1、重庆市创业投资现状及对策研究 摘 要：重庆市在 1992年建立了专业的风险投资机构，经过十几年的发展，成绩卓越，创业投资已经与重庆的科技与经济发展水平息息相关。分析了重庆市创业投资行业的发展状况 ,并且指出了重庆市在发展创业投资过程中存在的问题 ,提出了相应的对策。 关键词：重庆市 ;创业投资 ;问题 ;对策 1 重庆市创业投资概况 重庆位于长江上游，属于中国并不发达的西部地区，但政府有关部门十分重视创业风险投资的发展。 1992 年，重庆市政府批准成立重庆科技风险投资公司，是全国最早组建的专业风险投资机构之一。 1998 年，重庆市先后在 “ 科技成果转化条例 ” ， “ 科技兴渝 ” 等战
2、略决定和政策措施中提出了鼓励发展创业风险投资的意见。 2000年 8月，重庆市政府增拨 1亿元，联合国家开发投资公司和清华控股，对重庆科技风险投资有限公司进行了增资扩股，资本金增至 2.26 亿元。 2004 年以来，重庆市相继出台了推进高新科技产业化若干规定、创业投资管 理暂行办法 (草案 )等一系列政策和规定，并设立了高新产业贷款风险担保资金和重大高新产业创业投资资金。目前，重庆有两家专业从事风险投资的机构，即重庆科技风险投资有限公司和重庆开创高新技术创业投资有限公司，已到位的资金加上与之配套的风险担保资金约有 4.66 亿元，累计投资亿多元。 2 重庆创业投资存在的问题 2.1 缺少税收
3、方面的鼓励与优惠 国内外创业风险投资业比较发达的地方，都制定了税收或行业扶持等优惠政策，但重庆还没有专门针对创业风险投资业的鼓励与优惠。重庆的创投机构存在 着税赋过重、双重征税、不能享受高新技术企业的优惠政策以及现行财务制度不允许创投公司提取风险补偿金用于弥补投资性亏损等问题。 2.2 投资手段单一，行业限制较多 目前，重庆的创业风险投资只能以入股方式进行单一的股权投资，国际惯用、国内一些地方已采用的优先股、可转换优先股等准股权投资方式还不能进行。 2.3 创业投资制度不完善 创业投资作为一种特殊的投融资活动，需要有相应的制度进行调整和规范。但重庆市还没有形成完善的制度来促进创业投资的发展，主
4、要体现在：（ 1）在创业投资资本的形成机制方面目前重庆的创业资金投入仍然沿袭主要靠政府拨款的投资机制 ,资金来源比较单一 ,社会化程度低下 ,难以建立起有效的投资风险约束机制 ,容易导致 “ 无人真正负责 ” 的局面 ,与创业投资的市场特征不相容。 （ 2）在创业投资资本的运作机制方面创业投资资本的组织形式和制度安排归结起来大体上可以分作三类 ,即合伙制、信托基金制、公司制。这三种制度中 ,效率最高的是合伙制 ,其次是信托基金制 ,再次是公司制。而重庆的创业投资机构目前还是清一色的公司制 ,未能通过移植采用高效率的合伙制、较高效率的 信托基金制来加快创业投资发展 ,形成具有重庆特色的创业资本运
5、行机制。 （ 3）在创业投资家与创业企业的制衡机制方面得到创业投资支持的企业往往是没有任何业绩的新创企业 ,而且投资取得的股权缺乏流动性。在投资回收以前 ,投资者往往还必须持续不断地增资。由于这些特点 ,在创业资本投入之前 ,就必须在创业投资家与创业企业之间建立起有效的制衡机制。 2.4 创业投资退出难 创业投资本身就是资本运作，它的最大特点是循环投资： 投资 管理 退出 再投资。一个顺畅的退出途径的意义表现在实现收 益和资本增值、 完成资本循环、吸引社会资本加入风险投资行列。投资家只有明晰的看到资本运动的出口，才会积极的将资金投入风险企业。目前重庆市还没有形成良好的风险投资退出机制，使得一些
6、潜在的投资者因惧怕投进去，收不回而对风险投资望而却步，从而限制了风险投资业的发展。 2.5 专业人才缺乏 国内外的经验和实践证明，人才是决定创业投资发展的规模、速度和效率的一个关键因素。目前重庆不仅创投机构太少，而且非常缺乏既了解国情、市情，又有科技、金融运作水平和管理能力的独具特色的创投人才。这已制约了创业 投资的发展，现在及将来相当长的一段时间，引进和培养从事创业投资的高素质人才将是我们面临的一项重要任务。 3 促进重庆创业投资发展的对策 3.1 理清促进本市创业投资发展的基本思路 要促进重庆创业投资发展 ,首先要进一步理清促进发展的基本思路 :政府搭台 ,企业唱戏，大力鼓励扶持 ,充分利
7、用市场机制，以政府投资为引导以外商投资为示范，逐步过渡到以民间资本为主体，以外资为辅助的格局。3.2 在政策上加大对创业投资的激励与扶持 世界各国创业投资发展的经验都表明 :有效的政府政策激励机制能促进资本向高技术企业流动 ,推动创业投资发展。重庆应建立主要通过财政贴息和税收优惠政策来有效引导与扶植创业投资的政府调控机制，尽可能加大对创业投资的激励与扶持。 3.3 积极引进国外创业资本 引进外国资金 ,促进海外资本跟进 ,有利于创业资本的规模扩大和结构优化，应积极发展国际合作伙伴 ,加入国际创业投资协会等国际组织 ,学习国际上企业孵化器的运作方式和运作规则：第一，可与海外投资机构建立紧密型合作
8、关系 ,定期或不定期的互通信息、培训、参加国际会议等加强相互间的沟通；第 二 ,与海外交流建立国际上的姊妹园区关系 ,聘请国外风险投资机构的管理人员或者有关专业人员担任本土风险投资机构的管理人员 ,也可将我们的管理人员送到那里参与管理学习；第三 ,合资或者独资建设海外扶助基地。 3.4 建立多元化风险投资退出渠道 在目前我国退出机制不完善的情况下 ,重庆创投业应灵活多变 ,打破成规 ,结合我国国情和市情，从以下方面进一步拓宽创业投资的退出渠道： （ 1）调整并购、出售政策。从风险资本的购买和出售两个方面进行政策调整，进一步加大扶持力度。从购买方来说，可考虑是 否允许并购高技术企业的并购支出相应
9、抵减所得税征税额，投资于高科技企业股权所获得的股权收益是否可以适当降低税率等。从出售方来看，可考虑增设特种财产转移税取代营业税，提高创业投资机构提取风险准备金比率，采用不同于金融机构的不良资产计算方法等。 （ 2）鼓励香港或海外创业板上市。放宽对国内企业到海外上市的各项审批条件和有关限制性规定，证监会和有关部门应对境外上市企业按国际通行的准则去引导和监督创业企业，实行严格审查和鼓励相结合的方式。 （ 3）简化企业破产清算程序。目前有关部门已经制定了有关清 算运作的程序和管理办法，但企业清算除了需要合作双方在利益（损失 )的分配上进行谈判协调外，还牵涉到诸多方面，是一项复杂费时的工作。所以应改善清算条件，简化清算手续，加快企业的破产清查工作，以利于创投企业尽快收回投资资金。 参考文献 1 付剑峰对中国风险投资业的思考 J . 商场现代化， 2007，（ 2） 2 郝宁，王婧 .哈尔滨创业投资发展思考 J .地方经贸， 3 梁伟 . 完善重庆创业风险投资业的政策构想 J .重庆大学学报，20 4 张淑慧，章新蓉 . 发展西部创业风险投资的对策研究 J .集团经济研究，
