经贸联系不断加深，贸易规模也不断扩大，越来越多的国家积极地参与到国际分工与国际贸易中来，以期为自身赢得更多的经济利益，推动自身发展。从理论上看，自由贸易是一种双赢的贸易机制，也是现在所倡导的发展趋势，但是各个国家还是或多或少地采取一定地贸易保护措施。从国际贸易的发展历程来看，贸易保护也一直存在，并且变得越来越隐蔽和合理。 一、贸易保护理论简述 （一）贸易保护主义产生的原因 20 世纪 80 年代以来，主要工业发达国家的对外贸易发展不平衡，特别是日 美贸易摩擦，美国货物
2、贸易逆差急剧上升，成为新贸易保护主义的重要发源地。 进入 90年代后，由于国际市场竞争激烈，工业国家争夺市场份额的斗争越来越尖锐，对资本主义世界经济体系形成强烈的冲击，有关国家出于经济利益的相关性，都认识到加强国际经济协调十分必要。 思想汇报 进入 21世纪以来，随着世界经济的不景气，全球性的贸易保护主义大有愈演愈烈之势。与 20 世纪相比，全球性的贸易保护主义涉及的范围愈加广泛。这有其深层原因：首先，全球经济趋于疲软，加剧了贸易保护主义的盛行。其次，传统工业产品一向是国家保 护的重点。再次，一些发展中国家的出口产品销售价格偏低，而出口数量猛增，必然促使进口国家对之加以设限。最后， WTO 在
3、反倾销与反补贴方面的措施不力。 （二）贸易保护主义的焦点转换及实施手段的变化 在以往的贸易保护理论中，其关注的焦点主要是经济问题，重点是产业的发展。但近年来流行的新贸易保护理论，其本文由收集整理关注的焦点已扩展到社会问题，转向了人本身。其中，保护就业论关注的是人的劳动权力，保护环境论关注的是人的生存环境。由于新贸易保护关注焦点的变化，从而导致劳工标准、社会责任国际标准认证（ SA8000）、产品质量认证标准等成为发达国家实行贸易保护的重要工具。 为了保护本国产业的发展，在新贸易保护理论的框架下，由于保护关注的焦点变化，传统的贸易保护手段受到了局限，新贸易保护的手段发生了变化： 1、以保护公平贸
4、易为由，滥用 WTO反倾销、反补贴和保障措施条款，通过征收高额的反倾销税或者激励企业实行反倾销的方式，达到限制进口的目的。如 2000 年 10 月美国通过的伯德修正案，明确规定，美国财政部将海关征收的反倾销税和反补贴税以抵消款的形式发给提起反倾销和反补贴调查申请的国内生产商。 总结大 全 2、以保护消费者安全和健康为由，通过建立新的动植物检验检疫措施、环境技术标准等削弱对方优势产业的国际竞争力。 3、以维护劳动者的基本权利为由，通过建立新的社会责任国际标准认证，削弱发展中国家在劳动密集型产品的国际竞争力。目前，全球 200多家跨国公司制定并推行了公司社会责任守则，要求供应商和合约工厂遵守劳工
5、标准。由于劳工标准涉及工人的年龄、加班时间、宿舍条件等人权问题，技术标准涉及一国的技术法规和技术水平等问题，从而贸易保护的手段也由关税等贸易政策转向了劳工标准和技术标准等社会经济技术 政策。 二、贸易保护主义对 WTO 的挑战 （一）金融危机后各国经济政策的若干调整不利于中国外贸稳定增长 1、各国对国际资本流动的保护重点将从限制外资流入转向限制内资外流，不利于中国继续扩大吸引外资 国际资本的跨国流动是实现全球产业跨国转移的载体，近年来全球产业分工和贸易的扩张正是以大量跨国资本流向发展中国家为基础的。但是，由于经济危机时期对资本流入的需求上升，降低了东道国对外资质量的评估，削弱了东道国对外资操纵
6、本国经济的担忧。这些因素促使东道国减缓出台对外资的限制性政策，放宽限 制以吸引外资流入的政策竞争在发展中国家间即将加剧。 2、各国为夺取海外市场的进攻性贸易保护不断出现，导致各国可能在国际市场上展开出口鼓励政策的竞争 金融危机使各国国内需求出现萎缩，依靠外需拉动增长的重要性不断增长。目前，各国政府促进出口的直接支持措施包括加大出口退税力度， 以及对本国出口提供融资支持。有的国家官方出口信贷和出口信用保险机构将业务范围从出口卖方融资扩大到买方信贷，并增加了官方出口信贷和出口信用保险机构资金。 （二）多边贸易体制权威性不断下降，中国外贸制度性障碍被进 一步滥用 经济全球化背景下的贸易保护政策实践与
7、传统的贸易保护政策有着显著的区别，其主要表现为多边贸易体制为各国贸易政策设定了基本的制度框架。基于多边贸易体制对全球经济的重要性，当前各国在推行贸易保护主义政策的同时，都力求不直接违反既有的多边贸易规则，同时竭力强调对现有多边贸易体制的支持。这主要表现为：利用多边贸易体制框架下的政策手段实现贸易保护目的；依据国内法履行国际多边贸易协定；利用诸边条约或区域贸易协定等保护成员国利益等等。 必须强调的是，多边贸易体制以各成员国间达成的多边贸易协定为基础 ，因此必然在规则严密性及法律约束力上无法与国内法规比较。因此，多边贸易体制的正常运转在相当程度上是依靠成员方间的诚实信用来实现的。在经济繁荣和贸易快
8、速增长时期，由于主要成员方能够从贸易自由化公共产品中获得巨大利益，因此也就有动力自觉维持诚实信用；但在经济低迷时期，国内的经济和政治压力则会使各方成员在贸易保护政策上展开失信竞争，导致整个多边贸易体制面临严重的信誉危机。目前，尽管各国的贸易政策措施尚未动摇多边贸易框架，但面对恢复前景不明的世界经济，已然初现的失信竞争将可能长期侵蚀既有的多边贸易规则。 多边贸易体制权威性的下降和多边贸易规则的滥用无疑对中国外贸具有重大的影响。中国作为全球经济贸易发展最快的国家之一，长期面临主要贸易伙伴国贸易保护主义的打压，多边贸易规则在约束他国贸易保护政策中发挥了巨大作用；而多边贸易体制下的贸易争端解决机制也为
9、我们应对贸易争端提供了相对公平的解决平台。其次，中国在入世之初曾被迫接受多项特殊条款，并导致中国在后来的贸易争端中由于这些制度障碍而经常处于被动地位。随着目前多边贸易体制权威性的下降，中国外贸中的一些制度性障碍已经出现了被滥用的趋势。 （三）环境保护将 对中国外贸提出更大挑战 在哥本哈根会议上，贸易议题也未成为谈判关注的热点。因此，我们认为，与碳排放相关的贸易壁垒在短期内尚不能够对国际贸易产生实质性的影响，但这一趋势对全球贸易未来发展的影响将是深远的。此外，随着哥本哈根会议无果而终，也不能排除发达国家在全球贸易中引入与环境保护相关的新议题或新措施，这点在技术性贸易壁垒领域尤其需要关注。 三、贸
10、易保护主义对 WTO 的挑战的应对策略 （一）了解并积极运用 WTO 规则和各项机制 为应对贸易保护主义对我国经济造成的不利影响，我国政府、行 业协会和企业都应该熟悉国际贸易的相关法律和规则，从而运用这些规则和各项机制保护自身的合法权益，改善贸易环境。 总结大全 （二）进一步推动国内四体联动贸易救济体系建设，建立贸易调整援助制度维护国内产业安全 面对国际经贸摩擦的增多，积极运用本国贸易救济手段维护本国贸易利益是世界各国普遍采用的手段。此外， WTO 的贸易争端解决机制也应当成为我国妥善应对贸易摩擦，将违背和滥用 WTO规则的贸易保护主义行为诉诸争端解决的重要途径。国家还应当抓紧研究建立贸易调整
11、援助制度，以维护国内产业的稳定发展。贸易调 整援助是在经济全球化条件下，对因贸易或产业转移而遭受利益损失的产业、企业及其工人进行补偿和扶助的政策，在美国、欧盟都有成熟的法律和实践。在当前金融危机形势下，研究探索建立符合中国国情的贸易调整援助制度对我们在经济全球化的复杂环境下维护国内产业的稳定发展具有深远意义。 （三）做好长期应对贸易摩擦准备， 依靠产品竞争力提升中国外贸抗风险能力 加强产品竞争力，提高其抗风险能力是应对贸易保护主义、维护产业安全的根本所在。中国在今后的贸易政策调整中应当更加重视对产业竞争力的提升，而金融危机后全球产业的 调整重组又无疑为中国提供了机遇。历史经验表明，在经济处于上
12、升周期时，由于内需、外需旺盛，即便是落后企业、落后技术、落后产品都有一定程度的市场空间，企业往往缺乏调整产品结构、推动技术升级的积极性和主动性。而在应对经济危机的过程中，经济环境趋紧、市场约束力增强所形成的市场倒逼机制则往往会给企业带来进行结构调整和技术升级的动力和压力，促使企业在危机中应难而上，取得突破。中国应当抓住此次危中之机，在加快外贸恢复的同时实质性推进外贸结构的优化和改善。 思想汇报 （四）维护并推动多边贸易体制建设，提升中国在 国际规则制定中的话语权 当前贸易保护主义所呈现出的特征，一方面表明经济全球化已经成为趋势，任何主要贸易国家都不愿也不能够逆潮流而动，公开放弃既有的多边贸易规
13、则并执行传统的贸易保护政策；但另一方面，各国对多边贸易基本原则的偏离也反映出现存的贸易自由化制度建设进程正逐渐失去吸引力，各方成员在贸易保护政策上展开的失信竞争使多边贸易体制处在不进则退的关键时期。 作为一个拥有巨大贸易利益的发展中大国， 随着经济实力的不断增长， 中国对西方主导制定实施的现行国际贸易规则的不公正性的体会也正日益痛切，争取 建立更合理的国际经贸秩序已成为我国的长期战略目标。在入世过渡期内，中国基本采取了韬光养晦策略，这在一定程度上为我国避免成为矛盾焦点起到了作用，有助于我国成长为排名前三位的贸易体。 四、结束语 贸易保护和自由贸易是国际贸易中始终存在的两股力量，此消彼长。从国际贸易的发展历程来看，虽然自由贸易成为理论主导和发展趋势，但是从实际主导的时间长短来看，贸易保护主义却更胜一筹。贸易保护主义是国际贸易领域中不容忽视的一个问题。
